新起點下基層環境監測的形勢任務與對策

付旭東

(定西市環境監測站，甘肅 定西 743000)

新起點下基層環境監測的形勢任務與對策

付旭東

(定西市環境監測站，甘肅 定西 743000)

闡述了當前基層環境監測發展形勢及存在的主要問題，在垂改指導意見和《生態環境監測網絡建設方案》出臺的背景下，以保護生態環境質量目標為導向，提出了政府基層環境監測工作在新起點下彌補短板，理順關系，提升監測能力的具體對策。

新起點；基層環境監測；任務；對策

為了著力解決職能部門監測職責劃分不清、監測系統體制機制不健全、法律法規不完善等矛盾，探索打破環境監測事業發展中的一些深層次、體制性、結構性矛盾，統一監測數據評判標準[1]，黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。同時，新《環保法》和《生態環境監測網絡建設方案》的出臺，是適應環境監測工作新形勢、新任務的迫切需要，是破除制約環境監測事業發展的頑瘴痼疾，統一環境監測工作權利和義務不可錯失的契機，是改善和提升環境監測工作質變的重要起點。

1 當前基層環境監測工作面臨的具體形勢

當前基層特別是中西部地區基層環境監測工作整體上還處于發展的初級階段、建設階段和打基礎階段。2015年2月環境保護部出臺了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，提出“全面放開服務性監測市場，有序放開公益性、監督性監測領域”，環境監測社會化市場開放趨勢不可逆轉，形成環保系統監測機構和社會環境檢測企業共同發展的新格局[2]。相比較，基層環境監測機構監測能力差距懸殊，環境監測裝備相對落后，硬件不足；環境監測技術人員結構相對單一，監測自動化、信息技術、生態環境等專門人才缺少，人員混崗、混編現象較為普遍；環境監測工作領域基本停留在常規指標，監測分析項目存在盲區；基層環境監測機構業務經費比較緊張，政府投入不足與當前環境監測工作的具體任務不相適應[3]。

2 新起點下基層環境監測工作的重點任務

本著因地制宜、整體設計、分層定位、逐步推進的原則，循序發展，穩步提升環境監測的技術支撐、技術監管和技術服務能力。以實現“三個說得清”為目標，不斷夯實基礎和提升能力建設，保證環境質量監測等具體業務工作的開展，結合本地域實際，強化地方特色監測能力建設，滿足環境管理的基本需求。努力提高監測技術水平，適應監測要素、項目擴展的需要，服務于環境保護、應急和執法等領域的基本業務水平。保證和提升監測信息的真實性、準確性和科學性，加強環境監測信息的統一管理和發布，增強對基層環境監測工作的技術指導、管理和監督能力，推進監測業務和科研創新互相促進，增強環保工作的預見性，準確預測預判潛在環境風險[4]，充分發揮監測技術先導和技術支撐能力，顯著增強破解地方性和區域性環境問題的能力。

一是理順環境質量監督和考核機制。嚴格貫徹落實省以下環境監測機構垂改具體要求，建立基于環境現狀、科學務實的創建考核指標體系，減少地方行政干預沖動，從制度上和技術上規避行政干預，提高環境保護工作的針對性和科學化。二是建立科學的污染源監管評價體系。貫徹服務性監測和排污許可證制度改革具體要求，推動建設項目監測工作的靜態與動態管理相結合[5]，從源頭上提高環境管理水平，防范環境風險；正確處理污染源在線監測和手工監測的關系；探索建立污染源單一要素監測與環境質量變化相結合的監督考評制度。三是建立環境監測綜合保障機制。整合省以下環境監測網絡，健全和完善監測系統激勵機制；建立監測業務資金保障體系，優化配置監測資源、合理分配監測業務，不斷夯實監測基礎建設和提升監測現代化水平。四是建立有效的監測技術上下級指導和考核制度，幫助基層監測機構逐步增強技術能力和提高科研水平[3]。從而實現省以下環境監測機構垂直制度落地生根，強化環境監測統一監督管理，做到全面服務于環境管理、應急執法、公眾信息知情等領域。

3 推進基層環境監測工作的幾點建議

3.1 彌補四個方面的短板

一是明確環境監測工作的職責和定位。進一步確立政府環境監測工作的性質、地位和職能作用，充分發揮市場機制在環境監測服務中的作用，確定各環境監測行為主體的資質資格要求，規范準入條件。發揮政府環境監測機構在事業單位改革發展中行使監測權利和義務的公益性作用，盡快明確行為主體的義務和責任，制定環境監測各類主體行為的法律法規[6]。

