石油施工企業(yè)法律風(fēng)險上升原因分析與對策

陸全偉(中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司， 河南 洛陽 471023)

石油施工企業(yè)法律風(fēng)險上升原因分析與對策

陸全偉(中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司， 河南 洛陽 471023)

近年來在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和能源領(lǐng)域深刻變化裹夾下，石油工程建設(shè)企業(yè)的法律風(fēng)險陡然上升。筆者首先總結(jié)了招投標(biāo)風(fēng)險等企業(yè)當(dāng)前面臨的共性風(fēng)險；然后從供給側(cè)改革激化甲乙方經(jīng)濟(jì)矛盾等方面剖析了風(fēng)險產(chǎn)生原因，最后提出從講政治高度推進(jìn)依法治企責(zé)任落實等系列應(yīng)對之策。這些理論思考對于幫助石油工程建設(shè)企業(yè)面向外部市場實現(xiàn)又好又快發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對于在國家供給側(cè)改革大背景下內(nèi)部市場萎縮、紛紛向外走的其他行業(yè)同類企業(yè)也具有借鑒意義和啟發(fā)。

石油施工；法律風(fēng)險；分析；對策

近年來在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢和能源領(lǐng)域深刻變化裹夾下，石油工程建設(shè)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險陡然上升，筆者所在單位為國內(nèi)一家大型石油工程建設(shè)企業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計，最近五年僅每年處理的法律糾紛案件都在20件以上，總標(biāo)的額在億元左右，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以囊括當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的所有法律風(fēng)險。

1 石油工程建設(shè)企業(yè)當(dāng)前面臨的共性法律風(fēng)險

(1)招投標(biāo)風(fēng)險。在招投標(biāo)中標(biāo)書制作不嚴(yán)謹(jǐn)，不切實際的承諾大量存在。為了中標(biāo)，不合理的報價與不科學(xué)的施工組織措施經(jīng)常出現(xiàn)。一旦中標(biāo)，建設(shè)方要求按照標(biāo)書所提出的條件簽約又使得石油工程建設(shè)企業(yè)難以接受，不簽約將承擔(dān)締約過失的法律責(zé)任。按照標(biāo)書條件簽約若不能如約履行合同義務(wù)，又將承擔(dān)違約責(zé)任。

(2)合同風(fēng)險。主要有：1、文本風(fēng)險。合同文本要求條款詳備、語言規(guī)范、語義明晰。一份言辭模糊的合同會造成合同履行無據(jù)可依，極易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，甚至釀成爭議糾紛。2、履約風(fēng)險。簽訂合同就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同履行。石油工程建設(shè)項目中把合同當(dāng)一張紙，與項目實施分開看待的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種情況極易導(dǎo)致合同糾紛。

(3)結(jié)算與資金風(fēng)險。工程款結(jié)算是關(guān)乎工程建設(shè)企業(yè)盈虧的重要環(huán)節(jié)。而結(jié)算涉及合同定價條款、圖紙、簽證、變更等大量資料，一旦其中任何一項出現(xiàn)失誤都將給結(jié)算造成困難，最終可能演變?yōu)轱L(fēng)險訴諸法律。石油工業(yè)持續(xù)低迷也是導(dǎo)致結(jié)算困難的原因之一，結(jié)算困難帶來的資金回收不暢勢必提升法律風(fēng)險，分包方分供方等債權(quán)人均有可能提出法律主張。

2 法律風(fēng)險上升的內(nèi)外部原因分析

建筑類企業(yè)的法律風(fēng)險一直是企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)峻問題。近年，我國石油投資壓縮，石油建筑行業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)新低，加上國家法律法規(guī)的不完善、建設(shè)資金的短缺、市場的不規(guī)范、建筑業(yè)自身的特點，導(dǎo)致結(jié)算、分包、質(zhì)量、工期、價款、聯(lián)營、掛靠等糾紛不斷。下面，結(jié)合年石油建筑行業(yè)出現(xiàn)的新特點分析下法律風(fēng)險上升的原因。

