夏時制在中國未能持續實行緣由探討

孫唯瀚

(北京大學歷史學系，北京 100871)

夏時制在中國未能持續實行緣由探討

孫唯瀚

(北京大學歷史學系，北京 100871)

1986年至1991年，夏時制在中國全面實行6年。這項因節約能源而起的政策，卻在毫無征兆的情況下驟然停止。本文通過公開的報道、報告、公報等資料，試圖梳理這一事件的始末，考察和探討一項影響全國的政策在決策與實施過程中應當注意社會經濟條件的全面性和復雜性。

夏時制；節能；社會秩序

1992年3月6日，國務院辦公廳發出了《關于暫停實行夏時制的通知》，這出乎很多人的預料，不少早已準備按照夏時制開展工作的單位也都措手不及，此后中國也再未實行過夏時制。夏時制在世界上已經實行了100年、目前仍有100多個國家實行，緣何在中國于1986年開始實行，實行6年后卻突然暫停？

1 節約能源的夏時制

國務院辦公廳的《關于暫停實行夏時制的通知》指出了暫停實行夏時制的原因：由于實際情況復雜，夏時制在西北、西南以及長江流域以南地區收不到節電效果，而且給人民群眾的生活和鐵路運輸等行業的工作帶來許多不便[1]。這項影響社會各個領域的時間制度，最初究竟在什么樣的時代背景下被提出，又是在什么樣的歷史條件下被批準和實施？

改革開放后，隨著工業化、城鎮化建設的大規模開展，生產和生活的用電量都大幅增加，電力供不應求的“用電荒”隨之而來。有關資料表明，1980年至1986年全國用電緊張，1986年火電機組運行高達5800多小時[2]。這一年，缺電情況在全國范圍內十分普遍，“比如四川是停三保四，而且保不住每周用電四天。比如江蘇停二保五，實際上也保不了五天。比如廣州必須以高價和外匯向香港買電，而且依然停電頻繁。全國除西北、云南、廣西外，所有工業發達的地區都嚴重缺電。”[3]面對嚴峻的電力緊張，為實現中共十二大提出的“從1981年到本世紀末的20年力爭使全國工農業的年總產值翻兩番”的目標，迫切需要解決能源問題。1983年6月舉行的全國節能工作會議認為：“如果仍按目前的能源使用狀況，不大力節約能源，十二大提出的總產值翻兩番的目標，就不可能實現。”[4]1984年有報道估計：“全國發電能力缺少一千萬千瓦，發電量約為四百億度。由于缺電，各行各業約有20%的生產能力不能充分利用。”[5]因而為實現中共十二大提出的目標，生產生活所需要的能源“一半要靠開發，增加能源產量，一半要靠節約，降低能源消耗。當前主要靠節約。”[6]

在全國號召節能以實現經濟發展目標的背景下，一些專家長期建議實行的夏時制開始被中央重視，清華大學熱能工程系教授謝行健、交通部公路交通研究所工程師竇莘元等是提出建議的代表人物。竇莘元曾長期提出夏時制建議，“在解放前學習期間就撰寫過關于1945年夏時制的文章”，“1957年寫過建議實行夏時制的文章，寄給《光明日報》、《人民日報》社，1981年、1982年、1985年《光明日報》、《人民日報》、《百科知識》雜志曾先后刊登過他的有關夏時制的文章；同時他還多次向黨和國家領導人以及有關領導機關寫信建議在全國實行夏時制。”[7]1981年10月、1983年12月、1986年3月，竇莘元應邀參加了分別由國家能源委員會節能局、國家經委能源局、國務院辦公廳召開的有關實行夏時制的研討會，并介紹了實行夏時制的重大意義及可行性。謝行健在1983年北京能源學會舉辦的“能源與環境”主題年會上建議實行夏時制，還以北京能源學會的名義向國家相關部委和龍頭企業寫信，征求各方對實行夏時制的意見。同年7月，他與竇莘元以北京能源學會名義撰寫了《關于建議在我國使用“經濟時”的報告》，并正式報送國務院，“但因主管部門認為鐵路、民航等系統問題較多，未能通過。”[8]實行夏時制的建議一度被擱置。

