湖北電網基建項目按功能分類的經濟性淺析

萬 靖，張 威

(1.國網湖北省電力公司經濟技術研究院，湖北 武漢 430077；2.國網湖北省電力公司，湖北 武漢 430077)

0 引言

自2010年起，我國經濟增速開始下滑；2012年，全國GDP增速放緩至8%以下；2014年，習近平總書記首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。面對復雜多變的國內外經濟環境，湖北經濟由高速增長轉為中高速增長，全省用電需求增速逐年放緩。

2014年11月4日，中國在深圳正式啟動輸配電價改革試點；2015年湖北被納入新一批輸配電價改革試點，完成了對湖北電網2016～2018年輸配電價的核定。在監管周期內，按成本加收益的管制方式核定湖北電網準許收入，總收入核定以有效資產為基礎。為進一步擴大準許收入必須增加電網有效投資，即電網投資要做“有效”投資——能轉化為電網有效資產的投資，要做“高效”投資——能帶來電量增長的投資。

為適應中國經濟發展新常態，滿足電力體制改革和國資國企改革新要求，國網湖北省公司強化投資效益意識，加強了經濟性審查。基于湖北電網基建項目后評價工作[1-3]，本文按照功能分類對項目經濟效益進行了分析總結，為加強精準投資、提升后續項目的投資決策具有一定的參考意義。

1 電網基建項目功能分類

湖北省現有12個省轄市、1個自治州、1個省直管林區、3個省直管市（天門市、潛江市、仙桃市），電網基建后評價項目基本覆蓋全省各個地市以及110～500 kV各電壓等級。項目功能以可研批復為準，主要包括滿足用電需求、電源接入送出、強化電網結構3大類型。其中，電源接入送出主要涵蓋火電送出、水電送出、新能源送出及電鐵送電；強化電網結構主要涵蓋加強輸電通道、優化電網結構[4]。

電網基建項目由于功能類型不同，其經濟性預期也會有所差別，為保證評價結論的合理性有必要按照功能分類進行比較分析。湖北電網基建項目后評價年度審查項目投運時間相近、功能類型全覆蓋，同時審查重點之一即為經濟效益分析，有效保證了評價結論的可比性和準確性。本文從2017年度審查的45個單項中按照功能分類選取9個典型項目進行分析。

2 電網基建項目經濟性分析指標

2.1 計算參數

電網基建項目經濟評價參數主要包括收入類和支出類。收入類主要包括項目輸送電量、輸配電價，支出類主要包括運營成本[5]。

（1）輸送電量

輸變電工程采用主變下網電量進行計算，純線路工程采用線路輸送電量進行計算。從項目投運至2017年（含）電量采用項目運行實際數據，2017年之后的電量參考項目輸送電量實際年增速、地區電網發展規劃以及地區國民經濟增長情況進行綜合預測，同時確保最大負荷不超過主變容量的80%。

（2）輸配電價

按照省公司固定資產進行分攤，相同電壓等級的項目采用相同的電網分攤電價。從項目投運年至2017年（含）項目輸配電價采用歷年的實際計算值，之后年度采用2017年的輸配電價水平。

（3）運營成本

（4）其他參數

經營時間：110 kV及以上電網經營期取25年。

貸款利率：長期貸款和短期借款利率執行中國人民銀行最新發布的基準利率，長期貸款償還年限15年。

資產形成：數據取財務決算報表中資產形成率。

流動資金：按規模法計算，比率為固定資產原值0.5%。

稅費：增值稅率17%，所得稅率25%，城市維護建設稅率7%，教育費附加3%。

折舊：按年平均直線折舊，折舊年限依據國網公司折舊政策，殘值率5%。

財務費用：借貸利息在建設期內計入固定資產、運營期計入財務費用。

公積：法定盈余公積提取比例10%，任意盈余公積0%。

2.2 經濟評價指標

項目經濟性評價包括盈利能力分析、償債能力分析及敏感性分析。盈利能力分析主要考察項目盈利水平，指標包括財務凈現值、總投資內部收益率、資本金內部收益率、靜態投資回收期等；償債能力分析主要考察項目償債能力，指標包括利息備付率、償債備付率等；敏感性分析通過比較項目投資、主要成本中的分項成本、電價、電量、貸款條件等主要因素變化對經濟評價指標的影響程度找出影響項目財務可行性的最敏感因素。