(1)外部因素。①供給側(cè)改革在一定程度上激化了甲乙方經(jīng)濟(jì)矛盾。國家近年推行的供給側(cè)改革無疑是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)虛火過旺、發(fā)展比例失衡所采取的一劑對癥良藥。但大量的去庫存消減產(chǎn)能在客觀上造成了煉油化工建設(shè)項目業(yè)主的盈利能力降低，抑制建設(shè)項目熱情，從而使得作為乙方的石油工程建設(shè)企業(yè)出現(xiàn)窩工停工、結(jié)算困難等法律風(fēng)險。②依法治國戰(zhàn)略下社會各方對國企有更高期待。黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略，國有企業(yè)全面推進(jìn)依法治企是貫徹落實黨的治國方略和國家意志的基本體現(xiàn)；依法治企要求企業(yè)運用法治思維和法治方式開展依法合規(guī)經(jīng)營，目標(biāo)是建設(shè)法治企業(yè)，實現(xiàn)理念先進(jìn)、治理科學(xué)、管理規(guī)范、信守契約、行為合規(guī)、依法維權(quán)的法治要求。在如此眾多高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的條條框框下，企業(yè)稍有不慎就會觸犯法治紅線，造成法律風(fēng)險。

(2)內(nèi)部原因:長期系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營風(fēng)險意識、契約精神缺乏。筆者所在的石油工程建設(shè)企業(yè)屬于石油系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)，幾十年來服務(wù)的市場和對象均在系統(tǒng)內(nèi)部。由于同屬于一個上級，出了事有問題找上級協(xié)調(diào)解決的思想根深蒂固，法律風(fēng)險意識、契約精神嚴(yán)重缺乏。如今國家推進(jìn)法治，要求以法治思維解決問題，企業(yè)由于缺乏法律意識的慣性帶來的法律風(fēng)險急劇上升，并且一旦風(fēng)險變成現(xiàn)實，由于事先沒有準(zhǔn)備，風(fēng)險往往會給企業(yè)帶來損失。

3 法律風(fēng)險上升的應(yīng)對之策

(1)必須從講政治高度推進(jìn)依法治企責(zé)任的落實。首先要利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校班等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，把法治教育納入必備內(nèi)容，同時以違法違規(guī)案例為反面教材，開展依法履職警示教育，提高干部員工依法經(jīng)營和合規(guī)自律能力、增強(qiáng)契約思維提高誠信為本公平公正辦事能力。

其次是加強(qiáng)制度建設(shè)，從合法性、規(guī)范性、有效性及可操作性等方面，對現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理評估，持續(xù)加以完善，有效規(guī)避制度帶來的風(fēng)險。再次，應(yīng)當(dāng)完善依法決策機(jī)制。法律人員參與企業(yè)重大決策，加強(qiáng)決策事項法律審核，通過審核企業(yè)“三重一大”上會材料等方式為企業(yè)決策事項提供法律審查把關(guān)，客觀提出法律意見和建議，為決策層提供參考依據(jù)，確保決策于法有據(jù)、風(fēng)險可控、穩(wěn)妥可行。

(2)必須全面提高員工依法合規(guī)管理意識。合規(guī)是依法治企的基石，是依法治企的最低要求。合規(guī)管理伴隨企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理全過程，合規(guī)管理覆蓋全員、全方位，力求人人、處處、事事、時時守法遵規(guī)。

4 結(jié)語

綜上所述，落實黨中央依法治國、國資委建設(shè)法治央企的相關(guān)要求，以完善公司治理結(jié)構(gòu)和制度體系為核心加快推進(jìn)規(guī)范治理，以法治能力建設(shè)為重點全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營管理水平，以合規(guī)管理為平臺嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)和員工行為，積極營造尊法學(xué)法守法用法氛圍，依法維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益，將是石油工程建設(shè)企業(yè)在走向外部市場過程中全面控制法律風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。