1985年末，時任國務院經濟技術社會發展研究中心顧問的馬賓了解到這項建議，遂于1986年2月25日向趙紫陽總理寫信，建議“用改革的精神”實行夏時制。作為早期投身革命的干部，馬賓的建議對中央決策有著不小的影響。時任國務院總理趙紫陽隨即批示：“這項建議值得重視，為什么多次議過而不能實行？只遷就習慣恐怕站不住腳。”[9]于是當年4月7日在中共中央書記處和國務院召開的聯席會議上，實行夏時制的議案并未受到太大阻礙就通過了[10]。

謝行健、竇莘元等專家向中央的建議以及向社會介紹夏時制的文章中，更多是從緩解當時面臨的能源短缺問題出發的。1982年7月4日，竇莘元在《人民日報》上發表的《節約能源的“夏時制”》一文中，介紹了西方實行夏時制的歷史、辦法、對節能和生活等方面的好處[11]。謝行健在1983年對全面實行夏時制進行了粗略估算，認為“如果每年實施夏時制6個月，可節約21.3億度電，可節約人民幣3億元左右。這些節約的電量如果全部用于工業生產，工業產值將提高50億元以上。”[12]蘭州大學地理系教授施介寬曾對實行夏時制的經濟效益作了更細致的計算，通過對全國各地日照時間和耗電時數的精確計算，得出了“全國每夏半年可節約照明用電230～160小時，節約率達20%～30%，即可節約原照明耗電的四分之一左右”的測算結果。同時，他還關注到新疆、西藏等西部地區會產生能源虧損，并提出了修改地方時的設想[13]。學者們提出實行夏時制的建議，主要是希望通過對時間制度的改動，以最小的成本實現高效的節能，從而緩解經濟社會發展中面臨的能源問題。

夏時制之所以能得以實行，首先是因為經濟增長指標的壓力與能源緊張，國家不僅希望通過實行夏時制節約能源，更希望借此來提高人們的節約意識。正如《在全國范圍內實行夏時制的通知》所指出的：“在全國范圍內實行夏時制，不必花費投資而能夠節省大量能源，對四化建設十分有利。十億人民為了節能而早起早睡這種奮發圖強精神更比節能數字的意義大得多。”[14]其次這也離不開謝行健、竇莘元等專家長期堅持不懈的建議，和馬賓等中共資深干部向中央的提議。此外，不容忽視的一點是20世紀80年代中共領導人對各方面改革的積極態度。

1986年4月12日，《在全國范圍內實行夏時制的通知》正式印發，公布了中共中央、國務院的決定，“從1986年起，每年夏季在全國范圍內實行夏時制”，并規定了實行夏時制的具體時間和辦法[15]。這一通知在當年4月19日《人民日報》頭版刊登，標志著夏時制在中國正式實行。

夏時制實行之后，在節約能源上確實取得了一定的成效。據水電部門統計，首次實行夏時制全國一共節約照明用電6.27億度[16]。1986年實行4個月的夏時制結束后不久，《人民日報》展示了幾個大城市的節電“成績”，其中北京節電1500多萬度，天津840萬度，上海節電1800萬度[17]。1987年之后，實行夏時制的時間固定為5個月，當年共節電7.54億度，約占全國照明用電量的3%，占全國總用電量的0.19%[18]。

然而對夏時制的實際節能效果，當時就有不少人也提出了質疑。四川萬縣地區氣象局的顧建康撰文指出，夏令時在節能方面對“對于北京以西，特別是蘭州以西地區，卻適得其反”，他還指出生產用電是不能節約的，“不管是早上班或是遲上班，生產用電總是相等的。”[19]西安交通大學教授張祉祐也提出，南方晝夜長短變化小、西部存在時差等問題，使得“夏時制也是半流于形式”，人們為適應夏時制反而要延長開燈的時間，“造成了人為的浪費”[20]。而圍棋大師聶衛平更是在一篇評論中質言道，“從彩電、冰箱、洗衣機到空調等大量耗電物涌進百姓家的情況看，相信撥一下鐘點便能節約多少億度電，真如相信了‘皇帝的新衣’。”[21]根據廣東省電力工業局用電處的調查，“在汕頭、湛江、韶關、廣州四個地區，節電效果不明顯”[22]。從統計數據中也不難發現，1986年和1987年全國總發電量達到4495.7億度和4873.2億度[23]。與實行夏時制所付出的巨大社會成本相比，夏時制在節電方面的效益并沒有當初預想的那么顯著。

