公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問(wèn)題與對(duì)策

蘇立寧　倪其潤(rùn)

摘要：案例教學(xué)是一種通過(guò)模擬或重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活的場(chǎng)景、實(shí)例，人性化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的方法。目前，公共管理學(xué)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的重要性，不少高校在公共管理類課程中開(kāi)始嘗試使用案例教學(xué)，探索針對(duì)本科生的公共管理類課程案例教學(xué)的新方式——參與式案例教學(xué)，這不僅可以彌補(bǔ)公共管理類課程教學(xué)的不足，提高課堂教學(xué)的效果，同時(shí)也有助于增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)；公共管理學(xué)科；學(xué)生參與

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2017）01005503

一、案例教學(xué)的內(nèi)涵與特征

1案例教學(xué)的起源

20世紀(jì)初，案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，后來(lái)在商學(xué)院的推廣下，逐漸發(fā)展成一種成熟的教學(xué)方法。它著眼于教學(xué)目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容編成案例，通過(guò)教與學(xué)對(duì)案例分別進(jìn)行分析討論的一種教學(xué)方法。

2案例教學(xué)的內(nèi)涵

案例教學(xué)理論的前提：假定被動(dòng)獲取知識(shí)的效果低于在教師的引導(dǎo)下主動(dòng)獲取知識(shí)，它的顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學(xué)生——參與式案例教學(xué)的對(duì)象，是教學(xué)活動(dòng)的中心，案例教學(xué)最突出的特點(diǎn)是學(xué)生積極參與。無(wú)論是案例教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，還是案例教學(xué)的組織及案例的準(zhǔn)備，都離不開(kāi)學(xué)生參與，案例教學(xué)的中心始終是學(xué)生[1]。教師在其中的作用更像樂(lè)隊(duì)指揮在樂(lè)隊(duì)中的作用。

3案例教學(xué)和事例教學(xué)的區(qū)別

表1案例教學(xué)與事例教學(xué)的區(qū)別

案例教學(xué)事例教學(xué)教學(xué)目的理論的運(yùn)用理論的闡釋教學(xué)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)方法、技能理論組織形式團(tuán)隊(duì)班級(jí)學(xué)生角色分析案例，發(fā)現(xiàn)并決問(wèn)題理解案例，思考問(wèn)題續(xù)表

案例教學(xué)事例教學(xué)教師角色點(diǎn)評(píng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程講解案例并擺出問(wèn)題教學(xué)進(jìn)程課堂或課外以及實(shí)地調(diào)研課堂，固定時(shí)間評(píng)價(jià)機(jī)制師生雙評(píng)教師點(diǎn)評(píng)4案例教學(xué)的特點(diǎn)

案例教學(xué)是一種全新的現(xiàn)代教學(xué)理念，是一種學(xué)生自主性學(xué)習(xí)方式，它以問(wèn)題為基礎(chǔ)，是一種在教學(xué)實(shí)踐中具有很強(qiáng)操作性的教學(xué)方法。案例教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相比，有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是在教學(xué)案例中，學(xué)生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權(quán)。而教師則處于次要地位，經(jīng)常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學(xué)生”完全服從于教師；二是教學(xué)案例的基礎(chǔ)是討論，而傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)是講授；三是教學(xué)案例的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力和增強(qiáng)學(xué)生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統(tǒng)教學(xué)主要是通過(guò)考試及點(diǎn)名回答問(wèn)題來(lái)驗(yàn)證學(xué)生的知識(shí)水平，目標(biāo)是掌握教師傳授的“真理”；四是案例教學(xué)講究的是師生間的交流互動(dòng)，教和學(xué)雙方都要承擔(dān)學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和思想的雙向流動(dòng)，而傳統(tǒng)教學(xué)則是單向的，單純的從教師到學(xué)生；五是案例教學(xué)既不會(huì)造成學(xué)生的無(wú)政府主義也不會(huì)造成教師專制和家長(zhǎng)作風(fēng)，而傳統(tǒng)教學(xué)，學(xué)生要在教師的監(jiān)視下使用某種學(xué)習(xí)方法或?qū)W習(xí)方式，出現(xiàn)錯(cuò)誤被教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，這種方式近似于“訓(xùn)練”[2]。

