河道確權(quán)劃界存在的問題及對策探索

曲家強

(大連市普蘭店區(qū)河道管理處，遼寧 大連 116200)

河道確權(quán)劃界存在的問題及對策探索

曲家強

(大連市普蘭店區(qū)河道管理處，遼寧 大連 116200)

河道確權(quán)劃界雖不在河道整治施工設(shè)計之中，但是可以作為河道管理中重要一項，為河道管理提供參考依據(jù)。文章探索了確權(quán)調(diào)查工作中遇到的問題，分析了本地區(qū)在工程建設(shè)中遇到的實際困難，并根據(jù)確權(quán)劃界的實際做法和經(jīng)驗，積極探索了以后管理工作新思路。河道確權(quán)劃界后，職能部門權(quán)屬及執(zhí)法范圍明確，在河道治理工程和打擊違法采砂中效果顯著。工程中可以減少設(shè)計變更，建設(shè)單位和監(jiān)理部門降低協(xié)商成本，提高工程建設(shè)效率，減輕施工單位因動遷延誤而造成的經(jīng)濟損失，從而促使工程快速、高質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

確權(quán)劃界；河道管理；難點；意義；存在問題

0 引 言

河道是水資源的主要載體，哺育著人類文明和社會進步。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人們對河道的開發(fā)力度日益增強，面對不合理開發(fā)和不科學的管理，河道造成的洪災(zāi)也給人們帶來巨大的痛苦和災(zāi)難[1]。

無論是城市河道和農(nóng)村河道也都面臨著污染、干涸、萎縮和無節(jié)制的采砂等問題，這也直接影響了人們的生活質(zhì)量。面對這些問題，首先要做好河道的確權(quán)劃界工作，為河道整治工作做好前期工作，為河道綜合治理提供基礎(chǔ)保障[2]。

1 基本概念

河道的確權(quán)是指對管理范圍內(nèi)的土地進行使用權(quán)證的申領(lǐng)，劃界是指規(guī)劃河道的管理范圍。河道的管理范圍和確權(quán)范圍是河道執(zhí)法和管理的前提條件，是河道行洪和堤防安全的保障，同時，規(guī)范河道開發(fā)紅線，實現(xiàn)人與自然和諧相處，確權(quán)劃界是重要保障[3]。

2 確權(quán)劃界工作的現(xiàn)狀

我國于1989年開始河道管理范圍內(nèi)的劃界工作，水利部下發(fā)了《關(guān)于抓緊劃定水利工程管理和保管范圍的通知》和《關(guān)于做好水利工程土地劃界工作的通知》，并要求1991年基本完成國家管理的水利工程及河道管理保護范圍的劃界工作，1992年做好土地登記證的申領(lǐng)工作。

遼寧省水利廳建設(shè)與管理處于2015年3月1日印發(fā)了《遼寧省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查技術(shù)方案(河道及堤防)》，方案要求統(tǒng)計河道方面堤防5級以上河道確權(quán)劃界的基本情況，說明困難和問題，下步工作的打算，并測算經(jīng)費。但由于各種原因，普蘭店區(qū)河道基本沒有開展河道確權(quán)劃界工作[4]。

3 確權(quán)劃界存在的問題

對普蘭店區(qū)的河流進行了調(diào)查，目前存在的主要問題和困難集中在以下方面：

1)目前轄區(qū)內(nèi)堤防現(xiàn)狀參差不齊，部分河道未達到相應(yīng)防洪標準，堤防外涉及林地、基本良田保護區(qū)、住宅、工業(yè)用地等，各部門管理制度沖突，征地困難，補償標準不能統(tǒng)一[5]。

2)河道確權(quán)動遷資金缺口太大，經(jīng)費嚴重不足，地方政府財力有限，無法提供資金保障。由其是河流入?？陴B(yǎng)殖圈擠占河道嚴重，這些養(yǎng)殖圈大部分興建于20世紀80-90年代，當時政府鼓勵養(yǎng)殖，但缺少科學規(guī)劃，導致目前動遷困難，動遷費用高昂。

3)河道流經(jīng)各村屯違法承包現(xiàn)象普遍。承包者在河道內(nèi)墾荒種植，在堤身栽植樹木。我處曾多次組織干部職工依法清理河道內(nèi)違法墾殖等行為，目前基本得到控制，但局部地區(qū)河段仍有發(fā)生[6]。