2 引發混亂的夏時制

實際上，早在民國時期短暫實行的幾次夏時制就給人們的生活帶來過混亂。1941年上海實行“日光節約運動”期間，時間調整的起始日和結束日給日常生活帶來了很大不便，學校、交易市場受到時間調整的影響產生不少混亂與沖突，工廠、娛樂業、小商販在生產與經營方面都因夏時制而受到較大影響[24]。1946年再次實行夏時制時，也有諸如“公共集會或私人酬酢中，在個別人身上曾出現不同程度的差錯，相互間發生齟齬者亦有之，更有為此鬧過戲劇性笑話”的記述[25]。

夏時制自1986年開始實行起也伴隨著不少批評和質疑聲。雖然政府在實行夏時制過程中對可能出現的困難也作了一定的準備，但從實際情況看，夏時制依然在一定程度上造成了社會秩序混亂，這也是夏時制最終被取消的一個重要原因。

謝行健、竇莘元等專家在提議實行夏時制之初就考慮到了夏時制可能會對鐵路、航空等交通運輸領域的影響以及人們生活作息轉變的困難，并提出了一些應對辦法。在交通運輸方面，他們認為“只要全國統一實行夏時制，而不是一些地方實行，一些地方不實行，鐵路改點是沒有困難的。”在生活作息方面，他們認為“習慣是可以改變的，只要明白了夏時制的由來與作用，克服怕麻煩的思想，把以往在標準時間的作息觀念改變過來，不久即能習慣。”[26]對于夏時制在具體實行過程中的細節，專家們也從專業角度作了考慮，比如夏時制實行當日選擇在星期日凌晨2點撥表，就是考慮到長途連續運行的火車、輪船和國際航班“始發到達的班次最少”，國內的短途交通“近似于零”，同時星期日也是絕大部分職工的休假日，因而“夏令時間轉換對工作及社會生活影響最小”[27]。

從國務院的公告以及國家有關部門的公告來看，也表明政府對于實行夏時制的負面影響有著一定的準備。1986年4月12日發布的實行夏時制的通知就指出，“鐵道、交通、城建、郵電、民航等部門也需要做好必要的準備工作”[28]。隨后在4月24日、26日，鐵道部、民用航空局、交通部相繼發布了實行夏時制的相關公告。這三份公告中，鐵路系統“仍按現行的全國旅客列車時刻表公布的時刻乘車”，航空系統在現有“時刻表的時刻增加一小時”，交通部規定“內河、沿海各客運航線各航運單位公布的現行運行時刻表不變”、“全國公路客車運行時刻表原則上不變”[29]。此外，城市公共交通在實行夏時制期間，將不更改行車時刻表；郵電方面，夏時制期間的國內電信各項業務，仍使用原定時刻表；郵政業務方面，修改接發郵件趟班計劃；氣象觀測方面，為與國際保持一致，各類氣象觀測和發報時次仍按世界時為基準；廣播電影電視部也適應夏時制更改了節目播出時間[30]。

值得注意的是，4月12日的通知中，還有一段關于夏時制宣傳工作的指示，“各新聞單位應即組織有關方面的專家寫一些文章，發表一些廣播電視講話，介紹有關夏時制的知識，宣傳實行夏時制的好處，消除人們的疑慮。要使全國人民充分認識實行夏時制的積極意義和具體做法，自覺地按照夏時制生活、工作和學習。”[31]1986年5月4日夏時制正式實行前，《人民日報》第1版連續3天刊登了國務院辦公廳關于夏時制的公告。這表明了政府希望利用一些宣傳手段，為夏時制實行進行宣傳。在此后一段時間里，宣傳夏時制背景、優勢以及調節作息時間的文章見諸各大報端，這與此前竇莘元、謝行健等專家零星的介紹性文字無論在數量還是內容上都有明顯的不同。新華社發表文章指出，實行夏時制，“十億人民為節能而早睡早起，就是一種勤儉節約的美德，有助于振奮民族精神”，同時還能減少交通事故和犯罪活動[32]。中國醫學科學院教授陳孟勤更是在接受《健康報》的采訪時說，夏時制對人體健康有益[33]。通過這些一貫的宣傳手段不難看出，中央非常希望夏時制能夠成功推行，并且盡最大的努力減小推行過程的阻力。