5公共管理學(xué)科案例教學(xué)的主要類別

公共管理學(xué)科的研究對(duì)象具有獨(dú)特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學(xué)科的教學(xué)案例不同，主要有以下類別形式：一種是政策咨詢性案例。服務(wù)的對(duì)象是政府決策者，這種往往是針對(duì)特定的問(wèn)題，提供真實(shí)的故事，突出問(wèn)題的重點(diǎn)，給出多種解法，并且評(píng)估每種解法的優(yōu)劣。一種是理論發(fā)現(xiàn)型，主要內(nèi)容是對(duì)檢驗(yàn)之前提出的理論假設(shè)，通過(guò)研究案例提出與理論教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容是其主要目的；一種是說(shuō)明型案例，這些案例是完全開(kāi)放的，強(qiáng)調(diào)其真實(shí)性、全面性、系統(tǒng)性，主要是記述和說(shuō)明在公共管理實(shí)踐中發(fā)生的事件、決策的過(guò)程和使用的政策。

二、公共管理學(xué)科實(shí)施參與式案例教學(xué)的重要性

1參與式的案例教學(xué)不僅能夠活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，同時(shí)也能加強(qiáng)師生交流，從而提高教學(xué)質(zhì)量

與傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式不同，參與式案例教學(xué)中，學(xué)生替代教師成為主體，教師只是起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，這樣就能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，從而積極參與到學(xué)習(xí)中。公共管理學(xué)科是研究公共管理過(guò)程和公共管理部門的，實(shí)踐導(dǎo)向非常明顯，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。參與式案例教學(xué)的重要內(nèi)容是學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中獲得的案例，學(xué)生對(duì)案例非常熟悉，所以會(huì)讓學(xué)生從無(wú)話可說(shuō)到有話要說(shuō)，大大增強(qiáng)了學(xué)生參與的積極性[3]。

由學(xué)生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進(jìn)行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統(tǒng)案例教學(xué)的枯燥模式，學(xué)生在課堂上更加積極主動(dòng)，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率得到提高。

2參與式案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提升

從某種意義上來(lái)看，參與式案例教學(xué)架起了一座學(xué)生走向社會(huì)的橋梁，案例是學(xué)生從社會(huì)實(shí)踐中獲得的。所以，學(xué)生通過(guò)自身獲取的案例，并對(duì)案例中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力，也可以更好地了解社會(huì)，接觸社會(huì)。

學(xué)生以團(tuán)隊(duì)的形式參與到教學(xué)中，案例的獲取、討論分析都是由學(xué)生自己完成的，這樣不僅有利于學(xué)生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

參與式案例教學(xué)的一系列過(guò)程，都需要學(xué)生通過(guò)各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對(duì)案例進(jìn)行分析總結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和考驗(yàn)，從而激發(fā)學(xué)生主動(dòng)求知的意識(shí)，幫助學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立思考的習(xí)慣，從而提升綜合素質(zhì)。

3參與式案例教學(xué)能夠增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，同時(shí)也能夠加強(qiáng)師生互動(dòng)，改善師生關(guān)系

在參與式案例中，學(xué)生是中心，案例教學(xué)的全程都有學(xué)生參與，學(xué)生永遠(yuǎn)擁有絕對(duì)的自主權(quán)，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和求知欲，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性。

與傳統(tǒng)教學(xué)中的教師傳授知識(shí)，學(xué)生僅僅是接收知識(shí)不同，參與式案例教學(xué)以學(xué)生為主體，學(xué)生積極分析案例，從案例中獲取知識(shí)，教師也積極地輔導(dǎo)學(xué)生并提供支持和幫助，學(xué)生和教師充分溝通互動(dòng)，從而改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)變成主動(dòng)求知，師生關(guān)系也向更好的方向發(fā)展。

