中國特色社會主義協商民主問題研究

張佩云

摘要：

中國特色社會主義協商民主是在我國長期的革命、建設和改革開放的歷史進程中逐步創立和發展起來的一種社會主義民主實現形式，是馬克思主義中國化的偉大理論成果、實踐成果和制度成果。協商民主通過普遍的公民參與方式，就決策和立法達成共識，從而可以滿足不同階層的利益。本文擬從中國特色社會主義協商民主的內涵、本質屬性與特征、及其對民主政治現代化的意義與價值這些領域進行探究。

一、 中國協商民主的內涵

協商民主是一種新興的民主形式，確立于20世紀，是為了彌補以往選票民主的不足，有利于更加廣泛地參與公共事務。中國的協商民主概念，發源于20世紀90年代江澤民提出的社會主義民主的兩種重要形式，即選舉民主和協商民主。其中，中國特色社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。

中國社會主義協商民主內涵有兩個層面：第一個層面，中國社會主義協商民主體現為一種民主價值。作為一種民主價值，它倡導人民通過協商實現當家作主的權利，強調協商主體廣泛進行政治參與和自由表達的權利。

第二個層面，中國社會主義協商民主是一種民主制度，即中國社會主義協商民主制度。黨的十八大對協商民主的重要貢獻是把“協商民主從一種民主的形式上升為一種民主的制度”。[4 ]

二、 中國協商民主的本質屬性與特征

1.中國協商民主的本質屬性

社會主義協商民主堅持中國共產黨領導、體現民主集中制，促進決策民主化、科學性，構成了中國協商民主的本質屬性。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。[1]黨的領導地位是在長期的革命和建設的過程中形成的。黨的領導是中國特色社會主義事業取得勝利的根本保證。

民主集中制是黨和國家的根本組織原則，必須始終堅持民主與集中相統一。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出，“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題在中國共產黨領導下進行廣泛協商體現了民主與集中的統一”。[2]

社會主義協商民主堅持民主集中制主要表現在：一方面，它是在集中指導下的民主，協商必須堅持中國特色社會主義道路、制度和體系，有利于各族人民有序進行政治參與，最終實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。另一方面，它是民主基礎上的集中，通過擴大各界人士的廣泛參與，本著求同存異的原則，達到增進共識的目的，實現對國家事務的民主管理，其主要價值是促進民主決策與科學決策。

2.中國協商民主的顯著特征

2.1協商民主主體的廣泛性。

社會主義民主從本質上是最廣大人民群眾充分享有民主權利的政治制度，無形之中貫穿于各項民主機制當中。至今，我國已經建立起了一套全方位、多領域的民主協商機制。與西方國家的協商民主區別在于，我國政治生活中參與民主協商的主體更為廣泛，囊括了來自社會各界的力量。協商主體的廣泛性更有利于確保主體具有平等權利和協商結果合法化，這從本質上符合社會主義民主政治的基本原則，也為協商民主在中國的發展奠定了牢固的群眾基礎。

2.2協商民主內容的豐富性。

中國社會主義協商民主具有豐富的內容。在廣泛的群眾主體參與下，中國的協商民主機制要把平等協商、求同存異的精神貫徹到其他領域中。在中國特色協商民主的建設成果之中，協商民主機制具有政黨協商參政、政府與公眾協商制訂、推行公共政策、中央與地方協商權力分配以及依托社會組織協調具體經濟社會權益分配等豐富內容。衡量協商民主建設的成效著眼于理念是否更新和宏觀機制是否建立和具體的問題領域協商是否成為各方首選的參與機制為標準。中國特色社會主義協商民主機制通過政治、經濟、社會等方面的協商機會及其運作實效反映出來，這有助于吸引更廣泛的主體使用體制內協商的方式來解決許多實際問題，體現了中國式協商民主的真實性和有效性，日益成為能夠化解社會矛盾沖突，創造和諧穩定政治局面的有效機制。這種民主協商機制還有助于在協商互動的過程中提高政府和政策的權威，提高政府管理社會公共事務的能力，培養廣大參與主體理性參與、彼此尊重、平等協商的政治文化。在堅持人民根本利益一致的基礎上，最大程度反映、融合多元利益訴求，在一個良好的民主協商氛圍中有針對性地探索具體問題的解決方法，真正可以實現協商民主的真實性和有效性。

2.3 平等性

平等性是協商民主的另一重要特征。它既是協商民主得以實現的前提條件，又是協商民主力求達到的目標之一。因為協商參與者只有地位平等，才能避免觀點強加于人；只有協商過程平等，才能確保參與者完整表達自己的價值訴求，實現最大限度的信息交流。正是因為現實社會存在著大量不平等的現象，才使協商民主更加重視平等的重要性。

三、 中國協商民主對于民主政治現代化的意義與價值

3.1協商民主有利于增強人民的主體地位

社會主義的本質就是人民當家作主。協商民主主體與社會主義民主的主體具有高度一致性。中國特色社會主義協商民主把人的自由、平等作為民主追求的根本目標，都把人民作為民主的主體，都把人民是否能夠充分享有民主特別是政治參與權利作為民主得以真正實現的根本標準。

黨的十八大報告明確提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。鼓勵人民廣泛參與政治生活、表達自己的意愿和需求，提高社會自治能力，為人民的政治參與提供廣闊的空間和平臺，是社會主義民主的題中應有之意。

3.2協商民主有利于提高黨和政府決策的科學性

維護和促進人民根本利益的程度是判斷黨和政府政策科學性的最高標準，而決策的科學性直接關系到黨和政府的執政能力。黨和政府在決策過程中，必須考慮所涉及群體的切實利益、廣泛聽取政策相關各方的意見和建議，才能提高決策的真實性、針對性和包容性。協商民主將政府、社會組織、民眾置于平等的協商語境，在為民意表達提供通路的同時也為民主理解黨與政府政策提供了基礎，有利于政策的傳達、貫徹和落實。十八大報告即指出，“堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性”[3]。

3.3協商民主有利于促進社會和諧

由于在文化背景、社會分層等方面存在多樣性，人們都有著各自的價值認同、生活方式和利益訴求。協商民主能夠在現實中促使人們在相互協商中消除偏見、互利互惠，為構建社會主義和諧社會而共同努力。

改革開放以來，社會各階層的利益分化更加明顯，我們只有堅持在健全選舉民主的同時，發展協商民主，才能尋求社會各階層、各利益群體共同利益最大化，這樣社會各階層、各利益群體才可能達成廣泛一致的共識，共同致力于國家建設，形成和諧社會的良好氛圍。

3.4協商民主有利于充分發揮政治協商制度職能

政治協商制度是指社會各界的代表在中國共產黨領導下，以中國人民政治協商會議為組織形式，針對國家的大政方針進行民主協商的一種制度。協商民主的特征與我國的政治協商制度有著深層的契合度。政治協商是我國重要的政治制度，也是人民政協的三大基本職能之一。協商民主能更充分發揮政治協商制度職能。

[參考文獻]

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月9日。

[2]《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，《人民日報》，2006年3月2日。

[3]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月9日。

[4]齊衛平.協商民主在中國特色社會主義政治建設中的價值定位[N]. 人民政協報，2013-9-1（C04）：1.

（作者單位：太原科技大學 思想政治理論教育部，山西 太原 030024）