在政府管理者和倡導夏時制的專家眼中，他們為減少夏時制負面影響的努力無疑是卓有成效的。國務院辦公廳秘書局局長安成信在實行夏時制兩個月后接受《人民日報》采訪時表示，“在全國范圍內首次實行夏時制，工作進行得很順利。5月4日這一天，全國秩序井然。龐大的海陸空運輸系統，各行各業各種活動，都沒發生什么問題。這說明各級政府準備都很充分，人民群眾也都接受這一時間制度上的變革。”[34]謝行健在夏時制實行三年后的報告中也總結道，“三年來我國實行夏時制進展順利，鐵路、航空等交通部門沒有出現混亂，運行正常。全國億萬職工均按新夏令時間上班作息。”他還利用1986年上海、哈爾濱、西安等地的統計數據，試圖說明實行夏時制后交通正點率并未降低，同時交通事故也有所減少[35]。而據《北京社會經濟統計年鑒》記載，為保證北京實行夏時制的第一天公共交通正常運轉，“各級領導和調度人員深入車場、路線，進行一線調度組織。”[36]不難想象，全國各地、各部門也應該有不少為保證夏時制順利實行的事例。這也從一個側面反映出各地政府為減少夏時制實行中的混亂而發動大量社會力量所作的努力。

然而，政府管理者和倡導夏時制的專家眼中的秩序井然在社會中的實際反映是什么樣呢？1986年4月25日，國家教委發布緊急通知稱實行夏時制后高考時間有變更，“全國實行夏時制后，全國各類成人高等學校招生統一考試和全國普通高等學校招生統一考試的日期不變”，“但是具體考試時間均作了調整。上午考試時間由原定北京時間八時正開考改為夏時制北京時間九時正開考，結束時間順延。原定下午考試時間按夏時制北京時間執行”，要求各地招生委員會根據新調整的考試時間組織好考務工作，并及時通知當地考生準時赴考[37]。與鐵道、民航和交通等部門的公告不同，這份緊急通知明顯是對夏時制在教育領域影響估計不足的表現。

各地群眾的來信中，也反映出他們對夏時制所產生的問題充滿意見，其中以廣東、江西、福建等南方地區為主，集中反映出夏時制對生活、生產等方面的影響。

交通方面，廣州為了保證公共汽車按時運行，不少司機“半夜兩點多就要爬起床”，“行車時常打磕睡”，為保持清醒，許多司機“只能咬著舌頭來使自己清醒，有時把舌頭都咬破了。”盡管如此，廣州市1986年7月“交通事故發生率上升了36.7%，死亡人數上升了19%，經濟損失上升了52.7%。其中又以客車事故為最多。原因是司機睡眠不足，起得早睡得晚，工作太累了。”廣州火車站的工作人員也表示，“列車時刻表、列車運行圖、行車組織等一系列問題因為實行夏時制而每年改動兩次，一切都要重新布局、重新設計、重新組織，每一改動便使原來的一切全告作廢，因此花費大量的人力物力。”[38]由此可見，實行夏時制給交通管理部門、運營單位以及旅客都帶來了麻煩，“每次時制轉換要經過三天多時間才能完全穩定下來，而且個別車次還可能要提早或推遲發車。”[39]

工作方面，學校、幼兒園教師紛紛表示夏時制導致作息時間調整混亂。東七區有的學生“天還沒亮就要上學，而放學時太陽還在天上，課后的學生教育和生活安排也存在不少實際問題。”而幼兒園教師表示，孩子們的接送時間都不一致，以致“吃早餐、做早操都不知如何安排是好”[40]。福建省的一項調查顯示，實行夏時制，造成的諸如上下班、交接班、乘車、乘機、上醫院、接孩子、看電影、開會誤點或早到的行為更是屢見不鮮[41]。有廣州的警察表示，實行夏時制后上崗的時間提早了一小時，但由于廣州夜生活比較豐富，下班的時間很晚，因而夏時制導致“民警的工作時間加長了，弄得精疲力倦。”[42]科技工作者也表示，“一天規定為23小時，而另一天規定為25小時，這對常年性的科學記錄當然帶來了麻煩。科學的發展要求有穩定的時制，而實行夏時制卻適得其反。”[43]

