淺談建設項目工程造價控制與管理

吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

淺談建設項目工程造價控制與管理

吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

工程造價控制與管理是一項綜合性的工作，涵蓋了技術、經濟、管理于一體，貫穿了工程項目的決策、建設、設計、施工和項目竣工結算等階段。這要求在不同階段、不同角色的造價管理者具有不同的職能，采用不同的控制與措施實施管理。在建設項目各階段，嚴格按照主動控制、動態控制和技術與經濟相結合原則，采取科學有效的管理措施，將控制工程造價融入到建設項目各階段之中，才能有效控制工程造價。本文首先簡述了建設項目工程造價的控制與管理的概念，并分析了建設項目工程造價的控制與管理中存在的問題，提出加強建設項目工程造價的控制與管理的措施的思路。

建設項目；工程造價控制與管理；問題；措施

建設項目工程造價控制與管理是一個動態的過程，貫穿建設項目的全生命周期。要求在項目決策、設計、建安、招投標和項目竣工結算階段，采取一定的控制和管理措施，將工程造價控制在合理的范圍內，取得較好的投資效益。

1 建設項目工程造價控制與管理

工程造價管理是指運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

工程造價管理用于建設工程投資費用管理和工程價格管理。工程投資費用管理屬于工程建設投資管理范疇；工程價格管理則屬于價格管理范疇。工程造價管理包括投資管理的管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理，是保障工程項目施工質量與效益、維護各方利益的有效手段。

2 建設項目各階段工程造價控制與管理存在的問題

2.1 決策階段

建設項目決策是否正確，直接關系到建設項目的工程造價的高低以及投資效果，正確的決策是合理確定與控制工程造價的前提。建設項目決策的失誤主要體現在對不應該建設的項目進行投資建設，建設項目規模、地點及占地面積的選擇錯誤，投資方案的不合理等。這樣的決策失誤就會直接帶來不必要的資金投入、人力、物力和財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在建設工程項目投資決策階段，存在著相應的造價控制問題，其主要是由于投資者忽視建設項目決策階段工程造價的控制，估算方法不科學，建設項目決策的深度影響投資估算的精確度，直接影響工程造價的控制效果。

2.2 設計階段

設計階段是造價控制和管理的關鍵環節。出現的問題主要是建設單位對設計階段的造價控制工作沒有全面的重視，對設計階段的重要性認識不足，進而沒有采取有效的措施進行造價控制，導致建設項目的設計階段的工程造價嚴重超標。例如，設計人員工作水平問題，導致設計圖紙的不完善，在后續的施工過程中發現問題，并追加投資，從而超出預算；超標準選用設備材料，造成質量過剩而造成投資增加。由于設計階段是需要對建設工程項目進行整體的規劃和設計，在這個過程中，如果造價出現問題，將影響到后續的施工階段、竣工階段的造價控制工作，造成大量的資金上的浪費，嚴重的制約了建設企業經濟效益的提高。

2.3 施工階段

建設項目的施工階段是造價控制的重點階段。由于在建設項目的施工過程中，會涉及到大量的人力，物力和財力，以及占比較高的設備和材料費用。在這個階段會涉及到資金流的問題。在施工過程中，現場管理混亂、造價管理不到位，現場簽證、設計變更管理混亂會造成費用增加。一些施工企業為省工錢趕進度，降低成本，增加自己企業的利潤，故意使用達不到國家標準的建筑材料進行施工，在對原材料的質量控制上不到位。施工企業人員流動快，新工人比較多，如果技術培訓跟不上，又不按施工工序和施工規范要求進行施工，同樣造成施工質量低下造成返工，嚴重影響工程質量，從而增加施工預算。

2.4 竣工結算階段

在建設項目竣工結算階段容易出現問題主要是由于承包方在結算時送審不及時、資料不完整；工程量計算不準確、不規范。對有些工程范圍存在交叉、工程量重復計算的現象；定額的套用不準確、虛報工程量和費用。對材料價格敏感的工程，施工單位在結算時虛報材料價格和材料用量；工程施工單價高的項目則會虛報工程量。因為工程施工過程中沒有及時分清費用職責，結算中問題比較多，導致工程結算時間拖延甚至工程延期，直接影響工程建設項目的使用和工程建設項目的確認。

3 工程造價控制與管理的措施

按照我國基本建設程序，工程造價控制階段大體可分：投資決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工結算階段等。工程造價在項目建設的不同時期有不同的造價，如項目建議書階段，按估算指標預測造價；可行性研究階段，按概算定額預估造價；招投標階段按預算定額預估造價，項目實施階段按照合同及清單計算造價。隨著項目建設各階段工作的不斷深入，預估的造價會越來越準確，直至項目結算，最終工程決算即為該項目的實際造價。因此，建設項目造價控制工作對建設工程項目的良好實施具有非常重要的作用，造價控制人員需要全面的做好工程造價控制工作，及時的發現建設工程項目造價控制中的不利因素，積極的進行解決，才能夠提高建設工程項目造價控制水平。

3.1 決策階段工程造價控制與管理的措施

建設項目決策的內容是決定工程造價的基礎。在建設項目的各階段中，投資的建設規模、建設地點及占地面積、工藝流程及設備選型、選用標準、配套工程規模及標準、勞動定員等因素影響工程造價的程度最高達到70%～90%。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。建設項目投資估算是建設項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是建設項目決策的重要依據之一。

3.2 設計階段工程造價控制與管理的措施

設計階段實行設計招標，控制工程投資。以建設項目設計階段為重點，運用價值工程原理優化設計方案，有效的控制工程造價。圖紙設計完成后，項目的投資就基本確定了。在設計過程中涉及許多專業，通過價值工程可以得到最佳設計方案。在設計階段要工程項目實行限額設計，按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各專業的投資進行控制。提高設計質量，推廣標準設計；嚴格控制設計變更，對設計過程的費用實施動態管理。一個專業的最優不是最優，整個系統的最優才是最佳。

3.3 竣工結算階段工程造價控制與管理的措施

工程竣工結算不僅是核定工程造價的依據，而且是核定新增固定資產的依據，更是承包商最終利益的體現。因此業主、承包商和施工單位都十分重視的工作。收集整理過程的相關資料，核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。竣工結算書是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的。結算時參照竣工圖、竣工資料、施工圖及施工資料，準確計算工程量，檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，要經監理工程師簽字確認，落實設計變更簽證。現場要按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實，嚴格審核清單工程量、綜合單價和取費費率。在進行竣工結算的過程中，造價控制人員通過有效的結算數據，真實的反應建設工程項目的實際經濟情況。

4 結語

建設工程造價有效控制的需要在項目全過程運用科學的管理方法，才能有效的控制造價。要有效的控制工程造價，把造價控制的重點放在項目前期的投資決策與設計階段上來，采取技術與經濟相結合的辦法，優選項目和技術方案。在設計過程實行限額設計；在建設過程實施工程招標制度；以合同管理為核心，重視竣工結算的工作，用主動控制與價值工程原理對工程造價進行動態的全過程控制。

[1]陳永.淺談加強建設項目的工程造價與管理[J].科技咨詢導報,2007(04).

[2]薛利珍.建設項目工程造價控制與管理[J].水利水電工程造價,2005(03).

[3]趙倩.建設項目如何進行全過程造價管理[J].中國西部科技,2010(10).