在輸配電價改革新形勢下，電網強化精準投資，突出投資的盈利能力。同時，為保證項目間的可比性，剔除由于投資不同導致數量級差異指標。基于上述考慮，本文主要選取（總投資）內部收益率、（靜態）投資回收期兩項指標進行分析。

（1）內部收益率

按照國家電網公司標準，城網項目基準收益率定為7%。根據湖北電網的實際情況，大部分項目難以達到基準收益水平，本文以2017年五年期國債利率作為參考，內部收益率基準定為4.22%。

（2）投資回收期

根據國家電網公司標準，項目全運營期定為25年。從投資回收期來看，10年以下，表明項目效益較好；10～20年，表明項目效益一般；＞20～25年，表明項目效益較差；25年以上，表明項目難以回本。

3 按功能分類的項目經濟性分析

3.1 滿足用電需求類項目經濟性分析

滿足用電需求類項目選取500、220、110 kV三個電壓等級典型單項各1項，各項目的竣工規模及決算投資如表1所示。

表1 滿足用電需求類項目情況表Tab.1 Scale and investment of projects to meet the demand for electricity

采用電力工程經濟評價軟件（江西博微），測算得出各項目的經濟效益指標如表2所示。需要說明的是，本文典型單項的經濟性評價均采用同一軟件進行測算。

表2 滿足用電需求類項目經濟性評價表Tab.2 Economic benefits of projects to meet the demand for electricity

可以看出，滿足用電需求的3個項目中，荊州某輸變電工程內部收益率低于4.22%，投資回收期接近25年；黃岡某輸變電工程內部收益率高于4.22%，投資回收期接近15年；團風某輸變電工程內部收益率接近4.22%，投資回收期接近20年。

3個項目經濟效益出現差異的主要原因是：荊州某500 kV變電站為湖北地區首座500 kV AIS智能變電站，總投資35 311萬元相對較高，項目投運后受到經濟增速放緩及供區水電出力較大的影響，下網負荷及電量均不高，項目經濟效益相對較差；黃岡某輸變電工程和團風某輸變電工程投運后，項目所在的黃州城區和團風縣負荷及電量增長較為理想，兩個項目經濟效益相對適中。

3.2 電源接入送出類項目經濟性分析

電源接入送出類項目選取火電送出、水電送出、風電送出及電鐵送電典型單項各1項，各項目的竣工規模及決算投資如表3所示。

表3 電源接入送出類項目情況表Tab.3 Scale and investment of projects to meet the power access and send out

測算得出各項目的經濟效益指標如表4所示。

表4 電源接入送出類項目經濟性評價表Tab.4 Economic benefits of projects to meet the power access and send out

可以看出，華能某電廠上網工程內部收益率高于4.22%，投資回收期少于10年；十堰某水電站220 kV送出工程內部收益率低于4.22%，投資回收期超過20年；孝感某風電場上網110 kV線路工程內部收益率為負數，全運營期難以回本；咸寧某牽引變供電工程內部收益率略高于4.22%，投資回收期少于20年。

4個項目經濟效益出現差異的主要原因是：華能某電廠上網工程共建設兩條線路總長25.31 km，總投資3 793萬元相對較少，同時運行期電廠上網電量較大，項目經濟效益相對較好；十堰某水電站220 kV送出工程水電輸送電量相對較少，項目經濟效益一般；孝感某風電場上網110 kV線路工程投運后線路負荷及電量均相對較低，項目經濟效益較差；咸寧某牽引變供電工程兼具滿足用電需求和電鐵供電功能，投運后供區經濟發展較好，電力需求增長較快，經濟效益相對適中。值得注意的是，該項目所含2條牽引站供電線路年最大負載率不超過20%，等效平均負載率均不足1%，綜合利用率嚴重偏低。