生活方面，有人在確定嬰兒出生時間上產生了困惑，向《人民日報》寫信提問，“不知5月5日零點出生的嬰兒，生日應該算哪一天才符合我國人民的習慣？”[44]由于農業生產的特點與農民的傳統，“農民心目中并不承認夏時制”[45]，中央電視臺、四川電視臺、江西廣播電視臺收到的群眾來信中，許多農民都反映實行夏時制后，由于勞動習慣難以更改，造成大量農民錯過了收聽收看《新聞聯播》、《天氣預報》、省內新聞以及娛樂節目的機會[46]。

身體健康方面，夏時制帶給人們的也并非完全如宣傳所說對人體有益。廣州有醫生表示，“因為晚睡早起，我們這里的醫生、護士、病人普遍感到早上頭暈暈的，吃早餐味同嚼臘。”對于提前一小時對人體機能影響較小的說法，也有醫生反駁，“情緒的緊張、焦慮與生物鐘的紊亂，會影響人體健康，引起人體器質上的混亂。”[47]福建的一項醫學問卷調查中，68.09%的人認為實行夏時制不會使人們提前入睡，反而有54.26%的人認為在每年兩次時制交替后的一段時間內因時制交替感到心理和生理上的不適[48]。

通過以上的群眾反映，不難看出夏時制實行過程中在社會秩序各方面都存在著一些混亂，這是最終導致政府做出暫停夏時制決策的重要原因。

3 在節能與維護秩序之間被廢除的夏時制

夏時制最初實行時還是被官方所認可的，這一點從提出建議的幾位專家和組織都因此受到表彰中看出：北京能源學會因此獲得1986年度北京市科學技術進步二等獎和1990年北京市科協首屆優秀建議獎一等獎[49]。竇莘元所在的交通部公路交通研究所在全體職工大會上請他做夏時制的報告，并號召全體職工向他學習[50]。

然而，由于單一時區制下，中國東西時差大、南北太陽升落時間的差異，此后實行夏時制的幾年中，社會秩序方面所帶來的混亂越來越多。盡管政府也針對實際實行過程中出現的問題在細節上做出了調整，如1987年實行夏時制的公告中就指示：在全國統一實行夏時制期間，西南、西北地區應“在時制不變的前提下，根據本地太陽升落的規律，調整好作息時間。”[51]同時鐵路部門也發出公告，在夏時制開始與結束的三至五天內，“有部分旅客列車晚點或早點運行，請廣大旅客注意當地車站的通知。”[52]專家們也建議參考西方的地方時區制，“進一步研究以北京時間為中心的分區時制問題。”[53]但不少地方政府和學者都直接提出了停止夏時制的建議。盧瑞華等31名代表在七屆全國人大一次會議上提交了“要求取消夏時制”的建議，吳慧芳等31名代表兩年后再次在七屆全國人大三次會議上建議“停止在我國實行夏時制”[54]。甘本根在1990年中國地理學年會上，具體分析了實行夏時制效益不佳的原因，指出夏時制更適用于中高緯度地區，而由于中國人口重心南移，經濟重心在江南，夏時制并不適用于東南地區；由于夏時制起止時間不定、港澳地區并未實現夏時制，造成了國際交往不便；夏季增溫用電量增加，節電效果不明顯，而且夏時制并未普遍在人口眾多的農業地區很好推廣。因此他建議取消夏時制，即使實行也只在東北三省小范圍實行[55]。這一時期，類似的建議不時見諸報刊[56]。

在暫停夏時制的通知正式發布之前，盡管各界對于夏時制的批評和質疑不斷，但政府始終沒有給予回應。根據國務院辦公廳1987年發布的公告，自1988年起夏時制的起止日期正式固定，“國務院辦公廳不再年年發此公告。”[57]因而在1992年國務院發出通知前，全國各地區、各部門、各單位及廣大群眾應該都做好了實行夏時制的準備，而夏時制的突然停止實行，對人們的生產生活、社會秩序則帶來不可避免的影響。包括最初建議實行夏時制的專家、時任國家計委技術經濟研究所所長的徐壽波對這一通知也措手不及，再給國務院報告也未得到答復。

由于資料所限，無法獲知1992年中央政府作出暫停夏時制的決策過程，以及決策者的考慮。但這一決策與當時的國家領導人對夏時制的認識緊密相關，時任國務院總理的李鵬在1986年討論是否實行夏時制的中共中央書記處和國務院的聯席會議上就指出過，“實施時應該謹慎，尤其是鐵路、民航等交通運輸部門，要避免造成交通事故，確保安全。”[58]夏時制暫停實行后，有記者反思：“夏時制的實行，明明一方面節能效果不佳，另一方面又給諸如鐵道、氣象預報等部門增添了許多麻煩，可我們的報刊、電臺卻非得要說成‘節電卓著，交通暢行’，總之是絕無異議。如此一邊倒的新聞，對我們的實際工作又能產生多少裨益呢？”[59]

