加強城市社區服務型黨組織建設的思考

時斌

摘要：

黨的十八大明確了加強基層服務型黨組織建設的目標，城市社區黨組織建設是基層黨組織建設的重要內容。加強城市社區服務型黨組織建設意義重大而深遠，任務艱巨而緊迫。近年來，各地在加強城市社區服務型黨組織建設方面做了許多工作，在創新管理模式、創造服務條件、整合服務力量、提升服務質量等方面積累了許多有益經驗，但也存在著服務意識不強、服務力量分散、服務內容不足、服務方式單一等諸多問題。需要通過強化服務意識、創新組織設置、整合服務資源、轉變服務模式等手段，尋求加強社區服務型黨組織建設的思路。

關鍵詞：城市社區；服務型黨組織；建設

城市社區是黨在城市工作的基礎，城市社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要內容，是夯實黨在城市基層的執政基礎、增強黨的執政能力、做好新形勢下群眾工作的重要保證。黨的十八大明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。2013年全國組織工作會議上，習近平總書記重申加強基層服務型黨組織建設的重大任務，指出“當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”。2014年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，從推進基層服務型黨組織建設工作的意義、主要內容以及一系列包括機制、方式、方法、組織保證等方面，作了頂層設計，為進一步加強黨的基層組織建設指明了方向，提供了路徑。當前，加強城市社區服務型黨組織建設是一項緊迫而艱巨的任務，面臨著復雜而多變形勢，具有深遠而重大的意義。

加強城市社區服務型黨組織建設是強化基層黨組織定位和功能的要求。當前我國正處于經濟、社會轉型的特殊歷史時期，計劃經濟加速向市場經濟轉型，黨政社合一的社會結構越發松動，社會獲得了相對獨立性，新經濟組織、新社會組織不斷涌現，這為城市社區黨建帶來了許多挑戰。基層黨建工作能否適應新形勢、迎接新挑戰，直接決定著基層群眾工作的開展，直接影響著黨的執政能力的提升，直接關系著黨在基層政權的穩固。

加強城市社區服務型黨組織建設還是落實全面從嚴治黨的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，帶領全黨全國各族人民改革發展各項事業，不斷總結治國理政經驗，進而提出 “四個全面”的治國方略。在全面從嚴治黨成為政治新常態的形勢下，黨員干部要破“四風”，樹新風，到群眾中去，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性、純潔性，為促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

一、 城市社區服務型黨組織建設的有益經驗

近年來，各地在加強城市社區服務型黨組織建設方面做了許多工作，積累了不少經驗，取得了一定的成績。

（一） 引入網格化管理模式，實現黨組織全覆蓋

所謂社區黨建網格化管理模式，即以社區為載體，以網格化的方式，打破條塊分割，發揮社區內各類黨員、黨組織參與社區建設的積極性，統籌社區內各類黨組織的資源優勢，合理配置資源，實現黨建資源的共享和高效應用，構建社區黨建工作新格局。加強社區服務型黨組織建設，首先要把社區里的黨員組織起來，做到城市社區哪里有群眾，哪里就有黨的組織；社區各類黨組織通過資源整合，實現優勢互補，實現社區共建。然而，由于長期受計劃經濟影響，人們普遍習慣于以往“單位制”的管理模式，對“社區建設”這個在社會轉型中產生的新事物認識比較模糊，難以實現單位黨組織與社區黨組織的協調，單位之間、單位與社區之間涇渭分明，黨建工作“各自為戰”。為此，不少地方在社區黨建方面引入網格化管理模式，推動社區基層服務型黨組織建設深入發展。

（二）努力創造服務條件，配備“軟硬件”資源

加強城市社區服務型黨組織建設，不能只靠抓政策宣傳，還要有切實的“軟硬件”資源作保障。新形勢下，中央高度重視城市社區黨建工作，圍繞城市社區黨的建設不斷出臺相關政策、文件，加大對社區黨組織的投入力度，以支持社區服務型黨組織建設；比如2004年出臺《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，2014年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》等。許多地市建設健全了社區黨組織班子和隊伍，硬件配套、活動場所逐步完善，建立市、縣、街道三級聯動的經費保障機制，著力解決了人力、經費的問題。

（三）搭建服務平臺，整合服務力量

加強城市社區服務型黨組織建設需要社區黨員積極參與，有所作為；但若要“有為”還需“有位”，這里的“位”并不是指領導職位，而是指服務崗位。許多基層社區積極為黨員干部搭建服務平臺，實行黨員設崗定責、黨代表接待制，組織黨員巡邏隊，設計“黨員親情一幫一”活動等。廣義的城市社區黨建工作，并不僅僅為“黨”的工作，在實踐過程中，城市社區黨建工作還需要整合社會服務力量，比如志愿者隊伍、商戶、社區居民等，要積極健全社區居民參與服務、自我服務機制。

