云陽打好精準“組合拳” 決勝脫貧攻堅戰

文/顧勇、陳鈞 通訊員/李錕梅 圖/重慶市云陽縣扶貧開發領導小組辦公室提供

云陽打好精準“組合拳” 決勝脫貧攻堅戰

文/顧勇、陳鈞 通訊員/李錕梅 圖/重慶市云陽縣扶貧開發領導小組辦公室提供

中共云陽縣委書記張學鋒在龍角鎮新立村調研指導脫貧攻堅工作

云陽人杰地靈，“青山不厭三杯酒，長日唯消一局棋”，唐代“巴渝第一狀元”李遠的名句傳唱千古。云陽風景秀美，是渝東北生態涵養發展區的“全國文明縣城”、“國家園林縣城”。云陽物產豐饒，是中國著名的油桐之鄉，山羊、生豬生產基地縣。作為三峽庫區生態經濟區沿江經濟走廊承東啟西、南引北聯的重要樞紐，云陽縣的脫貧攻堅工作意義深遠。

2015年，云陽縣全面承接重慶市“1+1+13”等政策措施，打好“1+28”一攬子精準扶貧“組合拳”，有36個貧困村全面實現“八有”，基礎設施加速實施，公共服務水平不斷提升。貧困發生率均下降到3%以下，全縣15690戶貧困戶、58665名貧困群眾脫貧越線。

2016年，貧困村通暢率、貧困戶通水入戶率達100%，廣播電視、光纖網絡、移動信號實現全覆蓋。126個貧困村主導產業全覆蓋，到戶產業覆蓋13668戶。5184戶貧困戶住房安全全面保障，教育資助惠及貧困學生15669人；醫療救助3.9萬人次，低保兜底19069人。云陽規劃整村銷號的101個貧困村全部達到“八有”標準；15153戶貧困戶、56776名貧困群眾人均收入穩定越過國家扶貧標準線，實現了“兩不愁、三保障”。138萬云陽人民鎖定2017年“整縣摘帽、整村銷號、整戶脫貧”的攻堅目標，為迎接脫貧攻堅全面收官打下堅實的基礎。

乘風破浪 攻堅責任全面壓實

2016年云陽縣脫貧攻堅真正步入深水區，全面進入攻堅期。在制度上，進一步健全30名縣級領導、42個鄉鎮（街道）、105個幫扶部門、162支駐村工作隊、17415名幫扶責任人“五位一體”脫貧攻堅責任。縣委書記、縣長負總責，縣委、縣政府分管領導具體負責，每位縣級領導對聯系的鄉鎮（街道）、貧困村全權負責；對完不成脫貧攻堅任務的鄉鎮（街道）黨政主要領導予以免職，并追究其他班子成員的責任等規定保證了工作落實。

2016年以來，云陽縣相繼召開脫貧攻堅推進大會和片區督查推進會、行業扶貧推進會，層層傳導壓力。從8月20日開始，全縣啟動精準脫貧百日攻堅行動，實施基礎設施夯實、產業扶貧推進、到戶政策落實、結對幫扶深化、檔案資料完善等“五大行動”，確保完成年度脫貧攻堅任務。縣扶貧開發領導小組抽調了64名業務骨干充實10個督查組，變“季督查”為“月督查”，圍繞脫貧攻堅重點任務，定期開展專項督查。縣委組織部、紀委抽調組織紀檢干部組成暗訪組，適時開展暗訪巡查。縣委督查室、縣政府督查室每月通報一次督查巡查情況，對發現的問題責令限期整改。

撥云見日 產業扶貧創新推進

按照“當期能增收，長遠可持續”的原則，特色產業得以扶持發展。長短結合，以每個貧困村至少建成一個特色主導產業，有能力、有意愿的貧困戶每戶一個以上增收項目為目標，2016年投入主導產業扶持資金5420萬元，采取股權化投入方式，支持產業相對薄弱的58個貧困村發展“一村一品”主導產業，明確貧困戶持股20%、每年按7%固定分紅，健全與貧困戶的利益鏈接機制。建成核桃、柑橘、李子、紅心柚、蔬菜、藥材等產業基地87個7.8萬畝，發展鄉村旅游特色示范村15個、農家樂586家；投入股權基金5000萬元，發展壯大農業龍頭企業，鞏固延伸7條農業產業鏈條；投入到戶產業扶持資金3675萬元，對13368戶在家未脫貧戶給予產業到戶項目專項扶持，貧困戶戶均實現增收1500-4000元，確保實現當期增收目標。