除了實行夏時制造成社會秩序混亂的因素外，還有兩個值得注意的因素。其一，電力工業的快速發展使供需矛盾有所緩解。“七五”時期新增發電裝機容量4628萬千瓦，年均發電量達5390億千瓦小時，比“六五”時期增長51.7%[60]。電力生產彈性系數，即電力增長速度與國內生產總值增長速度的比例，由1985年的0.66提高到1990年的1.63。1991年，全國發電量達6750億千瓦小時[61]。這一時期，為加快電力行業發展，國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，尤其是從“七五”開始每千瓦時電費中加收2分錢(約占平均電價的7%)，作為電力建設的資金來源，有力促進了電力工業快速發展，很快在全國范圍內實現了電力供需的基本平衡[62]。其二，國際形勢發生了很大變化。蘇聯、民主德國等國家是從20世紀80年代開始實行夏時制的，中國也正是在學習外國先進技術和有益經驗的背景下，決定實行夏時制。1991年底蘇聯解體，無疑給中國政府和人民群眾以巨大的震撼和沖擊。盡管目前尚未有檔案資料表明，暫停實行夏時制也有“以蘇為鑒”的考慮，但蘇聯解體、東歐劇變給中國留下了深刻教訓。

4 再次實行夏時制的爭論

隨著中國經濟的高速發展，電力緊張問題再次顯現。2002年全國各地不時傳來被迫拉閘限電的消息，這一年全國的用電量增長1600億千瓦時[63]。2004年6月，全國供電緊張的地區由2002年的10個(省、市、區)，2003年的21個，增加到24個[64]。2005年夏天，北京面臨電力重度緊缺的情況，當年7月20日“用電負荷攀升到1058.7萬千瓦，繼7月6日創1001萬千瓦的歷史紀錄之后再創新高”[65]，全國多個大城市也面臨類似情況。時任國務院總理的溫家寶在6月30日召開了全國建設節約型社會電視電話會議，國務院于7月6日發出《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，要求“各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識建設節約型社會的重要意義，大力節約能源”[66]。

重新實行夏時制的問題再次被提起。全國政協委員韓方明2005年8月15日提出《關于頒行時區法和實行新“夏時制”的立法建議》。他建議重新實行夏時制并通過立法將其法律化，并針對我國“東西部地區用同一夏令時，作息時差太多，不方便；交通航運時間表頻密更換給人們生活習慣造成麻煩及對低緯度地區作用不大”的情況，提出“應從我國的地理狀況加以研究考慮，不應采取一刀切的作法，用時區的劃分加夏時制代替原來一刀切的制度。”[67]2006年國家發展和改革委員會研究員劉學義、中國能源研究會秘書長鮑云樵等也發表題為《建議我國盡快恢復實施夏時制》的文章[68]。時任全國人大常委會副委員長的王兆國專門要求國家發展和改革委員會研究此事。但該委能源研究所專家姜克雋經過調查研究，認為實行夏時制所節約的電力“只是一個火電廠的發電量，可以通過較低成本的方式來實現”，而實行夏時制需要承擔調整所帶來的額外工作量和直接成本，以及對民航、鐵路、信息服務、商業以及居民的生活和健康都會造成較大影響。這一調研結果上報后，恢復夏時制的動議被否決，并決定不再討論此事。

在實行夏時制的問題上，其他國家也有反復。如前蘇聯于1981年出于節能考慮開始實行夏時制，2011年俄羅斯又開始實行夏時制同時減少了國內的時區，普京卻因為夏時制帶來生活不便和死亡率上升又于2014年廢除了全年實行夏時制。也有美國媒體從經濟全球化的角度對各國不同步實行的夏時制提出了質疑，指出“時間調整步伐不一致讓航空業每年僅行程擾亂一項就損失1.47億美元”[69]，伴隨著夏時制而來的是歷時數周的國際商貿混亂。

實際上，夏時制的興廢反映出一個政府的社會治理水平——成熟的政府在政策實行過程中，應當權衡政策正面與負面的影響，同時關注政策的實際效果以及產生問題的解決方案。

[1]《國務院辦公廳關于暫停實行夏時制的通知》，《中華人民共和國國務院公報》，1992年3月3日.