4)偷、盜采砂現(xiàn)象導致執(zhí)法部門權(quán)屬不清。采砂嚴重破壞地物原貌，無河道確權(quán)劃界，相關(guān)部門不能準確確定各自執(zhí)法范圍，導致不能及時準確的對違法活動進行制止[7]。

4 確權(quán)劃界解決辦法研究

1)國家水行政部門應(yīng)針對確權(quán)劃界工作出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。目前我們有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、《遼寧省河道管理條例》等法律法規(guī)作為依據(jù)，但各部門之間缺乏溝通。因此應(yīng)由政府主導，水利、林業(yè)、土地等所有相關(guān)部門組成聯(lián)合工作小組，對出現(xiàn)管理交叉的問題共同解決，防止出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。對確權(quán)后的管理權(quán)限問題應(yīng)予以明確，造冊登記，豎樁標界，簽訂土地權(quán)屬證書，做到治理一處，確權(quán)一處。以普蘭店區(qū)吊橋河治理工程為例；吊橋河治理工程為大連市全額投資建設(shè)的重點工程，工程中涉及光纜、高壓線、高速公路穿越，每個部門都參照自己的條文準則，導致溝通不暢，影響施工進度。根本原因就是河道未進行確權(quán)劃界，造成誰先施工，誰占主導地位[8]。

2)依法確權(quán)，明確管理責任，嚴肅追責。確權(quán)工作應(yīng)嚴格履行法律程序，依法取締、撤銷違法合同，對阻撓確權(quán)工作的行為嚴肅處理。涉河工程自立項至驗收運行整個生命周期內(nèi)，責任部門應(yīng)各司其責，每個環(huán)節(jié)落實到人。對動遷過程中的漫天要價等無理阻礙工程進度的行為嚴肅處理，當?shù)卣兄Z而不作為行為進行追責到底[9-10]。

3)探索項目法人、工程管理權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，完善、加強水管員管理體系。河道治理工程戰(zhàn)線長，涉及群眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，同時權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多自主權(quán)，處理方式靈活。水行政主管部門主要負責工程立項、質(zhì)量監(jiān)督等工作[11]。

5 結(jié) 語

河道確權(quán)劃界后，職能部門權(quán)屬及執(zhí)法范圍明確，在河道治理工程和打擊違法采砂中效果顯著。工程中可以減少設(shè)計變更，建設(shè)單位和監(jiān)理部門降低協(xié)商成本，提高工程建設(shè)效率，減輕施工單位因動遷延誤而造成的經(jīng)濟損失，從而促使工程快速、高質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。打擊違法采砂中可以準確確定執(zhí)法主體部門，及時打擊偷盜行為，保護國家資源，維護河道環(huán)境健康、持續(xù)發(fā)展[12]。河道治理是保障人民生活、生產(chǎn)安全的民生工程，河道確權(quán)劃界是工程順利實施的有效保證，同時可以使相關(guān)部門準確界定管理范圍，科學規(guī)劃，實現(xiàn)河道堤防管理工作的規(guī)范化、法制化，使河道發(fā)揮最大的綜合效益。

[1]張鐵楠.北方干旱區(qū)城市中小河道水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2011(04)：5-7,81.

[2]李新芝，王小德.論城市河道中直立式護岸改造模式[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2009(06)：60-63.

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[6]趙鵬程，陳東田，劉雪，等.河道生態(tài)建設(shè)的技術(shù)研究[J].中國農(nóng)學通報，2011，27(08)：291-295.

[7]胡志超.生態(tài)格賓擋墻技術(shù)在蘇北運河整治中的應(yīng)用[J].中國水運，2011(03)：133-135.

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[9]肖慶龍,劉鳳民,郭玉珍.河道土地確權(quán)劃界的必要性及其政策落實的探討[J].海河水利,2002(S1):89-90.

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[11]熊干清,韓品元.淺談國管水利工程確權(quán)劃界后的經(jīng)營管理[J].治淮，1996(11)：78-80.

[12]陳延亮,張寶森,張占民,等.水利工程的土地確權(quán)劃界[J].海河水利，1994(04)：96-97.

1007-7596(2017)07-0167-02

2017-06-24

曲家強(1986)，男，遼寧大連人，工程師，研究方向為水利工程施工、管理。

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