水利工程管理中存在的問題與對策研究

倫秀梅

(凌源市水務局，遼寧 朝陽 122500)

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水利工程管理中存在的問題與對策研究

倫秀梅

(凌源市水務局，遼寧 朝陽 122500)

加強水利工程管理是保護水資源、加快水生態文明建設以及提升水利設施，保障人民生命財產安全、改善人民群眾生活生產條件的頭等大事。傳統水利工程管理范圍較小，一直存在“重工程，輕資源”以及“重更改大修，輕檢查維護”等問題。新形勢下，為確保水利工程安全、持續、高效運行，各級各部門要在充分調研的基礎上，確定管護模式，全面落實管護人員，逐步建立起符合城市發展實際、水情和市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，因地制宜地調動多方資源、采取多種舉措全力消除工程存在的隱患問題。文章分析了水利工程管理的重要性與必要性及其存在的問題，并結合具體實例指出了相應的解決對策。

水利工程；管理；存在問題；對策

0 引 言

當前我國水利工程管理還存在很多問題，部分小型農田水利工程管理主體缺位，出現了“政府管不到、集體管不好、農民管不了”的問題。新時期水利工程管理就是要在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢、新任務、新要求，展望發展，重新定制管理職責、管理范圍、管理方法、管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化發展[1-3]。

1 水利工程管理的重要性與必要性

水是農業的命脈，這一點在古代表現得尤為突出，很多水利工程都能延續至今，體現出其工程管理上實現了權責利的高度契合。自古以來水利工程都是利國利民的大事，水對糧食增產、維持生命活動有重要影響。

可見水利工程建設始終是加強國民經濟發展的命脈，全國星羅棋布的小型水利工程，為經濟社會發展和人們群眾安居樂業提供了有力支撐，但是，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，水利工程出現的一些問題嚴重影響了水利工程的安全運行和效益的充分發揮，加強水利工程的管理具有極其重要的意義且刻不容緩[4-6]。特別是那些重大水利工程，可謂是“利”在當代而“功”在千秋。從當前看，加快推進條件成熟的重大水利工程項目管理有利于增進農民收入，解決調蓄、水源涵養、灌溉、人畜供水問題，拉動有效投資；從長遠看，興水利除水害歷來是治國安邦的大事，都江堰等重大水利工程澤被千年，至今仍被百姓稱頌。

所以務必要加大對水利工程的管理力度，落實管理責任制，增加檢查次數，擴大水利工程管理的覆蓋面，積極采取多種措施把水利工程管理切實落到實處。

2 水利工程管理存在的問題

2.1 水利工程產權不明確，管護主體難落實

近年來，國家對農田水利工程的投資力度不斷加大，許多農田都進行水利綜合開發建設，但由于水利工程產權不明確，管護主體難以落實，地方配套政策“一刀切”，管護資金主體缺位，使得每處工程設施管護沒有具體的責任人，前建后毀現象嚴重，很多水利工程井房塌了、水泵丟了、電線割了，用于節水灌溉的自埋管也大都毀了，這樣的場面實在是讓人心痛。

很多水利工程出現了缺管護組織、缺管理人員、缺管護經費的“三缺”難題，可見現階段水利工程產權不明確、管護主體難落實仍然是水利工程管理中的“短板”。

本研究中的初中數學微課程是指以初中課程知識為主要載體，以微課為手段，通過課程內容所承載的文化內涵、生活底蘊和意義空間，來延伸、拓展和發展學生的數學思維、數學素養的拓展性課程.

2.2 重建輕管，工程效益難發揮

農村水利工程管理重建輕管是困擾農業發展的一大難題，水利工程管理部門雖然存在，然而勢單力薄、人手緊缺、疲于應付，管理工作設編與水利工程建設比例失調，公共權力重建輕管的矛盾已日益凸顯，使得水利工程的使用年限嚴重縮水，十多年便已破爛不堪。

水利工程管理之所以會出現重建輕管的問題，原因可能是多方面的。比如：水利工程管理缺乏財政資金支持，人力物力都跟不上；基層管理部門信息資源較少，不足以支撐一個水利工程的管理維護。這些客觀原因確實存在，也的確對發揮水利工程效益造成了影響，但其中最重要的原因還是有些地方管理部門的重視不夠，“官念”不正[7-9]。

按理說，水利工程管理工作是管理部門完善水利工程的重要渠道，也是展現管理部門工作效益的重要窗口，既然要開展水利工程管理工作，就要盡心盡力做好，讓它發揮出應有的作用，但有些部門的水利工程管理工作只是流于形式，為了應付上級檢查，對于水利工程將來如何維護，包括技術條件、人員配備、財政支持等各種需要長遠考慮的問題，卻早已被拋到了九霄云外。

