讓出行更便捷
——以好示范開創運輸服務發展新局面

編輯/楚峰

要以公交都市創建為抓手，努力打造新時代城市公共交通發展的范例和樣板；要圍繞綜合運輸服務示范城市建設，站位大部門、立足大交通、著眼大服務，充分發揮部省統籌、城市創建的作用，提升城市綜合交通運輸服務水平。

2011年，交通運輸部發布《關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知》（交運發[2011]635號），并于2012年起正式啟動國家公交都市示范工程建設工作，先后在全國87個城市開展公交都市創建工作；2015年，交通運輸部在上海、杭州、武漢等16個城市（城市群）開展了第一批綜合運輸服務示范城市建設工作。如今，這兩項示范城市創建工作進展如何呢？

12月1日至2日，交通運輸部在浙江省杭州市召開公交都市創建暨綜合運輸服務示范城市建設工作推進會。交通運輸部黨組成員、副部長劉小明，浙江省副省長高興夫出席會議，各示范工程創建城市相關代表參會。會上，兩項示范工程的創建城市代表展開了充分交流，浙江、湖南、上海、南京等省、市總結交流了各地創建工作經驗和成果，并在交通運輸部指導下共同研究部署下一步工作重點。

此外，交通運輸部宣布將首批驗收合格的上海市和江蘇省南京市正式命名為“國家公交都市建設示范城市”并授牌。下一步，將按計劃推進驗收，對超期2年未完成創建目標的城市，取消其創建資格；對驗收合格的城市將建立后評估機制，加強動態復核。會議同期舉行了“禮讓斑馬線 百城聯倡”啟動儀式，旨在倡導公交禮讓斑馬線文明，此次倡議由杭州市發起，近100位副市長簽字響應。

創建工作邁上新臺階

“保障城市順暢運行、提升城市運輸服務水平，是這兩項示范城市創建工作的共同目標。”劉小明指出，同時兩者又各有側重：公交都市創建的目的是全面落實公交優先發展戰略，通過公共交通引領城市發展，實現公共交通與城市良性互動、協調發展；綜合運輸服務示范城市建設的目的是提高城市交通與對外交通之間的銜接轉換效率，優化城市客貨運輸組織模式，提升城市綜合運輸服務水平。

近年來，各級交通運輸部門在地方黨委、政府的統一領導下，牢牢把握“十三五”交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，深入貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，加快推動公交都市和綜合運輸服務示范城市創建，取得了積極成效。

交通運輸部先后在全國87個城市開展公交都市創建工作

提前3年實現全省客運“村村通”；城鄉客運一體化水平總體達到4A級；全省設區市市區公交分擔率達到25.6%，提高了7.2個百分點；群眾滿意度達到86.7%，提高了21.4個百分點……浙江省以國家公交都市建設為引領，打造多元、立體、無縫、高效、綠色、安全的現代綜合交通運輸體系，全力打造公交優先發展、綠色出行的“浙江樣板”。

自2013年開展創建“公交都市”以來，上海市聚焦“管為本，重體系、補短板”，綜合施策，構建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系。截至目前，全市公共交通日均客運量為1796萬乘次，中心城居民公共交通出行比重(不含步行)超過50%，各類節能環保型公交車約占全市公交車總量的47%。根據第一批公交都市創建城市的驗收結果，上海以評分950分（滿分1000分）通過驗收。

同樣于2013年首批啟動公交都市建設的南京市，形成了以軌道交通為骨干、地面公交為網絡、其他公共交通方式為延伸和補充、多種運輸方式無縫銜接的多元公交網絡體系，中心城區公交出行占機動化出行分擔率達63.1%；全市日均運送乘客約530萬人次，較2012年增加118萬人次；公交線路數、站點覆蓋率和公交智能化水平等均有大幅提升。

寧波市綜合交通運輸網絡密度達到每百平方公里408.79公里，為綜合運輸服務提供了良好基礎；城市客運樞紐平均步行換乘時間保持在10分鐘內，有效降低了旅客出行的換乘時間。隨著運輸服務水平的提高和出行效率的提升，寧波市旅客出行滿意度逐年上升，目前已達到86.7%。

重慶市形成了軌道交通、常規公交、站場建設一體化的“大公交”經營格局。重慶市路權優先得到落實，主城區公交優先道實現了“零突破”，目前規劃的210公里公交優先道已納入近三年實施計劃，通過實現公交優先道建設“破冰前行”，有力地推動了公交都市創建。

深圳市以“三網融合”為突破點，打造“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長距離軌道為主”的一體化公共交通體系，構建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通服務網絡。目前基本形成了“軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的多層次公共交通體系，公共交通占機動化分擔率達到56.5%。

可以看出，各地在城市交通治理體系建設、設施建設、綜合服務水平、綠色交通體系建設、安全保障、文化建設等方面都邁上了新臺階。

持續深化公交都市創建

通過公交都市創建，努力打造新時代城市公共交通發展的范例和樣板

“工作機制還有待深化，公交優先的各項政策還沒有得到有效落地，公交服務品質還有待提高，公交可持續發展能力不足。”劉小明指出，在當前公交都市創建方面還存在著一些亟待解決的問題，必須緊緊圍繞公交都市創建的目標任務，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，廣泛凝聚共識，努力打造新時代城市公共交通發展的范例和樣板。

