烏魯木齊市農民工公共租賃住房問題研究

韓莉莉 韓 芳 王嘉蓉 余 煒

(新疆農業大學，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市農民工公共租賃住房問題研究

韓莉莉 韓 芳 王嘉蓉 余 煒

(新疆農業大學，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市是新疆最大的移民城市，是新疆區內農業流動人口遷移的首選城市。為保障農民工的基本住房權利，烏魯木齊市政府近年來加大保障性住房建設，并將住房保障申請人群范圍由城市戶籍人口擴大到非戶籍常住人口。但農民工實際入住公租房的人數較少，本文就農民工公租房租賃比例較小原因進行分析，并給出相應政策建議。

公共租賃住房；農民工；烏魯木齊市

1 烏魯木齊市公共租賃房建設規模與成效及總體區位

多年來烏魯木齊市一直把保障性住房的建設發展作為保障和改善民生的重要項目之一，并取得了重要的社會成效。“十二五”期間烏魯木齊市公共租賃住房建設48186套，是“十一五”的3.94倍，完成規劃任務的100.91%。租賃補貼戶數5332戶，完成規劃任務的177.73%。 2007—2015年期間烏魯木齊市累計開工建設保障性住房12.19萬套，截止到2015年已完成8.23萬套，有效的解決了烏魯木齊市低收入群體的住房問題，目前為止烏魯木齊市保障性住房已經覆蓋全部低保戶籍人口。

目前烏魯木齊市的保障性住房社區實行嵌入式居住，在保障性住房小區中，各民族群眾混合居住，對推動各民族群眾的團結和互助具有重要意義。迄今為止，烏魯木齊市已分配入住的二十多個公共租賃住房小區沒有發生過一起治安刑事案件和暴恐事件。近年來烏魯木齊市已分配入住的公共租賃住房小區主要集中在沙區紅廟子路、水區葦湖梁電廠、七道灣、八道灣、和天山區十七戶路等5個片區，共4萬余住戶、近10萬人口。這些小區是社會弱勢群體集中聚居地，不僅居住著低收入家庭，還有一部分艾滋病患者和吸毒人員。保障房小區的管理難度、管理成本和維穩成本較大。物業管理主要由烏房集團下屬廉租房管理中心負責，在這幾年的公共租賃住房物業管理中發揮了重要作用，通過在保障房小區提供就業崗位等方法，使一部分保障家庭重新獲得工作，為創建烏魯木齊市民族團結模范社區奠定了基礎。

公共租賃住房在主城區中分布不均衡 烏魯木齊市公共租賃住房小區主要分布在水磨溝區和沙依巴克區，水磨溝區共有11個公租房小區，占烏魯木齊市公共租賃住房項目的39%，沙依巴克區共有7個公共租賃住房項目，占烏魯木齊市公共租賃住房的25%，分布最少的為新市區，僅1個項目。烏魯木齊市公共租賃住房小區的分布與醫療機構和學校的分布不呈正比例關系。

2 農民工住房現狀

2.1 整體現狀

基本與城市居民的住所隔離、居住空間、質量、服務等邊緣化，居住在共同體之外、居住價值剝離；居住面積小、室內及周邊環境差、配套設施缺乏、安全隱患高等。

2.2 農民工住房市場缺乏規范

當前社會還沒有形成規范的面向農民工的住房市場，從而導致其難以獲取租房信息。農民工居住環境較為封閉。多數農民工人員都是居住在郊區、城中村和城鄉結合部，居住環境相較于住在市中心的居民顯得獨立和封閉。

2.3 農民工租賃公租房較少

2012年烏魯木齊市公共租賃房辦法的出臺，住房保障申請人群范圍由城市戶籍人口擴大到非戶籍常住人口。農民工正式被納入烏魯木齊市住房保障體系中，公租房制度實施至今，農民工實際入住公共租賃房的人數卻較少，申請并成功入住公共租賃房的居民中，農民工所占比例僅為15%。

3 農民工租賃公租房比例較小的原因

3.1 公共租賃房的準入標準過高

在不同群體的申請條件中，針對有巨大需求的外來務工人員家庭的條件過于高，很多有需求的外來務工人員又因申請門檻過高無法申請。外來務工人員大部分居無定所且流動性很強。在申請公租房期間很多人僅僅是辦理證明就花了大量的時間。

3.2 手續繁雜，辦公人員效率低

申請公共租賃房不僅要滿足以上條件還需要很多個證明材料，除了身份證、居住證、收入證明、子女學校證明、勞動合同、財產證明、租房合同等。全部手續走完至少要90天，審批手續繁雜。辦公人員效率低，在公租房申請階段主要是社區辦公人員，他們很多缺乏專業知識，甚至對申請流程、所需材料不夠熟悉。

