新形式下油田集約節約利用土地

李 明

（吐哈油田生產運行處，新疆鄯善 838200)

新形式下油田集約節約利用土地

李 明

（吐哈油田生產運行處，新疆鄯善 838200)

油田作為生產生活中重要的建設性部分之一，其在建設的過程中面對土地保有量大，土地利用率低的特點，油田能夠從強化土地的集約化利用角度出發，節約土地，以此能夠提高油田土地的利用率，為油田的可持續發展發揮重要的作用。

新形式；油田；集約節約；土地

1 新形式下油田集約節約利用土地出現的問題分析

1.1 用地程序發生改變，征地時間延長

吐哈油田作為西北地區大型的油田之一，政府管理部門在針對吐哈油田土地應用中，為了保證油田依法合規使用土地，嚴格的土地審批工作的進行是非常必須的。目前，油田用地使用“先臨時、后永久”的方式。如果實行有償出讓方式用地，征地的責任主體完全由人民政府主導，征地程序還會增加評估、招拍掛、審批、合同和供地等環節，征地手續辦理時間少則半年，多則一年，以此通過市場化參與力度的增強，強化征地審批工作進行的科學性，但是由于此工作在實際進行過程中將會帶動油田生產方式的變化，而且其具有很大的不確定性，導致土地的審批征用缺乏針對性和具體性，對于土地的順利應用存在很大的阻礙。

1.2 稅法制度的變化導致油田集約節約利用土地工作的進行遇到了財政方面的阻礙

現行的、新的土地應用征稅政策、規章中，規定將原先免于征收土地使用稅的油氣生產設施、生活用地等重新列入了稅收的征收范圍內，且整體上稅收稅率也很大的程度上提高。那么，按照現行的稅收征收的相關條例，哈吐油田每年需要繳納的土地使用稅達將會達到2億元，這樣一筆費用對于哈吐油田來講將會是一筆非常大的支出。那么，哈吐油田在面對新條例、新辦法的實施中，實現集約化節約利用的過程中，其需要針對現有的土地進行資源的整合、功能的重新分配，但是這一工作的進行尤其是吐哈油田大型設施建設量比較大的工作，其無疑需要大量的資金為集約化和節約化的利用提供充足的財政支持，以此能夠積極的引進集約節約管理人員、管理技術和管理模式等。但是每年較高的稅費給哈吐油田的財政造成了很大的負擔，對于節約土地工作的利用是非常不利的。

1.3 有償使用土地方式的出臺對土地集約節約利用同樣形成了管理負擔

在我國土地轉型管理的過程中，國家針對能源型用地提出了其將實行有償使用方式，這樣最為直接的結果則是油田土地的擴張使用將會支付一定的費用。且再加上現今其所擁有的常規土地等將會出現一筆很大的費用，這樣就整體上造成了油田無論是在日常性經營管理中還是在擴張性經營管理中都會支付一定的資金。那么，對于油田集約節約土地管理工作的進行，其需要對日常分類管理的土地和分類經營的土地進行統籌登記、管理，并且針對有償使用的辦法規定重新對土地進行科學化的管理，制定最佳的經營方式，以此能夠實現土地利用最優化的“投入產出比”，但是這一管理工作的進行對于油田土地管理工作的進行無疑是比較困難的。

2 新形式下油田集約節約利用土地的措施分析

2.1 強化管理工作的改善，為規范用地管理工作的進行創造良好的管理環境

油田土地的集約節約利用，其最為重要的則是通過完善的管理工作的而進行的，所以這就要求油田土地利用管理部門能夠在熟悉現行土地規章制度的基礎上，不斷完善土地利用制度流程、設定節地目標、細化用地定額標準、加強現場督查、建立考核機制，以此能夠通過不斷強化對土地的監管和控制力度，促進土地利用管理系統的完善，為集約節約利用土地工作的進行奠定基礎。

2.2 整理規劃、加強設計，以現實為基礎，合理的應用，實現土地經營管理效益的最大化

油田在面對現今土地集約節約利用的過程中，從處于集約節約的角度，其首先能夠對現有的土地進行盤存、整理，做好登記工作，對土地資產有一個清楚的澄清工作，尤其是針對閑置土地管理工作的進行。其次，則是能夠突出設計優化工作的進行，這一工作的進行是在現有土地盤存的基礎上而進行的，緊緊圍繞集約節約的目標進行，整體規劃、立足未來，優化井場、站址和道路布局等工作的進行，積極引進市面上的節地技術，促進油田土地建設利用的標準化，積極促進土地利用方式的轉變，促進建設職能的升級，以此真正地實現油田土地的集約節約利用。

2.3 強化對土地現行政策的研究，切實做好宣傳工作

油田的建設作為我國戰略性能源產業，在面對現今土地管理新型條例出臺的基礎上，油田管理部門能夠針對其現行政策進行細化，做好政策研究工作，結合現實管理工作進行應用。如，集約節約土地利用的過程中必須不斷促進精細化管理工作的落實，通過精細化管理方式和管理程序的出臺，強化對油田現有土地調查、評估、登記、整合、規劃等一系列系統化、程序化工作的進行。此外，政策細化工作落實到具體管理工作外，油田企業還應針對政策進行研究分析，并且最終能夠將政策導向和政策目標內容向企業人員進行有效的宣傳，以此能夠在企業整體上形成集約節約用地的氛圍，通過人員工作的進行整體上為油田企業順利的實現土地的集約節約利用發揮重要的促進作用。

3 小結

綜上所述，新形式下，油田土地利用中遇到了來自新型政策管理等方面的挑戰。為了能夠促進其集約節約利用，針對現行存在的問題，能夠從強化管理工作、整體規劃、優化設計，以及做好政策研究工作等方面為土地的集約節約利用發揮重要的促進作用。

[1] 李興偉.新時期油田土地管理存在問題及對策[J].中國化工貿易，2014，（12）.

Under the New Form of Oil Field Intensive Use of Land

Li Ming

As one of the important constructive parts of production and life，oil field is characterized by the large amount of land and the low land use efficiency.During the construction process，the oil field can start from the intensive use of the land，Saving land，in order to improve the utilization of oil fields，for the sustainable development of oil fields play an important role.

new form；oil field；intensive conservation；land

TE41

B

1003–6490（2017）11–0030–01

2017–08–01

李明（1976—），男，新疆哈密人，助理工程師，主要從事油田土地征用、油地關系管理工作。