高校二級學院內部管理改革與發展保障措施芻議

林良夫+趙建明+倪洪堯

浙江大學 農業與生物技術學院，浙江 杭州 310058）

摘要：本文基于發揮高校二級學院辦學主體作用的目的，探討了高校二級學院內部管理改革，并分析了高校二級學院的發展保障措施。

關鍵詞：二級學院；內部管理改革；發展保障措施

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）50-0010-02

高校二級學院作為大學的基本辦學主體，要進一步發揮主體作用，必須積極推進內部管理改革，實施發展保障措施，進而建立健全自我發展、自我管理、自我約束機制，構建責權利相統一的學院管理體制。

一、內部管理改革

1.完善內部管理模式。一是完善民主決策機制，實行科學管理。切實貫徹民主集中制原則和“三重一大”制度，落實黨政聯席會議決策制度，定期召開學院黨政聯席會議，凡屬重大事項都經學院黨政聯席會議集體討論決定。加強決策的前期調研和科學論證，提升決策的科學性和民主性。強化工作督促，建立學院領導對重點工作跟進追蹤制度，建立對黨政聯席會議決策事項的督辦制度，保障黨政聯席會議的決策落實到位，做到有始有終。二是完善學術運行機制，實行教授治學。強化學院學術委員會和人力資源委員會的職能，確保兩個委員會相得益彰。其中學術委員會重點負責人才的引進、考核、選拔、推薦方面的學術評判工作和學科建設方面的學術咨詢工作；人力資源委員會重點負責職稱評審、崗位評聘工作。三是完善院務公開機制，實行民主管理。進一步強化教職工代表大會的職能，實行重大事項向教代會報告制度。凡涉及學院改革、發展和教職工切身利益等重大問題的決策，須提交學院教代會審議或表決通過。保障教職工源頭參與決策，學院的各種領導小組、委員會等組織機構都要有教代會代表和教職工參加。堅持多渠道、多層次通報院務制度，及時公布會議紀要和文件，讓教職工知情、監督。

2.強化政策激勵機制。教書育人是高校教師的天職，高校二級學院要改革教學激勵機制，如深入開展“教書育人”標兵、“我最喜愛的教師”等評比，積極營造尊師重教的濃厚氛圍，激發廣大教師的教學熱情；加大崗位評聘時教育教學所占的比重，完善對職稱晉升中教育教學的考核評價力度。要建立人才引進的激勵機制，如設立“伯樂獎”，獎勵人才引進及配套經費，鼓勵引進學科急需的各類高層次人才，提升人才引進的成效。要堅持質量導向，對重點人才和團隊、重大項目、突破性成果、重要品種進行政策和資源傾斜。要制訂科學合理的科技獎勵政策，既要重視項目經費，更要重視成果的質量，尤其是高水平、高影響力成果的產出。要建立教師成長階段分層考核機制，對年輕教師的考核以科研為主，對50歲以上教師的考核逐步轉為以教學為主，充分尊重老教師的歷史貢獻，同時加大對承擔公益性工作的激勵力度。

3.推進交叉融合機制。學科交叉融合是重大原創性科研成果的重要生長點。高校二級學院作為學科建設的主體，要根據高峰學科建設需要，把握學科優化內在邏輯，圍繞前沿科學技術問題，打破行政壁壘，推動學院內、學部內甚至校內相關學科的優化整合。要搭建交叉合作平臺，充分利用綜合性大學多學科優勢，促進農工交叉、醫工結合、文理交融，拓展學科生長空間。要推進團隊聘崗工作，推動“個體經營”到“團隊合作”的轉變，在具有差異優勢的學科領域集中人才，形成相對優勢。要建立對高水平交叉合作成果的有效評價體系，如對高影響因子論文不能只考核第一作者和通訊作者，對其他合作作者的工作也要有一定的承認，從而形成促進交叉融合的學術生態。

4.推行財務預算制度。隨著辦學自主權的逐步下放，高校二級學院開始擁有一定的財力，推進預算制度迫在眉睫。要成立學院財務工作領導小組，統籌管理學校打包劃撥的各項經費，根據學校的總體安排，做好財務的預算，提高經費的使用效率。分級成立學科和人才隊伍建設專項經費管理機構，按集體決策、分工負責、公開透明的原則使用相關經費。

5.優化資源配置機制。高校二級學院擁有的資源主要包括公用房和研究生招生名額，其分配的合理性關系到廣大教師的切身利益。其中公用房是一個稀缺資源，要按照“高效利用，合理規劃”的原則做好空間的分配。特別是要改進公用房收費制度，加大公用房超編面積收費梯級遞增力度。在保障教師基本教學科研服務用房的基礎上，實現多占用公用房的要更多付費，進一步盤活公用房資源，為人才引進創造良好條件。要實行研究生招生資格年審制，以導師資格實行動態管理，特別是要根據培養質量、培養條件、生源質量和導師學術活力，優化研究生招生名額配置，使招生名額向有學術活力和潛力的教師傾斜。探索建立向團隊聘崗優配資源的機制。