4參與式案例教學(xué)能夠使學(xué)生更好地掌握理論知識(shí)，能夠讓理論更好地應(yīng)用于實(shí)踐

公共管理學(xué)融合了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)和方法論，是一門交叉性、綜合性學(xué)科。學(xué)生通過(guò)對(duì)案例的研究分析，可以更好地理解理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的掌握也更加牢固，學(xué)習(xí)的效率也會(huì)得到提升，同時(shí)，通過(guò)案例的學(xué)習(xí)，可以將理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生活的事例中，在實(shí)踐中得到發(fā)揮。

5參與式案例教學(xué)能夠提高教師的教學(xué)水平，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

不同于以往以教師為中心的教學(xué)模式，參與式案例教學(xué)使教師的工作轉(zhuǎn)成幕后，但是對(duì)教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學(xué)識(shí)，為了達(dá)到參與式教學(xué)的要求，要不斷創(chuàng)新，要有能力調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要機(jī)智、風(fēng)趣等。這樣就使教師的教學(xué)水平得到大大提高，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三、公共管理學(xué)科傳統(tǒng)案例教學(xué)方式中存在的問(wèn)題

1案例教學(xué)的理念缺乏充分認(rèn)同

教育理念是否成熟會(huì)對(duì)教育實(shí)踐的方向和進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。因?yàn)榻逃砟畈粌H是對(duì)教育活動(dòng)的反映，也對(duì)教育實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在很多教育從業(yè)人員不僅沒(méi)有理解案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，也未認(rèn)識(shí)到其對(duì)人才培養(yǎng)的重要性，由此可見(jiàn)，很多教育從業(yè)人員在案例教學(xué)方面缺乏相應(yīng)的意識(shí)和理念，從而使得案例教學(xué)沒(méi)有得到重視和推廣[3]。

2案例教學(xué)的內(nèi)涵未得到正確認(rèn)識(shí)和理解

案例教學(xué)的內(nèi)涵和外延的界定比較寬泛，主要是因?yàn)槠湓诰唧w操作時(shí)的復(fù)雜性、靈活性、動(dòng)態(tài)性及應(yīng)用范圍的廣泛性等特點(diǎn)，加之當(dāng)前對(duì)案例教學(xué)的相關(guān)探索、研究和實(shí)踐相對(duì)較弱，故大家在對(duì)案例學(xué)的認(rèn)識(shí)上存在一些不足和偏差。有的學(xué)者和教師甚至混淆舉例教學(xué)與案例教學(xué)。這大大限制了良好教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)，也制約了案例教學(xué)的發(fā)展。

3案例教學(xué)組織實(shí)施不到位

公共管理學(xué)科是一門綜合性學(xué)科，它涵蓋政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科和方法，是研究公共管理過(guò)程和規(guī)律及公共管理部門的科學(xué)。案例教學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵步驟是公共管理學(xué)科開(kāi)展案例教學(xué)，但從實(shí)際操作效果來(lái)看，公共管理學(xué)科的案例教學(xué)存在案理分離、教學(xué)缺乏師生互動(dòng)、教師角色定位模糊、與其他教學(xué)方案配合不恰當(dāng)、案例選擇不合理、原創(chuàng)案例較少、缺乏健全的案例教學(xué)考核機(jī)制及課堂討論的組織不到位等問(wèn)題，抑制了案例教學(xué)的影響和實(shí)際作用的發(fā)揮。

4案例教學(xué)效果不理想

很多案例教學(xué)實(shí)際效果很差、有名無(wú)實(shí)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的案例教學(xué)沒(méi)有可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論指導(dǎo)也比較欠缺，所以應(yīng)用和實(shí)踐起來(lái)比較困難。

5配套機(jī)制不健全

案例教學(xué)因其內(nèi)容選取及授課方式的特殊性，對(duì)其考核評(píng)價(jià)的方式也有特殊的規(guī)定和要求。同時(shí)，涉及到教學(xué)理念和方法的創(chuàng)新，需要教師不斷提升自身素質(zhì)，教學(xué)的內(nèi)容也要不斷完善，學(xué)生也要積極參與到教學(xué)中。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的高校在案例教學(xué)的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而且案例資源的篩選和積累，案例教學(xué)考評(píng)方式的改革、案例庫(kù)建設(shè)，教師及學(xué)生的綜合素質(zhì)等都難以達(dá)到嚴(yán)格意義上案例教學(xué)要求的水平。