二、城市社區服務型黨組織建設存在的問題

城市社區服務型黨組織建設工作雖然積累了不少有益經驗，但也面臨一些新的困難和問題，需要認真對待，加以解決。

（一）發展不夠均衡，地區差異較大

城市社區黨組織發展狀況不均衡，這種不均衡主要體現在兩個方面，一方面在不同地市之間存在差距，另一方面在同一地市不同社區之間存在差距。前者產生的原因主要是因為經濟社會發展水平不均衡，后者產生的原因主要是因為對加強社區黨建的認識水平不同步。不同城市社區在硬件設施、工作經驗、群眾基礎等方面不盡相同，甚至差距很大。其中起步較早、經驗豐富的社區黨組織工作遙遙領先，成長為先進典型，有的則工作無思路、被動應付。

（二）服務力量分散， 難以形成合力

社區黨務工作者大多是無多少組織資源的社會人，他們大多為年齡偏大、學歷不高的黨務工作者，待遇不高，服務能力也相對較弱。有的社區黨組織與“駐區”“共建”黨組織之間的聯動缺少有效的溝通機制；有的“駐區單位” 的黨組織缺乏屬地意識，習慣于條條管理；有的外來黨組織與所在居民區的黨組織結對共建的積極性、主動性不高。“黨員進社區”活動不深入，沒有進入常態化。

（三）服務方式單一， 服務覆蓋面窄

社區黨組織服務群眾的方式還比較單一，沒能真正適應社區群眾多樣化的服務需求。比如，在互聯網和現代通訊技術快速發展的形勢下，有的社區現代信息技術運用不充分，聯系群眾時仍舊采用相對陳舊的方式，忽視了對新興媒體、平臺的運用，與時代脫節。有的社區在開展服務時，又走向另一個極端，過度依賴QQ、微信等宣傳、服務方式，忽視了組織文娛活動、走訪困難群眾等“線下”服務，不夠接地氣。 服務方式的單一，使得服務缺乏針對性，降低了服務影響的覆蓋面，會造成服務不到位的問題。

三、 解決城市社區服務型黨組織建設問題的思路

針對當前城市社區服務型黨組織創建過程中存在的問題，可以從以下幾方面尋求解決思路。

（一）強化黨員服務意識

全心全意為人民服務是黨的宗旨，密切聯系群眾是黨的優良傳統，代表最廣大人民群眾的根本利益是黨的先進性的體現。社區是黨在城市工作的基礎，廣大黨員干部要充分認識到社區黨建對于筑牢黨在城市的執政基礎、增強執政能力、做好新形勢下群眾工作的重要意義。社區黨組織、社區黨員需要明確一個問題，黨員干部也是社區的成員，加強社區服務型黨組織建設，最可依靠和運用的資源便是社區居民群眾。社區黨員只有始終堅持為人民服務的社區黨建方針，自發、自覺地參與到服務社區、服務群眾的行動中，盡心竭力為群眾辦實事、解難題；才能在群眾中獲得尊重，贏得認同，樹立威信。

（二）創新社區組織設置

社區黨建工作千頭萬緒，需要駐區單位、黨員共同參與、齊心協力；松散的黨員組織形式，“各自為戰”式的黨組織聯系方式，不利于社區服務型黨組織建設的順利進行。為此，社區黨組織必須創新社區組織設置，使駐區黨員、黨組織有機的結合起來，形成合力，在組織設置上要引入網格化管理模式，開展橫向和縱向交叉的網格化建設。在橫向組織重構中，主要是與駐區各類組織的黨組織聯合。推行區域化黨建，打破條塊分割，靈活設置區域黨組織，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，積極推行社區 “大工委制” 。在縱向組織重構中，主要是建立網格化服務組織體系。對社區黨組織進行合并整合，成立社區黨工委。社區黨工委下設綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上，建立從社區黨工委到一級網格黨總支、二級網格黨支部、三級網格黨小組垂直組織體系，實現服務資源的縱向整合。

（三）整合社區服務資源

城市社區黨組織建設，不僅僅涉及“黨”的工作，還涉及到社區事務的方方面面，加強城市社區服務型黨組織建設，不能僅靠黨組織單打獨斗、包辦代替，還需要整合社區各類服務資源。整合社區服務資源，要以資源共享、優勢互補為原則，建立健全社區黨組織協調共建機制。整合社區服務資源可以從三個方面著手：一是要整合公共服務資源。梳理出街道黨政職能部門，包括社區事務受理中心、社區文化活動中心等提供的公共服務資源。二是要整合便民生活服務資源。承接社區群團組織、公益團體等提供的生活服務資源，以及社區企業單位、電商等市場力量提供的助老親子、金融理財等個性化、增值類服務資源。三是要整合社區志愿服務資源。與社區志愿服務中心共享資源，搭建居民自助式服務平臺，以更好地運用志愿服務資源，滿足居民個性化的服務需求。

（四）轉變社區服務模式

社區黨組織服務模式要實現由行政化向社會化轉換，就必須轉變固有的觀念，從服務主體的主觀意志轉變為服務對象需求，構建以服務對象需求為導向的服務機制，實現社會化服務，做到服務內容和形式的高度統一。一是要健全社區居民與社區黨組織交流互動機制，充分了解服務對象的實際需求，走“從群眾中來，到群眾中去”的思想和工作路線。二是要健全社區居民參與服務、自我服務機制。社區基層黨組織要在不斷加強自身建設的同時，積極為社區各類組織、社區居民提供參與社區建設的機會，為他們搭建和諧互助的平臺。

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（作者單位：中共日照市委黨校，山東 日照 276826）