磐石：在脫貧攻堅中處理好九種關系

張靜輝

向貧困宣戰，是我黨重要的民生工作。吉林省磐石市在脫貧攻堅沖刺階段，根據習總書記的講話精神和省市有關指示，調整工作思路，強化工作舉措，首先從處理好“九種關系”上入手，吹響了精準扶貧的進軍號。

一、處理好“輸血”和“造血”的關系

磐石市有20個省級貧困村，貧困人口15428人。這些貧困人口無資金、缺乏動力、能力較弱，確實需要“輸血”。然而怎樣“輸血”，成了擺在各級黨組織面前的重要課題。他們認為“輸血”首先是輸動力，要改變過去僅發放救濟物資、扶貧款的做法，從思想上調動起貧困人口脫貧的積極性，讓他們主動參與“造血”。經過走訪動員組織，現在全市有勞動能力的貧困人口全都參與種植、養殖和光伏產業之中。接著是輸財力物力，全市通過產業扶持、發放基金貸款、轉移就業三管齊下的方式，來鼓勵貧困戶“造血”。設立磐石市脫貧基金，政府出資500萬元 ，撬動銀行資金5000萬元，用于貧困戶和帶動貧困戶脫貧的合作社、企業貸款。目前已有190戶受益貧困戶。再就是輸科技輸智力，通過助學、科技下鄉、電商扶貧等方式來激勵脫貧志向，找準扶貧項目，精準到人。貧困人口通過“輸血”找回了尊嚴，增強了脫貧的信心，才會鼓起勇氣“造血”，迸發出勃勃生機。

二、處理好脫貧和致富的關系

脫貧是為了生存，致富是為了發展。在脫貧攻堅中，磐石市采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭的方法，做到脫貧政策全面兜底，微觀精準到戶到人，避免流于形式或脫貧項目、脫貧政策變為少數人的致富手段。在研究項目時，首先研究貧困村能增收多少，貧困戶能夠獲得多少收益；在研究項目帶動性時，一定要看能夠帶動多少貧困戶，能受益多少貧困戶?，F在全市確定了22項70個產業項目，其中貧困村確定16項共57個產業項目，總投資5286萬元，可帶動20個貧困村摘帽和2208戶貧困戶脫貧。

三、處理好貧困戶和一般戶的關系

磐石市大力發展脫貧產業項目，目的是讓貧困戶受益，但絕不代表這些項目只能是貧困戶參與。他們鼓勵有條件的村，全體村民都參與進來，把脫貧產業辦成普惠全村的特色產業。讓利益共贏，全村共富。現在全市有8個村投資建設蘆筍大棚，10個村種植木耳，7個村發展果蔬、苗木產業，10個村發展中草藥種植產業，5個村分別實施了牛、羊、豬、兔等養殖類項目，總共帶動1076戶1737人脫貧。同時，全市20個貧困村全都實施了分布式光伏發電產業項目，總投資1316萬元，總裝機容量1406千瓦。村集體年收入5萬元以上，帶動貧困戶150戶。

四、處理好有勞動能力的貧困戶和無勞動能力的貧困戶之間的關系

在幫扶過程中，結合實際情況，采取有針對性的措施。對有勞動能力的貧困戶，積極動員其參與發展產業；對無勞動能力的貧困戶，在采取低保兜底脫貧方式的基礎上，幫助他們通過包保部門幫扶和扶貧基金貸款等方式，參與到力所能及的脫貧項目中來， 讓他們在享受扶貧紅利的同時，能獲得一份穩定收入。目前，以明城鎮為試點，形成了以發展光伏產業為突破口的新型產業脫貧模式。同時在一些種植園區，采用轉移就業的方式，雇傭有部分勞動能力又無法外出務工的貧困人員對棚內管護，解決了部分貧困家庭因家里有病人“出不了村，就不了業”的難題，使他們過上了按月領“工資”的新生活。

