清單計價模式下EPC總承包項目工程簽證費用管理與控制

陳偉（海工英派爾工程有限公司，山東 青島 266101）

清單計價模式下EPC總承包項目工程簽證費用管理與控制

陳偉（海工英派爾工程有限公司，山東 青島 266101）

工程量清單計價模式的推廣應用，標志著我國對外承攬工程與國際慣例實現了真正接軌。同時作為投資巨大、又承擔著“一帶一路”重要作用的石油化工類建設項目在合同執行過程中應重視對工程簽證費用的管控。本文從石油化工EPC總承包項目工程造價影響較大的工程簽證費用常見問題、解決對策等方面進行分析。

清單計價；工程簽證；費用

1 清單計價模式下工程簽證費用管理與控制的必要性

工程量清單計價模式對合同的要求，按照FIDIC條款規定理解，工程量清單報價本質上是固定單價合同模式。工程量清單的顯著特點是“量變價不變”。從而實現發包人與投標人雙方風險的合理分擔。正是由于固定單價合同這一特點，如果招標人在設計深度不夠、未來風險考慮不充足，編制的招標工程量清單質量不高的情況下，使得一些投標人對于一些設計不深入、作業環境不好的工程項目采用不平衡報價策略。往往出現低價中標高價結算的情況發生，利用低價中標的策略先中標，再利用合同中相關漏洞索要高額簽證費用。而石油化工類建設項目不同于民用工程項目，其復雜性更大、專業性更強、建設周期更長。施工分包合同也不可能對未來所有可能性進行預判與約定。根據以往的結算審核經驗，對于特定的石油化工類項目工程簽證費用占到整個工程造價的30%以上。因此，對于石油化工類項目在固定單價合同模式下，更應注重工程簽證費用的管理與控制。由于是固定綜合單價，對項目實施過程中工程簽證費用的管理與控制更多的是對工程簽證中工程量有效性的管理與控制。

2 工程簽證費用管理與控制的常見問題及對策

2.1 簽證工程量計量不準確

現場項目管理人員成本控制意識淡薄，對施工分包上報簽證隨意簽字。有些施工分包商利用總包項目部管理人員對合同理解不深，不懂清單報價的規定，上報大量按合同理解不應簽證的工程量，要求總包項目管理人員簽字確認。因為按照固定綜合單價的理解，對于綜合單價包括的工作內容，是不應該重復簽證的。這部分僅是確認施工事實，不產生費用。比如某石化類項目中電纜敷設工作，招標工程量清單工作內容描述已明確包括電纜穿管的工作項，但是施工分包單位上報大量的電纜保護管安裝工程量。顯然這是有悖清單計價固定綜合單價這一合同精神的，僅此一項審減額達到200萬元。有的簽證工程量計算規則未執行清單計價規范中規定的計算規則，往往僅簽一筆工程量。比如有些施工分包單位故意將挖土方工程量按實際挖土方量上報，這樣的工程量與合同綜合單價嚴重不匹配。清單計價規范要求的計算規則是施工凈量，不需要放坡。這樣施工分包單位上報工程量就出現虛高，這樣會導致該部分簽證費用虛高。這就要求EPC總承包現場項目部加強全員成本控制的意識，對發生的工程簽證認真核實工程量，做到有據可查；同時造價人員根據清單報價的相關合同約定要與項目管理人員共同確認簽證量。

2.2 簽證辦理缺乏時效性

由于石油化工類項目建設工期緊張，業主為了及早投入生產，還會不斷壓縮工期。也造成大量的工程項目先干活后補簽證的現象，甚至有些項目在竣工結算階段還在補簽證手續。這樣勢必造成補辦的簽證單與當時實際施工時具體情況不匹配，真實的施工情況往往在結算時已模糊不清。補辦的簽證單與實際工程量偏差較大，尤其對于隱蔽工程項，不能及時辦理簽證后期補辦勢必引起總包單位與業主、總包單位與分包單位之間有關工程量的分歧。這就要求無論是總包單位與業主，還是總包單位與分包單位都應根據現場實際情況，及時準確的辦理工程簽證，減少不必要的經濟糾紛。

2.3 簽證量非實體工程量

有些施工分包單位在上報工程簽證量時常常高估冒算，對需要減少的負變更類項只字不提。對于一些隱蔽類零星施工項，經常采用工程量消耗（人工、機械、材料）進行簽證。而對于固定單價合同，報價清單中投標價是固定全費用綜合單價，其投標時的綜合單價已經包括相應的人工、機械、材料消耗，應該以實體工程量進行計量。而要杜絕簽消耗量進行結算的情況。比如一個油田地面外輸終端升級改造項目中，由于是改擴建項目，免不了與原有設施的連接工作。此類工作往往無圖、無施工依據，造成大量的現場修改工作。施工分包單位上報大量的管工、鉗工等工種工日數、消耗的施工主輔材以及機械臺班使用量。但是，對于通過工程量清單招標簽訂的合同清單價格，已明確綜合單價的定義。所謂的固定全費用綜合單價包括完成該項工作的人工、材料、機械費，還有管理費、利潤、稅金以及合理的風險費等一切費用。對于此類簽證要以合同規定為基準，堅持清單計價的原則，避免定額消耗量與清單計價的混合使用。

2.4 簽證內容不規范，導致后期結算無依據

現場工程簽證單一般需要總包（業主）、施工分包、監理等至少三方簽字確認。簽證原因、內容應該明確而具體，工程量應該依據合同報價清單約定的計量方式進行計量。對于現場工程簽證要做到一事一簽證，避免一份簽證單表達多項工作情況。同時對于隱蔽類工程，應該提供實施后經總包項目部施工工程師或者設計代表簽字確認的草圖作為核量依據。簽證單中應對隱蔽項的規格尺寸、具體工程量進行明確便于結算審核人員核量計價。

3 結語

總之，對于石油化工EPC總承包項目而言，應該在合同中明確清單計價模式下工程簽證的簽證條件、簽證程序、審批流程。要想控制好項目實施階段的工程簽證費用，在目前清單計價模式下就是控制簽證工程量的有效性，只有這樣才能有效的保證業主和總包方的利益。

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