四、完善公共管理學(xué)科案例教學(xué)的對(duì)策

1樹(shù)立案例教學(xué)的意識(shí)和理念

培養(yǎng)高校師生對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)同感和興趣，宣導(dǎo)案例教學(xué)的重要意義，使案例教學(xué)的意識(shí)和理念灌輸?shù)剿枷胫校囵B(yǎng)案例教學(xué)的習(xí)慣，營(yíng)造案例教學(xué)的氛圍，使之逐漸形成規(guī)模，并最終廣泛應(yīng)用。

2明確案例教學(xué)的內(nèi)涵和本質(zhì)

案例教學(xué)有自身的運(yùn)行規(guī)律和特殊性要求。加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)本身的探索和研究才能保障案例教學(xué)的水平和質(zhì)量。

案例教學(xué)具有自身的特殊要求和運(yùn)行規(guī)律。因此要想保障案例教學(xué)的質(zhì)量和水平，必須要加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)自身的研究和探索。有學(xué)者指出：“案例教學(xué)具有實(shí)踐性、情境性、問(wèn)題性、互動(dòng)性、主體性等特點(diǎn)；案例教學(xué)的價(jià)值取向也包括社會(huì)價(jià)值、教育學(xué)價(jià)值及主體性價(jià)值，是一種先進(jìn)的、科學(xué)的教學(xué)方法。對(duì)價(jià)值取向有科學(xué)的了解，才能對(duì)案例教學(xué)的本質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)。”

3提高教師自身素質(zhì)

雖然案例教學(xué)的主體是學(xué)生，但是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵因素是教師。案例教學(xué)對(duì)教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)，其次，教師還要能夠營(yíng)造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時(shí)，教師要具備分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本素養(yǎng)和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性[4]。所以加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)教師的培訓(xùn)，培養(yǎng)其案例教學(xué)所要求的能力和素養(yǎng)，才能保障案例教學(xué)的效果。

4采用多樣化的教學(xué)方法和手段

案例教學(xué)不僅涉及到課堂氛圍及學(xué)生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在案例教學(xué)中，應(yīng)該豐富案例教學(xué)的形式，教師授課的形式可以是傳統(tǒng)板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等；學(xué)生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識(shí)的理解視角的融合是在溝通交流中達(dá)成的。此外，對(duì)學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)也要進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，并且計(jì)入期末考核。這樣，能夠保證學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)活動(dòng)中，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使教學(xué)的質(zhì)量和效果得到提升。

5加強(qiáng)課堂管理和課堂環(huán)境建設(shè)

由于案例教學(xué)具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，所以不同于一般教學(xué)的固定的授課結(jié)構(gòu)和模式。因此，為了保證教學(xué)案例能夠體現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)課堂的管理要不斷加強(qiáng)。課堂策略首先是明確教育目標(biāo)，確立促進(jìn)性目標(biāo)取向，使教師角色向民主型轉(zhuǎn)變，建造良好的課堂環(huán)境。其次，要重視規(guī)劃和引導(dǎo)的作用。通過(guò)對(duì)教學(xué)目標(biāo)的規(guī)劃和引導(dǎo)，可以讓案例教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步明確，還能使教學(xué)實(shí)踐以既定的目標(biāo)為中心有序開(kāi)展。

6案例教學(xué)模式不斷豐富

案例教學(xué)涉及多方面內(nèi)容，包括案例內(nèi)容的選擇和組織等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系。案例教學(xué)的模式也包含方方面面，例如案例的展現(xiàn)方式、學(xué)生參與的方式、學(xué)生回答問(wèn)題的方式，合理安排案例與理論結(jié)合的方式等，這些都與案例教學(xué)的影響關(guān)系密切[5]。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)致力于完善的案例教學(xué)模式的探討，讓學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式的限制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)案例模式的探索和研究，努力構(gòu)建較為完善且多樣化的案例教學(xué)模式，進(jìn)而從整體上促進(jìn)案例教學(xué)質(zhì)量的大幅提高。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）