[2]鮑云樵，劉學義，李衛，郎彥文：《建議我國盡快恢復夏時制》，《中國能源》，2006年第6期.

[3]杜同：《關于發展電力工業的建議》，《人民日報》，1986年4月10日，第2版.

[4]《李人俊在全國節能工作會議上的講話》，《節能》，1983年9月.

[5]《提倡多途徑辦電》，《人民日報》，1984年9月2日，第1版.

[6]朱澤民：《節約能源給予鼓勵浪費能源要受懲罰》，《人民日報》，1983年6月11日，第1版.

[7]《竇莘元同志關于“全國實行夏時制”的建議被采納》，《公路交通科技》，1986年第2期.

[8]北京市科協：《從夏時制被采納看學會的作用》，《學會》，1991年第Z1期.

[9]宋吉水：《實行夏時制有四益》，《瞭望周刊》，1986年第16期；時任國務院總理的趙紫陽自1983年起就對是否實行夏時制這一問題作過4次批示，參見徐天：《夏時制：六個夏天》，《中國新聞周刊》，2013年第30期.

[10]參見徐天：《夏時制：六個夏天》.

[11]竇莘元：《節約能源的“夏時制”》，《人民日報》1982年7月4日.

[12]參見徐天：《夏時制：六個夏天》.

[13]施介寬：《試論在我國實行夏令時間制度的經濟效益》，《經濟地理》，1986年第3期.

[14]《在全國范圍內實行夏時制的通知》，《中華人民共和國國務院公報》，1986年4月12日.

[15]《在全國范圍內實行夏時制的通知》，《中華人民共和國國務院公報》，1986年4月12日.

[16]《實行夏時制節電六億度》，《人民日報》，1986年11月30日，第1版.

[17]《實行夏時制節電何其多》，《人民日報》，1986年9月16日，第1版.

[18]《今年夏令時期內共節電七億多度》，《人民日報》，1987年11月14日，第1版.

[19]顧建康：《關于夏時制的探討》，《軟科學》，1989年第3期.

[20]張祉祐：《希望對夏時制再做研究》，《群言》，1990年第10期.

[21]聶衛平：《國情·生物鐘·夏令時》，《信息日報》，1991年4月27日，第1版.

[22]饒原生：《說長道短“夏時制”》，《南風窗》，1986年第10期.

[23]劉鴻儒主編：《中國金融年鑒1987》，北京：中國金融出版社，1987年.

[24]參見李玉：《上海“日光節約”運動研究》，《南京社會科學》，2014年第2期.

[25]王正元：《民國時期的“夏時制”》，《鐘山風雨》，2003年第1期.

[26]竇莘元：《不必擔心不適應夏時制》，《人民日報》，1986年4月17日，第5版.

[27]謝行健：《實行夏時制為什么在凌晨二時撥鐘表》，《人民日報》，1987年4月10日，第4版.

[28]《在全國范圍內實行夏時制的通知》，《中華人民共和國國務院公報》，1986年4月12日.

[29]參見《鐵道部公告》、《中國民用航空局公告》，《人民日報》，1986年4月25日，第1版；《交通部公告》，《人民日報》，1986年4月27日，第1版.

[30]參見《鐵道、民航、郵電等部門采取相應措施適應夏時制的實行》，《人民日報》，1986年4月29日，第2版.

[31]《在全國范圍內實行夏時制的通知》，《中華人民共和國國務院公報》，1986年4月12日.

[32]新華社：《關于夏時制的說明》，《人民日報》，1986年4月19日，第3版.

[33]參見《生理學教授說夏時制于健康有益》，《人民日報》，1986年4月23日，第3版.文中陳孟勤指出，實行夏時制提前上班上學可以提高效率；從事室外工作的人們也可減少炎熱下作業的時間，有利于勞動保護.同時時針撥快一小時，對于人體機能晝夜節律變化的影響比較微小.

[34]《夏時制實行兩個月情況良好》，《人民日報》，1986年7月4日，第1版.

[35]謝行健：《時間制度上的變革——我國實行夏時制三年》，《科技通訊》，1989年1月.

[36]《公共交通》，《北京市社會經濟統計年鑒》，1987年.