二是樹立政府環境監測的形象。樹立環境監測品牌，健全環境監測文化，提升環境監測形象，普及環境監測知識，加強環境監測宣傳。按照國家規劃設置統一的環境監測站(點)網絡要求，統一環境監測品牌文化，統一環境監測標識和宣傳口號。通過邀請社會各界人士參觀環境監測實驗室，現場觀摩實驗流程，了解自動監測設備運行和信息發布，觀看環境應急監測演練等活動，真正體現環境監測的正能量。二是建立統一的環境監測質量標準和分析方法，通過流水線性的作業方式，統一環境監測這一產品的制作和輸出。三是建立一流的質量保障控制體系。建立和保持與其承擔的檢驗工作類型、范圍和工作量相適應的質量體系，并嚴格按照體系要求去實施，保證整個環境監測體系得到有效的管理；四是統一環境監測信息的發布，建立一流的環境監測宣傳體系，建立環境質量新聞發言人制度，通過運用多媒體和搜索引擎，鏈接當地環境質量信息，推動環境質量信息的實時公布和污染預防。

三是提升環境監測服務水平。基層環境監測機構應強化作為公益性事業單位“服務管理”的核心職能，圍繞環境管理和決策的需求，積極轉變觀念，強化自身，樹立為人民群眾、為企業服務的思想，通過優化監測流程，加快工作進度，提供準確可靠的監測數據。提升環境監測綜合分析的“附加值”，對環境管理的熱點、難點和焦點問題提供快速、精確和跟蹤服務。其次要凸顯“以客戶為中心”的市場運作理念，加強環境監測服務的宣傳[7]，強化同社會檢測機構開展委托服務的競爭與合作，全心全意提供監測服務，推動建立規范統一、競爭有序、誠實守信的環境監測服務格局。

四是整合基層環境監測資源。通過制定相關配套法規對地方政府、同級政府各部門的監測職責盡量細化，減少交叉和重疊；對各級環境監測機構和職能任務進行科學化、法定化的劃分；要優化監測資源配置，做到責權利相統一，投入、能力與任務相配套，做到政事分明、事社分明。按照國家環境監測垂直改革試點要求[8]，推動基層環境監測部門扁平化管理模式，市級環境監測部門在具備常規監測項目的基礎上，按照省內布局和地域特點，建立符合當地實際的生態環境監測指標實驗室，切忌一哄而上，避免高、大、全型的實驗室遍地開花，亂撒胡椒面，造成資源的浪費；避免大量低水平的重復勞動制約基層環境監測水平的提升[9]。針對部分縣區環境監測力量薄弱的現實局面，按照市州地域和經濟特征，建立市管區域性的環境監測中心，集中財力、人力和物力資源，統一行使區域內生態環境監測工作[10]，業務費用按照相關縣區監測數據量要求由縣級政府分別購買。通過整合區域監測資源，促進基層環境監測站提升環境質量和效率，發展具有縣域特色和專業特定的基層監測站點[11]。

3.2 理順四個層面的關系

一是處理好環境監測系統內部的關系。《國家環境質量監測事權上收方案》印發后，需要進一步理順省、市、縣三級環境監測系統內部及同級之間的管理體系，規范各級環境監測機構的責任、義務和權力，建立明晰事權、落實責任、健全制度、科學規劃、集成創新的環境監測網絡，規劃環境質量、重點污染源、驗收監測、委托執法監測網絡全覆蓋，實現監測信息共享和應用。特別是垂改管理后，市級監測機構要具備承上啟下的樞紐作用，將決策、執行和管理、監督等職能傳導至科室和縣級監測機構[12]。密切友鄰市州監測機構的溝通與協作，實現環境樣品同步監測，優勢互補。

二是加強管理與環境監測內部的關系。按照機構改革關于政事分開的要求，做好環境監測行政管理和技術支撐的分離工作，推動環境監測工作定位轉型。政府下屬環境監測事業機構，要將工作重點從過去的環境監測行政管理和技術并重轉到抓好環境監測業務上來實現“技術立站，科學興站”的定位轉型。不斷深化環境質量監測、污染源監測、生態監測、預警與應急監測、委托執法監測等重點任務工作，結合環境管理的需要，加強對監測結果的分析與評價，加強與環境管理部門的匯報和配合，為環保目標責任考核、環境管理決策、監督執法、污染減排、環境統計等提供技術支撐。

三是協調環境執法與環境監測的關系。實施環境監測與環境監察的業務聯動、實現環境監測與環境監察的協調發展、落實環境監測與環境監察的保障措施，相互了解彼此業務工作，實現信息共享；建立相互配合協調運作制度保證，強化監測監察應急演練與日常執法運行工作。