3.3 公租房的區位偏遠基本公共設施缺乏

公租房所在的位置直接影響其交通便利程度，房源選址過于偏遠是公租房空置的重要原因。由于中低收入群體多數不具備私人交通工具，若人們從居住地到就業區域的公共交通不夠便利，人們會放棄選擇距離較遠的公租房居住。周邊公共設施配套不健全也是導致空置的重要因素。

3.4 申請者租金承受能力差

申請公共租賃房的家庭都是收入較低的家庭，他們申請的主要目的是改善居住環境和降低居住成本。大部分居民能夠承擔并愿意承擔的公共租賃房的租金不高于他們收入的15%，烏魯木齊市2015年公租房租金標準從9.3元/平方米月到14.2元/平方米月不等。與公共租賃房所在區域的市場價格相比之下，公共租賃房租金占市場租金的 80%以上，優惠力度不明顯。對申請者來說租金的壓力較大。

3.5 公租房的政策宣傳不到位

公共租賃房政策尚未深入民心，公租房進入保障體系的時間較短，部分對公租房的了解只停留在“聽說過”的層面。居民對保障房的印象比較固化，主要受之前保障性住房政策的實施不夠理想這一現象的影響，導致居民對政府的信心不足。

4 相關政策建議

4.1 放寬公租房準入標準

首先在申請條件中要提高居民的收入標準，2016年烏魯木齊市新出臺的收入標準將原來的1980元提升至2625元。這就是放寬標準的措施之一。但是放寬標準不僅要在收入標準上提高，還應該在交社保、簽訂勞動合同、居住證辦理等材料證明的時限要求上適當降低。

4.2 精簡程序，提高辦事效率

精簡程序，提高辦事效率包括兩個方面一個是申請環節，一個是審查環節，申請環節主要是在社區居委會，應該對社區居委會的辦公人員進行定期的集中培訓。二是在申請環節，壓縮申請時間，提高效率，提高工作人員的專業性還要加強公租房建設的管理。

4.3 完善基礎設施建設

公共租賃房的相關配套和區位非常重要，因此公租房在選址時必須考慮綜合因素。首先重視教育及醫療等基礎設施的布局與融合性規劃，保障農民工子女就近上學的，解決農民工子女上學難問題。還要重視公共交通的規劃，也要與產業發展相結合。當然促進公租房片區和聚居區之間的相互融合做到資源共享也是解決途徑。

4.4 制定合理的租金標準

公共租賃房的定價關系到公租房的長期持續發展，所以要制定科學的定價標準。公共租賃實行動態調整，公共租賃房和廉租住房并軌后會根據申請者自身情況制定比較合理的梯度保障機制。

4.5做好公租房社區宣傳

公共租賃房在烏魯木齊實施時間較短，要擴大公租房的影響力，可以參照商品房的宣傳。為產生更為積極的效應，宣傳內容可以加上宣傳社區居民的幸福生活、和睦的鄰里關系等，積極形象的宣傳可以讓大眾對公租房有更全面的認識。

[1]韓芳，綦群高，阿依努爾.烏魯木齊少數民族流動人口的居留特征及政策啟示—以烏魯木齊市二道橋社區為例[J].新疆社科論壇，2010，(05)：39-41.

[2]趙雯雯，韓芳.新型城鎮化背景下農村人口移居城鎮意愿的影響因素研究—以新疆昌吉州為例[J].山東農業科學，2016，(08)：159-166.

[3]孫永光.烏魯木齊市保障性住房空間布局問題研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2015.

[4]魏文燕，韓芳，陳玉.烏魯木齊保障性住房嵌入式社區建設特點及發展現狀調查[J].知識經濟，2015，No.37624：10-11.

Study on Migrant Worker Public Rental Housing in Urumqi

HAN Lili，HAN Fang，WANG Jiarong，YU Wei

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

In order to protect the basic housing rights of migrant workers，the Urumqi municipal government in recent years to increase the construction of affordable housing，and the scope of the application of housing security by the urban household population to expand the population of non permanent residence. But the actual number of migrant workers in public rental housing less，the migrant workers public rental lease for a smaller proportion of causes are analyzed，and the corresponding policy recommendations.

public rental housing migrant workers in Urumqi

韓莉莉，在讀碩士研究生，專業為農村與區域發展

韓芳，博士，副教授，長期從事房地產市場與住房政策的教學實踐和科學研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0203-02

引用文獻格式：韓莉莉 等.烏魯木齊市農民工公共租賃住房問題研究[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：203-204.