2017年中央一號文件傳遞的農村電商信號

文/魏延安

2017年中央一號文件傳遞的農村電商信號

文/魏延安

備受關注的2017年中央一號文件日前正式公布，這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，農村電商是不能不關注的重要領域。在2016年中央一號文件已經用了400個字的篇幅對農村電商進行了安排部署的基礎上，2017年中央一號文件對農村電商的部署進一步加強，雖然連續兩年都在文件第14條進行部署，但2016年的此條小標題是“加強農產品流通設施和市場建設”，而2017年的此條小標題直接就是“推進農村電商”了。

進一步對照，2017年中央一號文件對農村電商的部署相較2016年有以下五個特點，可以概括為一個“首次提出”和四個“更加重視”。

首次關注電商產業園問題

文件給出的提法是“鼓勵地方規范發展電商產業園”，要求電商產業園“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務”。2016年我國已有各類農產品電商園區200家，占各類電商園區的12%，還在呈現快速增長趨勢。但透過數字看實際，一些地方的所謂的電商產業園實際上就是原有開發園區的改頭換面，電商的特性明顯不足。文件一方面“鼓勵”電商產業園，另一方面又要求“規范”電商產業園，顯然不希望簡單跟風，而是做實，具體而言就是要有強大的服務功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能。

更加重視線上線下融合

第14條第一句即提出：“促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。”這一條的提出，既是對2016年底中央經濟會議提出的振興實體經濟的回應，也是深入推進農業供給側結構性改革的體現，更是農村電商三年實踐的經驗與教訓，在現代農業體系還不完善的情況下，單純的電商在農村根本走不遠，特別是農產品電商。

更加重視農產品上行

文件提出：“加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系”，“支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設”，“完善鮮活農產品直供直銷體系”。其中標準是當前農產品電商的一個痛點，農產品上網普遍缺乏與之相適應的商業標準，傳統的生產標準又難以銜接，加強農產品電商的標準體系勢在必行。與2016年中央一號文件提出的“鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務”相比，2017年的文件明確提出“支持農產品電商平臺和農村電商服務站點”，進一步聚焦農產品上行問題。完善鮮活農產品直供直銷體系則對于降低生鮮電商的運營成本有積極意義。

更加重視農村電商物流

文件提出，“推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程”；“完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設”。其中，其透露的信號是，要對現有的農村物流體系進行整合，否則若干自成系統的農村物流體系不經濟也不現實；而對骨干物流網絡、冷鏈物流基礎設施網絡的重視也是回應了現實的制約。

更加重視農村電商生態體系

文件將去年在其他部分單獨表述的“推進互聯網+現代農業行動”并入今年的農村電商部分，使農村電商的外圍建設進一步豐滿。可以說，想把農產品電商搞好，就必須先把互聯網+現代農業搞好，這是基礎性工程。同時，文件也將2016年提出的“加大信息進村入戶試點力度”升級為“全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范”，進一步夯實農村電商的信息網絡基礎和用戶基礎。

同時，文件還提出“深入實施電子商務進農村綜合示范”。鑒于此項工作已經實施三年，相關工作體系已經形成，重點方向也在專項部署中予以明確，所以一號文件沒有進行具體敘述，根據此前商務部的通報，這項工作今后的重點在基層站點、人才培訓、農產品上行，并要對有條件的貧困縣實現全覆蓋。

此外，文件第4條提出，重要農產品生產保護區“功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理”；第5條提出，“切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定”；“建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺”；第18條提出，“實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化”；第23條“推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋”，“推進建制村直接通郵”。這些涉及現代農業發展和美麗鄉村建設的基礎性工程也將有利于改善農村電商的生態體系。