2.3 管理隊伍力量薄弱，職能難履行

水利工程管理基礎薄弱，部分單位特別是基層單位業務力量相對不足，水利工程管理人才缺乏，難以有效支持水利工程管理高層的決策，也難以為水利工程管理中的其他各項建設提供人才儲備，單位管理者對水利工程管理人員重視不足，水利工程管理人員的工作重點主要在人力、財務方面，局限于記賬、報賬。

水利工程管理隊伍和體系尚未完善，管理職能難以履行，管理人才培養力量比較薄弱。可見水利工程管理壓力大、投入力量不足、制度不健全，機械設備落后，整體管理水平低下。

3 針對水利工程管理存在的問題應采取的對策

3.1 明確水利工程產權，落實管護責任

為加強水利工程管理，進一步深化改革推進小型水利工程改造提升工作，要按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的總體要求，遵循鼓勵創新、協調推進、因地制宜、務求實效的基本原則，推進小型水利工程的所有權、使用權改革，明確管護主體和責任，落實管護經費，使水利工程實現“名花有主”。

明確水利工程產權，就是要頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體，明確管護責任。

如此一來，通過政府和社會資本合作的模式、政府購買服務等方式，實現了社會資本參與農田水利工程建設和管護的良性管理局面。總之，有了產權證后水利工程管理責任更加明確，實現了“產權到位、權責明確、保障經費、管用得當、持續發展”的愿景，不僅提高了農田灌溉水的有效利用系數，還為糧食畝產和農民增收提供了堅實的保障[10-12]。

凌源市對轄區內小型水利工程進行了實地的測量及繪圖，隨后將進一步對區域內小型水利工程明晰所有權、界定管轄權、明確使用權、落實管護主體和責任，并登記造冊，以產權證書的形式明確小型水利工程的位置、性質、管理方式、產權人和經營管理人、工程內容及效益等相關信息，落實了管護人員和經費，創新完善了管護模式，提升了管護水平，以確保完成此次小型水利工程產權制度改革工作[13]。

3.2 建管并重，發揮工程效益

水利工程管理要堅持建管并重、依法規范等原則，不斷加大政策和資金扶持力度，逐漸形成富有地方特色的水利工程管理模式。

1)要建立政府主導的組織領導機制。將實施水利工程管理工作寫入《政府工作報告》，列為年度重點督辦的民生實事之一，并引發《關于水利工程管理的試行意見》；同時，要建立政府、水利部門、公安等多個政府職能部門共同參與的水利工程管理聯席會議制度。此外，要建立水利工程管理機制。出臺《水利工程管理辦法》，進一步細化部門職責和管理細節，并規定管理部門必須配備GPS定位系統、安裝視頻監控設備以及配置滅火器、逃生錘、急救箱等救護設備，使水利工程管理有了更加符合地方實際的法治依據。

2)要建立水利工程管理的經費保障機制。實行“物價定價、政府補貼、社會資本投入”的經費保障機制。

3)要建立部門聯合監管機制。水利、行政、公安交警等部門定期或不定期組織開展水利工程管理聯合執法檢查活動，及時排查整改安全隱患，進一步提高水利工程管理“事前預防、事中處置、事后追責”的安全防范意識和能力。

凌源市高度重視水利工程管理工作，始終堅持“安全第一”的管理理念，牢牢繃緊安全生產這根弦，通過水務、國土、財政等多部門通力協作，實行“二線并一”創新舉措，健全制度，細化責任，因地制宜、多措并舉、多管齊下，使水利工程管理常抓不懈、持之以恒，取得了顯著的成效。

3.3 加強水利工程管理隊伍建設，切實履行管理職能

1)要加強與國外水利工程管理單位的交流和合作，學習先進的水利工程管理理念與管理隊伍培養模式，適時邀請水利工程管理方面的專職專業教師對水利工程管理人員進行專題講座與培訓，逐漸建立起具有高水平、規范化和實踐能力的水利工程管理隊伍。

2)要進一步提高水利工程管理人員的業務水平及實踐能力，例如參加培訓、講座等，及時更新水利工程管理方面的知識，不斷提高水利工程管理的專業化水平；要積極與在水利工程管理領域內有同類研究方向的科研院所、企業建設多種實踐基地，提高中青年水利工程管理人員的管理能力、學習能力；建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利工程管理體系，全面提高基層水利工程管理能力，提升基層水利工程管理水平，切實履行管理職能。

遼寧省凌源市為加快水利工程管理隊伍建設、提高水管員的業務技能水平，切實加強水利工程建設與管理，針對新選聘的400名水管員進行了封閉式培訓，此次培訓對于進一步加強水利工程管理水平，促進區域經濟社會健康、快速發展具有極大的促進作用。

總之，水利工程管理要用改革創新的方法，加大宣傳力度，狠抓責任落實，拓寬經費渠道，保障管護機制，加強督查指導，重視工作培訓，同時還要建立激勵機制，不斷推進水利改革措施的落地生根。

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1007-7596(2017)03-0163-03

2017-02-24

倫秀梅(1967-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事水利工程勘查設計、水利工程管理、水土保持工程規劃、設計、管理工作。

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