五、處理好壯大村集體經濟和發展貧困戶經濟的關系

實踐證明，壯大村集體經濟與發展貧困戶經濟是相輔相成的，磐石市探索實施了政府資金扶持發展集體經濟，包保部門及社會資金發展貧困戶庭院經濟，讓村集體有個大項目，讓貧困戶有個小項目的“項目雙保險”脫貧模式。

村級集體經濟合作組織在運行中的臨時用工，在同等條件下優先考慮貧困戶，貧困村扶貧產業項目的貧困戶參與率，達到全村貧困人口30%以上，加上教育、勞務、醫療等脫貧方式，實現40%以上的貧困人口脫貧。

六、處理好發展扶貧產業和基礎設施建設的關系

扶貧開發需要有基礎設施助力，而基礎設施中的“房、水、電、路”又是直接涉及到脫貧的關鍵。在整合資金時，磐石市政府首先考慮用于發展產業項目，讓貧困戶取得收益，結余資金用于貧困村“八有”基礎設施建設。集中有限的資源在發展產業的同時補齊基礎設施建設的“短路”，切實解決貧困戶最關心的切身利益問題。目前，住建部門已踏勘危房192間；水利部門已為全市11個貧困村，打深水抗旱井11眼，解決35個自然屯1.35萬人安全飲水問題；電力部門為配合貧困村光伏產業發展，計劃對全市20個貧困村供電線路及變壓器進行改造升級，現已基本完成；全市“八有”內基礎設施建設項目共計30個，總投資3618.94萬元。對2016年擬脫貧貧困村的項目，不等不靠，利用本級資金和幫扶資金，在不影響產業發展的前提下積極開工建設。

七、處理好“三個資金”的關系

資金是扶貧的血脈，“三個資金”共享才能確保血脈暢通?！俺浞掷脤ｍ椯Y金、積極爭取部門資金、靈活運用貸款資金”是磐石市資金管理使用的總體思路。專項資金方面，簡化項目審批，在項目實施、監管、驗收方面嚴把關，跟蹤推進；爭取部門資金，依賴于各鄉鎮與包保部門之間的溝通協調及發揮第一書記的橋梁紐帶作用；靈活運用貸款資金，加大宣傳力度，鼓勵誠信度高的龍頭企業和合作社以帶動貧困戶脫貧的方式享受貸款政策。

八、處理好龍頭企業和貧困戶之間的關系

龍頭企業能帶動產業發展、帶動貧困戶脫貧，同時也能在扶貧過程中增強內生動力，得到鞏固和發展。龍頭企業的帶動力加上貧困戶的推動力，就會產生巨大的扶貧成效。

磐石市取柴河鎮鼓勵山菇娘食品有限公司等當地龍頭企業，參與到脫貧攻堅中來。企業以貧困戶名義貸款，每年為貧困戶無償提供木耳菌袋和相關技術支持，將產品全部回收，貧困戶享受訂單式服務，增加人均純收入3200元。同時還積極打造“大美取柴河”網上銷售平臺，吸納有一定技術卻因其他原因后天致貧的貧困戶，通過培訓成為農產品網絡營銷員，在一定范圍內形成“企業+農戶+互聯網”一條龍的脫貧模式。

九、處理好貧困村和非貧困村之間的關系

貧困與非貧困雖有界定標準，但也不是一成不變的。在非貧困村也有貧困戶，在保障貧困村脫貧的同時，也要兼顧其他非貧困村貧困戶的脫貧問題。磐石市在抓好貧困村村集體和貧困戶產業發展的同時，以貧困村產業發展，帶動非貧困村同步發展。對全市非貧困村的1723戶貧困戶，也因戶因人確定并實行了種植、養殖、光伏發電等脫貧項目，采取“同步開展摸底調查、同步落實幫扶責任、同步享受扶持政策、同步實施幫扶措施、同步越線達標驗收、同步檢查考核驗收”的“六同步”原則，為最終實現全市貧困人口全部脫貧、全市人民共同富裕的目標而努力奮斗。