危化品行業生產安全監管研究

胡海波（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇 常州 213000）

危化品行業生產安全監管研究

胡海波（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇 常州 213000）

由于化工產品及其生產過程的特殊性，決定了危化品企業生產安全事故的嚴重性，以及危化品生產安全監管的重要性。本文針對當前國內危化品生產安全監管過程中所存在的問題，提出幾點完善危化品生產安全監管的建議，以降低企業的危化品生產安全風險。

危化品；生產企業；安全監管

改革開放以來，我國工業快速發展，但同時生產事故、環境污染事件越來越多。例如2015年的北京華能電廠爆炸，2017年大連石化分公司火災等危化品災害都造成了重大的社會影響。由于危化品的特點，在危化品的生產、管理過程中，都容易導致中毒、火災或爆炸等危險。由于危化品所具有的有毒、易燃、易爆的特點，如果控制不當，就會很容易造成人員傷亡、環境污染和財產損失。當前，危化品生產企業的安全事故頻發，給人們帶來了慘痛的教訓，加強危化品的生產安全監管也就顯得更加迫切。

1 危化品企業生產特點

我國危化品生產單位主要分布在石油、化工行業，在其生產過程中由于受到各種因素的影響，導致危化品的生產具有較大的危險性，其主要是由于危化品本身及其生產過程中的特點所決定的。

1.1 化工物料的危險性

危化品生產過程中所使用的原料、中間產品和最終產品大多具有易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕等特點。化工物料的危險性決定了危化品在生產過程中，稍有不慎，就會因為泄露、自燃而釀成事故。

1.2 生產工藝條件苛刻，過程復雜

危化品需要通過非常嚴格的化學反應控制，或者多次分離才能夠完成，需要經過許多復雜的加工工序，生產過程中一旦控制不慎，就有可能會導致泄露、火災、爆炸等事故。

1.3 大型化的生產規模

為了降低成本，和滿足工藝需求，危化品的生產日趨大型化。而大型化發展，意味著企業在危化品生產過程中所采用的設備越多，故障發生的可能性也越大，潛在的危險和能量也越大，一旦發生事故，就會造成嚴重的后果。

1.4 事故救援難度大

危化品生產企業復雜的管線布置、大量的易燃易爆品儲藏，以及危化品本身所具有的易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕的特點，增加了事故發生后的救援難度。

2 危化品生產安全監管存在的問題

危化品企業生產的上述特點，直接導致了危化品生產過程中的危險性以及事故發生之后的嚴重性，政府和企業也都紛紛重視危化品生產的監管，但是仍然存在如下的問題。

2.1 監管機構職責劃分不明確

當前危化品生產企業的安全監管存在職能模糊的現象，即在監管、執法過程中，多個部門出現重復監管的現象，一方面導致監管矛盾突出，另一方面也因為責任不明確，出現事后推責的現象。例如，安監局負責危化品管理企業的綜合監管工作，交通局負責危化品道路運輸許可和工具的安全管理，公安局負責危化品運輸車輛的道路交通安全監督管理。因此，在危化品生產企業的危化品道路交通過程中，就需要接受安監局、交通局和公安局等多個部門的共同監督管理，這些部門的溝通是否順暢，監管是否能落實，都直接影響危化品生產監管效果。

2.2 事故應急救援體系不完備

危化品生產企業的生產事故，往往會造成非常嚴重的后果。各危化品生產企業雖然都有自己的危化品事故救援預案和制度，但是在應急救援體系的完善和演練方面，往往敷衍了事，可行性較差。由于制定的應急預案實用性較差，而且缺少演練培訓，導致事故發生后無法及時有效的啟動危化品事故救援預案，造成危化品生產企業極大的損失。

2.3 主體責任落實不到位

企業安全生產的主題責任落實不到位是單錢危化品生產安全監管所存在的最大問題。很多危化品生產企業都認為安全生產與企業無關，是安全監管部門的責任，而忘了企業不僅享有相關權利和利益，同時也承擔了保障安全生產的責任。因此，要提高危化品生產安全監管效率，就必須要落實企業的安全生產主體責任。

3 危化品生產監管建議

針對當前危化品生產監管所存在的問題，為完善危化品生產安全監管機制，提高危化品生產安全監管效果，提出幾點建議。

3.1 建立監管部門聯席會議制度

危化品生產安全需要依靠所有危化品相關部門的通力配合，而不能僅依靠安監局一個部門的力量。因此，應該建立監管部門聯系會議制度，成立一個協調各部門的機構，構成危化品生產安全監管系統的橫向網絡。

危化品監管部門聯系會議以安監局牽頭，有公安局、環保局、衛生局、質監局、消防支隊等部門讀錯負責，加強危化品生產安全監管工作的協調，形成監管工作合力。

3.2 應急預案制定和演練監管

由安全監管部門支持和監管，企業自主制定符合危化品生產二店的應急預案編制、修訂、評審和備案申報工作，明確出現生產安全事故時的事故處理方案。

同時，監管部門和企業應該加強生產安全事故應急培訓和演練工作，提高各部門、企業管理人員和企業員工的應急處置能力。視情況，每年組織多次綜合性應急救援演練，并在演練結束后及時進行總結評估，不斷進行應急預案的修訂和完善。

3.3 構建安全責任體系

一方面，將危化品生產安全的責任落實到企業的具體個人，以提高企業對生產安全監管的重視程度。另一方面，還應該建立相應的安全生產責任制度，為企業的危化品生產安全管理提供政策出，更好的引導全體職工進行安全生產工作，同時也保障了安全生產監管工作的順利開展。

由于危化品及其生產的特殊性，導致危化品的生產安全事故將會造成嚴重的經濟損失，和極壞的社會影響。近年來，國內危化品生產安全事故頻發，也為危化品的生產安全監管敲響了警鐘，各監管部門和生產企業應該形成合力，來保障危化品的生產安全。

[1]安匯,畢文婷.探討危險化學品事故防范對策[J].勞動保護,2017.

[2]劉振波.企業對危險化學品的安全管理常見問題及對策[J].黑龍江科學,2017.

胡海波(1982-)，男，江蘇常州人，助理工程師，單位：常州出入境檢驗檢疫局。