新型農村社會養老保險實施存在的問題及對策研究

李耿

摘要：

“老有所養”既是勞動者在年老時的基本需求，也是一個社會文明程度的標志。中國農村人口數量超過9億，農民養老問題更是一項艱巨任務。由于農村經濟水平低，農民養老保險意識薄弱，“養兒來養老”這種家庭式的養老模式依然是目前農村養老的主要方式。隨著改革開放的深入，農村經濟水平不斷提高，農民的養老需求也在不斷增大，家庭養老的功能漸漸弱化。建立新型的農村社會養老保險制度已經成為發展農村經濟，穩定農村社會局面，實現中國夢的重要環節。

關鍵詞：新農保；問題；對策

1.新型農村社會養老保險的基本概念

新型農村社會養老保險簡稱“新農保”，是我國一項新的惠農政策。其新主要體現在繳費模式上，過去實行的農村社會養老保險主要由農民自己繳費，而新農保繳費主要由政府補貼、集體補助、個人繳納三方面構成，這也是其最大的特點。其中最核心的就是政府財政補貼。原先政府對農村社會養老保險只是在政策上進行扶持，現在則是直接進行財政補貼。這也是新農保與傳統農保在基金建立上的一個本質區別。

除此之外，在建立個人賬戶上，新農保參照先行的城鎮職工保險模式，采取個人賬戶和社會統籌相結合，這也是相區別與以建立農民個人賬戶為主的傳統農村保險。在支付結構上，新農保采取的模式是個人賬戶養老金與基礎養老金相結合，國家財政保證最低標準的基礎養老金，這就說明在我國年滿60周歲的農民都能享受國家普惠式養老金待遇。

2.新型農村社會養老保險存在的問題

2.1養老保險意識薄弱

社會保險是伴隨社會經濟發展而產生和發展的。我國廣大農村地處偏遠地區，經濟發展較為滯后。“養兒來養老”這種思想觀念在農民思想中依然根深蒂固。對于新型農村社會養老保險這種“人人為我，我為人人”，并由國家給予補貼，共同承擔風險的保險模式還不是完全了解與認可。更為嚴重的是，由于農村經濟發展水平較低，人們保險意識比更加薄弱，從我國農民商業保險的比例就可充分證明，農村保險密度和保險深度都較為落后。

2.2新型農村社會養老保險政策宣傳力度不夠

新型農村社會養老保險缺乏宣傳力度，導致很多農民對與保險有關的各種政策缺乏認識。一方面，廣大農村交通不便，信息不通暢，經濟水平較低，加之大多數農民自身文化程度不高，農民沒機會或者很少關注和了解國家農村社會養老保險政策。大多數農民認為養老還是得靠自己的兒子。這使得農民對農村社會養老保險處于“觀望”態度。另一方面，政府宣傳力度不夠，一些農民甚至不知道什么是農村社會養老保險。與此同時，一些已經參加了新農保的農民認為新型農村社會保險就是將來國家給自己發錢。自己也是因為為了能夠得到國家基礎養老金才參加新型農村社會養老保險。并不是在思想上真正了解并接受了新型農村社會養老保險。加之，很多村干部為了政績提高本村參保率，在宣傳新農保政策時，對農民有一定的刻意誤導。這一系列原因導致農民對新農保持懷疑態度，削弱了廣大農民參加新農保的積極性。

2.3新農保養老保險金待遇水平低

在養老保險的起步階段，養老金待遇水平低是一種普遍現象。我國農村人口比例大，老齡人口數量多，養老任務十分艱巨。在這種現實下，大多數農民在參加新農保時，選擇的保險費率都較低。所以，當農民達到符合領取養老保險金的年紀時，所領取的保險金額很難維持個人的基本生活需求。比如，湖北恩施一位年齡為55歲的農民，在參加新農保時選擇最低費率的繳費檔次，即每月繳納100元，按照我國目前新農保政策，這位農民有2種參保方式供選擇：第一種是補交15年的保險費，從60歲開始，每月可共領取養老保險金223元；第二種是直接繳納保險費至60歲，從60歲開始，每月共領取養老保險金111元。不管選擇哪種方式，農民拿到手的養老保險金都相對較低，再加之物價因素，農民很難依靠所得到的養老保險金維持基本生活。其次，我國養老保險基金增值比較困難。目前，我國農村社會養老保險投資的渠道比較單一，主要是存入銀行或者用于購買國家發行的高利率債券。加之通貨膨脹的影響，農村社會養老保險基金不斷貶值。這些因素都造成了農村社會養老保險基金的增值困難。