6.深化服務師生機制。高校二級學院機關的主要職能是服務。要全面深化創新型、學習型、服務型機關建設，堅持師生為本，服務為上，強化服務理念，構建服務平臺，提升服務水準。優化機關管理人員的崗位配置與崗位職責，加強機關管理人員隊伍建設，多層次開展業務培訓，提升工作能力，提高工作效率，努力建設一支人員精干、素質優良、愛崗敬業的管理人員隊伍。

二、發展保障措施

1.加強黨建工作，強化組織領導。高校二級學院的發展必須充分發揮黨委的核心作用。學院黨委要切實加強黨建工作，深入開展“兩學一做”學習教育，統一思想，凝聚共識。要加強班子能力建設，提高領導班子成員的領導能力、決策水平，牢固樹立“在其位、謀其政”的責任意識，敢于直面改革發展難題，攻堅克難。要加強干部隊伍建設，做好學科帶頭人和系所負責人的選拔和培養工作。要積極推進“五好”院級黨委和優秀“五好”黨支部建設工作，提升基層黨組織工作水平。要加強黨風廉政建設，全面落實學院黨委的主體責職和紀委的監督保證作用，落實“一崗雙責”，健全懲防腐敗體系。

2.深化綜合改革，完善制度建設。充分調動廣大師生的積極性、主動性和創造性。要加大改革力度，完善體制機制，改革內部運行機制，激發基層創新活力。要建立健全利益共享機制，以事業激勵廣大教職工。要完善制度建設，凡事規矩制度在先，做到議事有規矩，辦事有規則，對事不對人，制度面前人人平等，以公開保公正、公平，真正做到凝心聚力促發展。

3.堅持以人為本，推行文化強院。一是加強學術文化建設。定期邀請國內頂尖學者專家開展學術前沿交流；經常舉辦“青禾講壇”、“青椒講壇”，分別由骨干教師和青年教師進行學術交流，形成濃郁的學術氛圍；定期舉辦跨學科的學術報告、學術沙龍，推動跨學科特別是跨大學科的交流和合作；積極主辦國內外學術交流活動，提升相關學科的學術水平及其在國內外的學術聲譽和學術影響力。二是推進環境文化建設。以團結、穩定和鼓勁為原則，以凝聚人心為宗旨，謀劃學院環境文化建設。因地制宜，建設多層次的師生交流吧，加強文化校園建設。三是強化關愛文化建設。切實關注廣大教職工的利益訴求，特別是教職工的自我發展的內外需求，使廣大教職工物質上有保障，精神上充實，能夠體面生活，安心工作。堅持舉辦“院長有約”、“書記有約”活動，與青年教師一對一談心，幫助做好職業診斷和生涯規劃。進一步健全關愛工程制度工作機制，全面實施“三必訪”制度（住院、生育、困難教職工必訪），做好引進人才等子女入學入托等的聯系和協調，努力解決教職工的后顧之憂。要開展豐富多彩的活動，活躍群體氣氛，幫助教職工緩解壓力、放松心情、促進身心健康。要凝練文化品牌，拓展教職工文化建設的廣度和深度。

4.堅持開放共贏，加強國際交流。不斷豐富國際交流與合作的內涵與形式，加大力度與境外高水平大學或權威科研機構建立長期、穩定、實質性的交流合作關系，開展高水平科研合作，進一步提升原始創新能力。鼓勵與支持教師組織或參與國際合作項目，提升學術水平，提高創新能力。積極組織申報國際專利，宣傳具有自主知識產權的優秀成果。加大對海外交流獎學金的投入，擴大學生海外交流的規模。穩步推進留學生學歷教育項目，提升研究生中的留學生比例。加大外籍常任教師的引進力度，智力引進外籍教師擔任教學工作。

5.加強校友聯絡，推進籌資工作。不斷拓展校友工作覆蓋面，增強校友工作影響力，提高校友工作的水平和質量；在組織校友返校活動的同時，凝聚校友力量，搭建校友與學校的溝通橋梁；完善校友組織建設，做好發展聯絡籌資工作，通過設立專項基金、獎學金等形式，為學院爭取更多資源。

6.強化日常管理，確保安全穩定。以高度的責任心，認真組織開展校園安全綜合治理專項活動，切實落實安全工作責任制，加強信息安全管理，實施消防安全巡查、排查制度，及時督查整改安全隱患。加強實驗室安全管理，持續開展全院全員安全教育培訓，提升師生安全意識，全面建成文明安全實驗室。加強對論壇、報告的管理，牢牢把握意識形態的主導權。