一要深化供給側結構性改革，著力提升公交服務品質。提升公共交通便捷性，大力推進軌道交通、快速公交、社區公交、定制公交等不同類型公交系統建設，形成多層次服務體系；提升公共交通可靠性，繼續加大公交首末站、港灣式停靠站、公交樞紐場站等基礎設施建設力度，加快破解基礎設施瓶頸；提升公共交通舒適性，加快車輛裝備的改造升級，進一步提高空調車輛和綠色車輛的比例，推廣應用無障礙城市公交車輛，完善無障礙設施設備和服務；提升公共交通安全性，切實加強公共交通安全運營管理，進一步落實企業安全生產主體責任，加大安全投入，健全安全管理制度，完善安全標準體系，落實行業安全監管責任。

二要完善公交發展支持政策，著力優化公交發展環境。進一步強化體制機制保障，推進城市公交管理體制改革，推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制；是建立制度化、規范化的投入機制，以公交都市創建為載體，研究梳理制約公交優先發展的瓶頸和短板，多措并舉推動落實公交發展資金、場站、路權等方面的政策措施；推進公交土地綜合開發利用政策落地。

三要大力發展低碳交通方式，著力構建綠色出行體系。進一步加大新能源公交車輛的推廣應用，積極創新和優化油價補助資金使用機制，用好新能源公交車運營補助等政策；鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展，各地要加快落實我部等10部門《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，因地制宜細化配套政策；積極營造綠色出行的輿論氛圍，進一步強化公交優先、綠色出行理念宣傳，更大范圍地凝聚社會共識。

四要加快完善城市公交治理體系，著力推進城市交通治理能力現代化。進一步加強法規標準建設，加快推動出臺《城市公共交通管理條例》，逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系；加快城市交通擁堵綜合治理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等措施，依法建立以經濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施；推進多方參與城市交通治理。

綜合運輸服務示范城市建設的目的是提高城市交通與對外交通之間的銜接轉換效率，優化城市客貨運輸組織模式，提升城市綜合運輸服務水平

五要關心關愛公交職工，著力改善從業人員生產生活環境。完善公交職工收入增長機制，制定完善從業人員綜合扶持政策，建立健全公交職工工資收入和增長機制，提升公交職工待遇，確保職工隊伍穩定；加強從業人員職業能力培訓，主動順應新科技、新技術發展，合理調整人才培養和儲備結構，使從業人員服務理念、服務技能、管理水平滿足公交發展需要。

六要加強創建經驗總結推廣，著力發揮公交都市示范引領作用。認真做好前兩批創建城市驗收工作；扎實推進“十三五”期各項創建工作；進一步加強經驗總結推廣應用，及時總結地方典型經驗和創新做法，發掘工作亮點，提煉可復制、可推廣的經驗。

深入推進綜合運輸服務示范城市建設

發展理念有待進一步深化，體制機制有待進一步完善，運輸組織有待進一步優化，法規標準有待進一步完善—這些都是在綜合運輸服務示范城市創建中亟需解決的問題。

劉小明要求，“十三五”期，各地要站位大部門、立足大交通、著眼大服務，按照邊示范、邊總結、邊推廣的工作思路，充分發揮部省統籌、城市創建的作用，持續加大支持指導力度，推動綜合運輸服務示范城市建設取得更好成效。下一步，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一要理清思路，深刻把握示范創建的內涵與重點。進一步突出“綜合”，抓好銜接；進一步突出“服務”，提升質量，要更加突出便捷、舒適、高效、經濟的發展導向，突出抓好綜合運輸樞紐這個關鍵節點，切實提高綜合客運樞紐和貨運樞紐換乘效率與服務水平；進一步突出“示范”，加快推廣。

二要深化改革，進一步完善綜合交通管理體制機制。按照大部制改革要求，推動建立一體化的綜合交通管理體制機制，健全交通運輸與發展改革、財政、國土、住房城鄉建設等部門的協調機制，完善與鐵路、民航、郵政等常態化協同聯動機制，推動形成“大交通”管理格局，為綜合運輸服務發展提供體制機制保障；進一步發揮城市人民政府的建設主體作用；進一步發揮省級交通運輸主管部門的支持指導作用。

三要強化銜接，進一步提升綜合運輸樞紐服務水平。提高綜合客運樞紐一體化服務水平，大力推廣綜合客運樞紐“統一規劃、一體設計、同步建設、統一運營”，積極推進同臺換乘、安檢互認，提升綜合客運樞紐服務效率，優化綜合客運樞紐接駁服務；提升貨運樞紐集約化發展水平，進一步健全綜合貨運樞紐規劃審核機制，強化不同運輸方式樞紐站場規劃布局、建設時序的銜接協調。

四要統籌協調，進一步加快推進旅客聯程運輸發展。完善旅客聯運服務設施；提升旅客聯運服務品質，積極發展聯運產品，積極推進聯運票務一體化，積極推進聯運服務專業化，推進行李服務便利化；提高旅客聯運信息化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設綜合信息服務平臺，提高旅客聯運公共信息服務能力，實時發布動態綜合聯運出行信息；優化旅客聯運市場環境。

五要協同聯動，進一步開創多式聯運發展新局面。不斷推進聯運組織模式創新，積極推廣內陸公鐵聯運、江海中轉聯運、江海直達運輸、水陸滾裝運輸，支持企業創新探索馱背運輸、空鐵聯運、公鐵兩用掛車甩掛運輸、公鐵滾裝運輸等新模式；加快培育多式聯運經營主體，各地各部門要積極引導和鼓勵傳統貨運物流企業加快向多式聯運經營人轉型發展；強化政策支持力度，各地各部門要加強政策協同，在多式聯運樞紐站場建設、集疏運體系建設、裝備更新換代、運輸模式轉換、信息平臺建設、智能技術應用等方面，加大政策支持力度。