3.完善新型農村社會養老保險的對策分析

3.1加強農村社會養老保險的宣傳及普及

我國在新農保的普及和宣傳過程中，通常都是實行的“入戶一對一”勸保的方式，這種方式雖然能夠取得較好效果，但是給基層宣傳工作者帶來了過重的負擔和任務。而資金的不足，也導致宣傳手段和方式較為單一。這都在一定程度上大大制約著新型農村社會養老保險的普及與宣傳。加之，負責新農保普及、宣傳工作的主要負責人和各下級單位工作人員都不是專門從事新型農村社會養老保險宣傳工作的，他們還從事著其他工作。所以在新農保的普及、宣傳工作中，工作人員精力與專業性都受到很大限制。因此，在基層新農保的普及與宣傳工作中，在增大基層宣傳人員的數量的同時，還要設立專門的崗位，配備專門的人才，使新型農村社會養老保險的宣傳更具專業性。在財力上，除了加大資金的投入，還要增加宣傳過程中一些必要設備的投入，豐富宣傳手段。

3.2提高農民收入水平，增強農民繳費能力

除了對養老保險政策不了解之外，另一限制農民參加新農保的主要原因是收入水平低，沒有多余的錢財繳納保險費。因此，提高農民收入水平是極為必要的。具體來講，一方面，對于有土地的農民，讓農民看到政府的決心，積極幫助農民增產、創收。發揮當地獨特的地理優勢與氣候優勢，發展特色農業，促進傳統農業向現代農業轉變。同時加大對農業的科技投入，打造農產品品牌，促進農業產業化的發展，提高農民經營性收入。另一方面，增加農民就業渠道，政府鼓勵失去土地農民積極就業。尤其是一些經濟水平較富裕的村子，鼓勵企業為當地村民提供就業機會，企業可為其繳納一定比例養老保險金。同時，重視當地農民人力輸出，加強農民技術培訓，使農民掌握一定的勞動技能，在市場競爭中具備一定競爭力，拓寬就業門路，從而增加農民工資性收入。

3.3強化政府主導地位，提高養老金的待遇水平

新型農村社會養老保險是由政府、集體和個人共同承擔的，政府應在其中發揮主體作用。新農保健康、可持續發展的關鍵是政府給予補貼。隨著“三農問題”多年來被國家作為中央一號文件，以及國家經濟實力的增強，在財政分配中，國家應提高農村社會養老險的比重。與此同時，創新思路，各地方政府結合當地實際情況，強化政府的主導作用。政府控制著公共權力和公共資源，就是要為人民大眾謀取公共福利。政府應充分發揮其職能作用，合理調配社會資源，充分發揮非政府組織籌資渠道多、社會覆蓋廣等優勢。

堅持農村社會養老保險基金先保值再增值。農村社會養老保險金是關系到農民養老的一件大事。其風險承受能力較弱，這和其他資金有著本質區別。所以在基金投資運轉過程中，首先是保值，其次才是增值。政府要頒布相關法律法規，規范基金投資運轉管理，營造一個良好投資環境，增強廣大農民投保的自信心。同時加強監管，在保證基金安全的前提下，促進農村社會養老保險基金投資方式的多樣化。政府還要依據經濟發展現狀和通貨膨脹情況，對農村社會養老保險金給予適當補貼，減輕通貨膨脹對養老保險基金的影響，最終保證農民得到的養老金能滿足其基本生活需求。

[參考文獻]

[1]郭俊英.新型農村社會養老保險制度過程中存在的問題及對策研究.[D].河北：燕山大學.2012：34-35.

[2]張譯桐.農民參與新型農村社會養老保險行為選擇及影響因素研究——以河南省官莊鎮為例.[D].湖北：華中農業大學.2014：67-68.

[3]玄瑩.我國農村社會養老保險研究——以吉林省為例.[D].湖南：中南林業科技大學.2013：43-44.

[4]王永剛.新鄉市新型農村社會養老保險政策執行情況的研究報告.[D].河南：鄭州大學.2014：33-34.

（作者單位：武漢交通職業學院，湖北 武漢 430065）