[37]《國家教委發出緊急通知實行夏時制后高考時間有變更》，《人民日報》，1986年4月29日，第3版.

[38]饒原生：《說長道短“夏時制”》，《南風窗》，1986年第10期.

[39]張祉祐：《希望對夏時制再做研究》，《群言》，1990年第10期.

[40]饒原生：《說長道短“夏時制”》.

[41]繆鴻：《夏時制對我國人群心理和行為的影響》，《中國社會醫學》，1993年第1期.

[42]李田：《建議停止實行夏時制》，《群言》，1988第10期.

[43]張祉祐：《希望對夏時制再做研究》.

[44]《夏時制零點出生的嬰兒生辰算哪天》，《人民日報》，1986年7月12日，第5版.

[45]饒原生：《說長道短“夏時制”》.

[46]參見《中央電視臺觀眾來信綜述》、《四川電視臺觀眾來信分析簡報》，《中國廣播電視年鑒》，1988年；《1986年聽眾來信淺析》、《早晚新聞節目的收聽率究竟有多高》，《江西廣播電視年鑒》，1987年.

[47]饒原生：《說長道短“夏時制”》.

[48]參見繆鴻：《夏時制對我國人群心理和行為的影響》.

[49]參見《北京社會經濟統計年鑒》，1987年；《北京科協年鑒》，1991年.

[50]《竇莘元同志關于“全國實行夏時制”的建議被采納》.

[51]《國務院辦公廳關于一九八七年夏時制的公告》，《中華人民共和國國務院公報》，1987年2月25日.

[52]《鐵道部公告》，《人民日報》，1987年4月3日，第1版.

[53]謝行健：《時間制度上的變革——我國實行夏時制三年》.

[54]《中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第一次會議文件匯編》，北京：人民出版社，1988年6月版，第296頁；《中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議文件匯編》，北京：人民出版社，1990年5月版，第279頁.

[55]甘本根：《中國實行夏時制效益不佳的原因》，《決策探索》，1991年第2期.

[56]參見李田：《建議停止實行夏時制》；顧建康：《關于夏時制的探討》.

[57]《國務院辦公廳關于夏時制的公告》，《中華人民共和國國務院公報》，1987年9月9日.

[58]徐天：《夏時制：六個夏天》.

[59]路偉：《從“夏時制”的暫停說開去》，《新聞記者》，1992年第7期.

[60]《國家統計局關于“七五”時期國民經濟和社會發展的統計公報》，《人民日報》1991年3月14日，第2版.

[61]國家統計局編：《中國統計摘要2007》，北京：中國統計出版社，2007年，第153、142頁.

[62]參見李鵬：《中國的能源政策》，《人民日報》，1997年5月29日，第1版；冉永平：《電力工業三十年大跨越》，《人民日報》2008年10月28日，第2版.

[63]冉永平：《電力為何頻頻告急》，《人民日報》，2003年2月24日，第6版.

[64]飛揚旗：《節約能源靠大家》，《人民日報》，2004年6月5日，第5版.

[65]王建新：《北京用電負荷再創新高》，《人民日報》，2005年7月21日，第2版.

[66]《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，《人民日報》，2005年7月6日，第1版.

[67]韓方明：《關于頒行時區法和實行新“夏時制”的立法建議》，《南方周末》，2005年9月15日

[68]參見鮑云樵，劉學義，李衛，郎彥文：《建議我國盡快恢復夏時制》。

[69]Allison Schrager：The US needs to retire daylight savings and just have two time zones—one hour apart，http：//qz.com/705326/microsoft-is-buying-linkedin/

Discussion on the Reason for the Daylight Saving Time Failure to Continue to Implement in China

SUN Weihan

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

Daylight Saving Time (DST) was thoroughly implemented in China，1986-1991，for 6 years. For the sake of energy conservation，however，DST was put into cession without any premonition. Based on the public news report，official document and other archives，this text is trying to straighten out the whole process of the implementation of DST in China，and trying to scrutinize and discuss the comprehensiveness and inhomogeneity of social and economy conditions of a policy that should be considered during decision-making and implementation.

Daylight Saving Time (DST)；energy conservation；social stability

孫唯瀚，在讀本科生，北京大學歷史學系2014級，專業為歷史學(中國史)

X21

A

1673-288X(2017)03-0119-06

引用文獻格式：孫唯瀚.夏時制在中國未能持續實行緣由探討[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：119-124.