產銷結合，組織縣內36家加工商貿企業，采取農企對接、農商對接等方式，幫助55個貧困村銷售農特產品，銷售額達3000余萬元；利用本縣25家電商企業，聯接41個鄉鎮（街道）、87個貧困村電商綜合服務站，賣出貧困村農特產品92萬票6237.6萬元。與廣大貧困戶息息相關的苕粉、干洋芋塊等零散產品通過電商渠道遠銷浙江、江蘇、新疆等地已達300多噸，價格實現翻了1倍。同時，采取各幫扶單位及中、小學校食堂與幫扶的貧困村建立直接供貨協作關系，在全縣機關干部職工中廣泛開展“我為鄉親賣農貨”的“愛心促銷”活動，鼓勵銀行、移動通訊運營商、超市等相關機構、單位，在積分兌獎、VIP客戶獎品、紀念品采購中定點使用云陽農產品等促銷措施，努力實現貧困村、貧困戶農產品“應銷盡銷”。

中共云陽縣委副書記、縣長覃昌德在平安鎮調研指導脫貧攻堅工作

重慶市扶貧辦主任劉戈新到紅獅鎮臨江村調研指導脫貧攻堅工作

溫暖征途 “五重”醫療保障到位

目前，云陽有貧困人口19877戶72636人，其中因病、因殘致貧的有7880戶29346人，占比達39.6%。縣衛計委數次組織摸排篩查發現，這部分家庭涉及大病患者677人、慢性病患者10551人、其他患者6406人，共計達17634人，占到了未脫貧人口的四分之一。為了增強對這部分群體的醫療保障，解決醫療負擔重、脫貧難度大的問題，該縣在全面落實建卡貧困人口城鄉醫療保險、大病保險、補充商業保險、民政醫療救助的基礎上，籌資2500萬元建立貧困患者大病臨時醫療救助專項資金，加大醫療救助力度。

一是開展大病臨時救助。云陽縣出臺了《農村建檔立卡貧困患者大病臨時醫療救助專項資金管理辦法》，每年籌資1500萬元，專項用于貧困患者住院或特病門診醫保報銷范圍內的醫療救助，并實行“先診療后付費”制度和診療機構墊資理賠補充商業保險等“一站式”結算報賬服務。二是實施康復再次救助。每年籌資1000萬元作為重大疾病居家康復治療救助資金，由鄉鎮統籌使用。對家庭特別困難、常年需門診服藥、不能享受醫保報銷的貧困患者，實行每月100-300元定額救助，盡力降低貧困患者醫療費用負擔，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

130名醫療專家團隊深入貧困村開展巡回醫療服務

162名科技特派員為產業發展保駕護航

產業帶動鄉村旅游

大陽鎮大樹村桑枝木耳基地

危房改造 保障群眾住房安全

脫貧攻堅啟動以來，云陽縣按照精準對象，嚴控標準，整合資源，細化措施，精準施策的思路，全力推進貧困戶危房改造。2016年云陽縣實施高山生態扶貧搬遷24515人，其中搬遷安置貧困人口16286人。政府兜底實施了2517戶深度貧困戶D級危房改造，6月底前已全部入住。2016年啟動了3364戶一般貧困戶C、D級危房改造，全縣于11月底全面實現貧困戶住房安全。

通過“四看”（看地基是否裂陷，看墻體是否傾斜，看大梁是否彎曲，看屋頂是否透風漏雨）確定D級危房，“四無”（無間斷居住、無改造計劃、無替代房屋、無資金來源）識別深度貧困對象，全縣共精準識別出深度貧困D級危房改造對象2517戶，一般貧困D級危房對象1816戶、C級危房對象937戶。再根據不同貧困程度，分類施策，分步推進，實行“政府兜底優先改造深度貧困戶D級危房，傾斜支持一般貧困戶危房改造”的政策，為防止盲目攀比、高額欠債，規定兜底對象新建房面積人均20平方米，整戶原則上不超過80平方米，購買閑置農房價款不超過補助總額；一般貧困戶D級危房改造新建房面積人均25平方米，整戶原則上不超過100平方米。

為有效破解資金保障難問題。云陽采取充分整合項目資源、差口資金財政兜底、提前調度撥付等措施，全縣共整合農村危房改造補助資金、高山生態扶貧搬遷補助資金、縣級財政資金2.15億元，對深度貧困D級危房戶按照戶均2.1萬元、人均1萬元的標準進行補助，實行政府兜底。資金切塊補助到鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）根據具體情況調劑使用。

云陽縣繼續堅持脫貧攻堅工作與農業農村工作相結合、貧困村整村脫貧與非貧困村貧困戶脫貧相結合、政府推動社會幫扶與貧困戶自力更生相結合、物質文明建設與精神文明建設相結合的工作思路，成效明顯。

（責任編輯：熊超群）