玩忽職守的代價

韓世雄

如果對自己所負責的工作睜一只眼閉一只眼，那么離進監獄也不遠了。本案中房某未對貧困村上報的項目驗收材料進行嚴格的審核和實地核實，就草草簽字，造成了至少52萬元扶貧款被多個村瓜分、騙取。扶貧資金沒有精準地用在扶貧上，這本身就是犯罪。做扶貧工作，就要重視和珍惜自己手中的權力，簽字的時候要想一想貧困的百姓。字簽下去了，就要對扶貧工作負責，對未脫貧的百姓負責。

2014年，山東省淄博市博山區博山鎮的扶貧工作原本應該火熱進行，但原分管扶貧工作的副鎮長房某卻因為扶貧資金問題被偵查機關電話傳訊。這里面有什么隱情？

原來，博山鎮成立了扶貧驗收小組，房某為驗收組成員之一，負責扶貧項目驗收具體工作。當年，鎮里的幾個村實施了扶貧項目，但博山鎮扶貧辦和驗收小組均未組織過驗收。在需要完善驗收手續時，鎮上的驗收人員就在驗收意見上簽了字。

這一“馬虎”的簽字，給房某帶來了巨大的麻煩。博山區人民法院開庭審理了房某涉嫌玩忽職守罪一案。在庭審中，事件細節被披露。

原來， 房某在任職期間，在對轄區內2013年度省級扶貧村進行扶貧項目上報驗收材料時，他嚴重不負責任，未認真履行工作職責，致使博山鎮南邢村、郭西村、下瓦泉村分別通過虛報相關作物的種植面積和數量、用已有的建設項目頂替扶貧項目、偽造貧困戶名單、虛開項目發票、偽造施工合同和招投標資料等方式，騙取2013年度國家專項扶貧資金，其中南邢村騙取資金至少21萬余元，郭西村騙取資金至少26萬余元，下瓦泉村騙取資金至少5萬元，合計金額至少52萬余元，導致中央扶貧資金未能按照規定落實到位，給國家造成重大經濟損失。其中，博山鎮南邢村騙取扶貧款21萬元，錢款被村主任孫某甲貪污。

博山鎮郭莊西村村委會提供的情況說明顯示：郭西村申領的30萬元扶貧資金用于專項扶貧項目的費用為36070元，其余263930元用于村委公共支出及應付專項資金項目驗收檢查。此外，郭西村還虛開購買果苗、水泥等發票16張，金額共計296920元。

郭西村李某甲、李某乙的證言證實，該村并沒有按照申報的方案和規劃建設實施項目，包括用早建好的農產品流通市場頂替申報，用村民自己種的蘋果頂替項目，實際種植果樹面積遠遠達不到上報項目的面積。為了應付驗收，偽造招投標資料、施工合同，村委沒有按照合同記載的數量購買樹苗，發票也是虛開的，共套取國家扶貧資金30萬元。博山鎮政府沒有專門組織人員對郭西村2013年的扶貧項目進行過實地驗收。

下瓦泉村趙某、王某也證實，該村沒有按照申報的扶貧項目實施，為了應付驗收，村委虛造了貧困戶登記表、工程施工合同，并虛開了項目發票，共套取國家扶貧資金10萬元，其中5萬元直接用于歸還賒購的核桃苗款。博山鎮政府也沒有專門組織人員對下瓦泉村2013年度的扶貧項目進行過驗收。

一審法院認為，被告人房某身為國家機關工作人員，不認真履行職責，工作嚴重不負責任，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪。本案中國家扶貧款的損失，系多種因素造成，且被告人房某有視為自首情節，犯罪情節輕微，依照相關法律規定，判處房某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

房某提出上訴，二審法院經審理后認為，上訴人房某身為國家機關工作人員，不認真履行職責，工作嚴重不負責任，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪。裁定駁回上訴，維持原判。