四是監督與社會檢測機構的關系。妥善處理好政府環境監測與社會化環境監測服務的關系，合理劃分環境監測服務范圍；嚴把準入機制，實行環境監測質量淘汰制；建立健全環境監測服務管理制度，使環境監測服務規范化，讓社會化環境監測服務真正成為政府環境監測服務的有益補充。與此同時，政府環境監測部門要強調事中、事后監管和對社會監測機構及其監測服務行為的監督管理，督促社會檢測機構和排污企業承擔相應責任，保證監測市場依法有序運行。形成以政府環境監測機構為骨干、其他有關部門行業監測機構分工協作、社會監測力量廣泛參與的環境監測格局。

3.3 提升基層環境監測的四種能力

一是提升基層環境監測軟硬件水平。從統籌城鄉、區域均衡發展的需求出發，加大基層環境監測能力建設力度，縮小東中西部地區之間的差異。全面加強基層環境監測機構在環境質量監測、污染源監測、潛在風險源及應急監測等方面的作用，在國家出臺《環境監測機構編制標準化建設方案》后，將基層監測站標準化建設工作納入政府年度考核范圍，促使環境監測標準化和能力建設工作得到有效落實和提高。強化環境監測的技術監督、技術支持和技術服務職能，準確做到處置環境突發性事故，降低環境風險產生的危害；實現監測數據信息的準確和快速傳遞，能說清環境質量現狀及潛在風險，為環境保護和經濟發展提供強有力的技術支撐。

二是強化自身管理能力。環境監測部門要始終堅持“數據質量是監測工作生命線”的原則不動搖，不斷完善監測管理和技術全過程的質量控制體系，嚴格全過程的質量控制工作，對環境監測布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據評價和綜合報告、數據傳輸等全過程都要實施質量管理，將質量管理工作程序化、制度化和規范化，保證其有效運行。定期對監測機構的環境監測質量管理規定、環境監測人員持證上崗考核制度等執行情況、環境監測設備使用情況進行檢查。健全環境監測質量監督和考核機制，開展質量巡查、同步監測、實驗室比對、質控考核、質量體系運行情況檢查等多種形式的質量監督活動，落實環境質量管理逐級報告制度。加強對監測人員的技術培訓和思想教育，保證監測數據真實可靠，避免因數據質量問題而損害監測隊伍形象、影響監測公信力，進而維護環境監測的“誠信”和“話語權”[13-14]。

三是改善環境監測的地位條件。要抓住生態環保體制改革這個重大機遇，將環境監測預警改革全面融入生態環境保護領域改革之中，建立和完善獨立、公正、權威、高效的環境質量監測、評估與考核預警體制，破除現行環境監測管理體制的弊端，加大生態環境監測職能和相關資源的整合力度，將監測業務經費納入財政重點保障和全額預算管理，改變垂改后部分縣級監測機構無業務經費依靠自身創收維持正常工作運轉的被動局面，為環境管理提供有力的基礎保障。

四是提高監測人員待遇。盡快完善基層環境監測系統的人才培養體系和機制。堅持人才培養和技術培訓制度，挖據人才潛力。推動制定基層監測部門引進技術骨干和提升本地技術人才發展空間的政策[15]。改變環境監測系統內部技術職稱評審機構和職稱評審中重論文、輕工作經歷和業績的模式，發揮環保系統監測技術人才具有實踐經驗優勢的作用。嚴格進人考核機制和辦法，通過公開招考、招聘，把真正有知識、專業對口、有工作能力的人才吸收進監測隊伍。落實基層監測人員相應待遇和保障性措施，提升廣大基層監測人員工作的積極性和主動性。

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The Grass-roots Environmental Monitoring Work Tasks and Suggestion Under the New Starting Point

FU Xudong

(Environmental Monitoring Station of Dingxi，Gansu Dingxi. 743000，China)

Expounds the current situation and existing problems of the grass-roots environmental monitoring. In the background of vertical reform guidance and “Ecological environment monitoring network construction scheme”，with the goal of protecting ecological environment quality，under the new starting point，put forward the grass-roots environmental monitoring work of the government to make up the short board，Straighten out the relationship，enhance the monitoring capacity of specific recommendations.

new starting point；grass-roots environmental monitoring；tasks；suggestion

付旭東，學士，工程師，研究方向為環境監測與統計分析

X21

A

1673-288X(2017)03-0065-03

引用文獻格式：付旭東.新起點下基層環境監測的形勢任務與對策[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：65-67.