3.3 強化電網結構類項目經濟性分析

強化電網結構類項目選取加強輸電通道、優化電網結構典型單項各1項，各項目的竣工規模及決算投資如表5所示。

表5 強化電網結構類項目情況表Tab.5 Scale and investment of projects to strengthen the power grid

測算得出各項目的經濟效益指標如表6所示。可以看出，竹溪某110 kV線路工程內部收益率為負數，全運營期難以回本；110 kV黃梅某進出線網絡優化工程內部收益率低于4.22%，投資回收期接近20年。

表6 強化電網結構類項目經濟性評價表Tab.6 Economic benefits of projects to strengthen the power grid

兩個項目經濟效益偏差的主要原因是：竹溪某110 kV線路工程建設線路相對較長，投資相應提高，線路投運后輸送電量較少，項目經濟效益較差；110 kV黃梅某進出線網絡優化工程建設兩條110 kV線路，其中一條110 kV線路屬于聯絡線，線路輸送電量較少，項目經濟效益也相對偏差。

3.4 三類項目經濟性比較分析

從各項目經濟效益測算結果來看，電網基建項目的經濟效益主要受項目投資和用電需求兩方面的影響，其中用電需求與當地經濟發展息息相關。不同項目由于功能定位、技術水平、運行環境不同，經濟效益也存在差異。

對滿足用電需求類項目，中心城區及成熟工業園區、開發區等地區電力需求旺盛，項目具有較好的電量支撐，經濟效益較好，但也受到項目投資的影響，投資偏大的項目資金回收壓力較大，制約項目經濟效益發揮。

對電源接入送出類項目，滿足電鐵供電、服務新能源等項目政策性較強，建設標準及投資相對較高，實際運行中電量及負荷又相對較低，運行效率不高；火電、水電送出類項目經濟效益則主要取決于投運后項目的輸送電量。

對強化電網結構類項目，在電網中主要發揮調峰、聯絡、加強通道等作用，負荷及電量相對較低，經濟效益也相應偏差。

4 結論

本文通過選取典型單項評價了三種功能類型項目的經濟性，測算結果表明電網基建項目的經濟效益受項目投資和用電需求的共同影響，項目投資適中、電力需求旺盛的項目經濟效益較好。值得指出的是，滿足電鐵供電、服務新能源等項目由于投資偏高、負荷偏低經濟性較差；強化電網結構類項目由于負荷偏低經濟性也偏差。

5 建議

（1）對已建項目，各項目輸送電量受區域電力需求以及相關配套影響，項目投運初期負荷及利用率偏低，應盡快完善低壓配套并不斷發掘負荷增長潛力，項目經濟性存在提高的可能。

（2）對待建項目，項目前期應論證地區經濟發展及產業結構調整趨勢，列入新開工計劃前重新核對負荷預測，正確處理規劃布點與經濟效益之間關系。

（3）對于電源接入送出類、強化電網結構類中經濟效益不明顯的項目，應加強論證并結合外部因素調整建設時機和建設方案。

（References）

[1]王慧.電網項目后評價系統研究[D].天津:天津理工大學,2011.WANG Hui.Research on post-evaluation system of power grid project[D].Tianjin:Tianjin University of Technology,2011.

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[3]蔡光宗,尚珊珊.國家電網項目運營后評估研究[J].科技管理研究,2014,34(2):199-204.CAIGuangzong,SHANG Shanshan.Researchon the establishment of post evaluation system for the operation process of power grid project[J].Science and Technology Management Research,2014,34(2):199-204.

[4]詹智紅，周明，武強，等.電網建設項目后評價指標體系及評價方法研究[J].湖北電力,2015,39(2):63-66.ZHAN Zhihong,ZHOU Ming,WU Qiang,et al.Re?search on index system and evaluation method of power grid construction project post-evaluation[J].Hubei Electric Power,2015,39(2):63-66.

[5]萬靖,賴敏,張威.電網建設項目經濟效益后評價方法研究[J].湖北電力,2016,40(1):58-62.WAN Jing,LAIMin,ZHANG Wei.Studyon post-evaluation method ofeconomic benefits for powergrid construction project[J].HubeiElectric Power,2016,40(1):58-62.