定點扶貧溫暖邊境小縣

董財

在祖國西北邊陲，有一個叫作吉木乃的邊境貧困縣，哈薩克、漢、維吾爾、回等23個民族和睦相處，但其中不少群眾仍生活困難。自2002年開始，中國石油天然氣集團公司開始定點幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣——新疆吉木乃縣，這個邊境小縣，開始發(fā)生顯著變化。

結(jié)交“窮”朋友

吉木乃縣，西與哈薩克斯坦共和國接壤，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團186團，總?cè)丝谥挥?.9萬人。這個人口不多的小縣，自上世紀(jì)五、六十年代以來，各族群眾始終堅持到爭議地區(qū)放牧保邊斗爭，終于使106平方公里的邊界爭議地區(qū)最終回到祖國懷抱，為維護國家領(lǐng)土完整做出了貢獻。這里的群眾勤勞愛國，但這片土地卻并不富饒、舒適。吉木乃縣處于亞歐氣候過渡帶，地處薩吾爾山北麓西伯利亞寒潮入侵的風(fēng)口區(qū)，境內(nèi)平均海拔2143米，全年8級大風(fēng)天氣在90天以上，冬季寒冷漫長，無明顯夏季，無霜期僅有90—110天。干旱、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、冰雹等各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，是典型的多災(zāi)易災(zāi)縣。

吉木乃縣還是資源稟賦匱乏縣。該縣是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣，境內(nèi)無常年性河流，地表水年徑流量僅0.74億方，利用率已經(jīng)達到80%以上，大大超過了60%的生態(tài)警戒線，有限水資源只能保證全縣有效灌溉面積12萬畝左右。畜牧業(yè)生產(chǎn)長期沿襲“逐水草而居”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，自然草場退化、沙化率達到44%。礦產(chǎn)資源匱乏，目前僅有煤炭、石材資源進行小規(guī)模開發(fā)，新型工業(yè)化發(fā)展缺乏資源保障。

由于以上原因，吉木乃縣經(jīng)濟發(fā)展滯后。該縣經(jīng)濟屬于典型的財政供養(yǎng)型，全縣89.18%的財政支出需要上級支持。2016年初，尚有24個貧困村、2279戶6265名貧困人口，分別占農(nóng)牧區(qū)總數(shù)的58.5%、40.6%、30.9%，他們是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。按照自治區(qū)黨委、政府要求，2017年，全縣現(xiàn)有的2279戶6265名建檔立卡貧困戶要全部脫貧，24個貧困村全部退出，實現(xiàn)貧困縣摘帽。

傾情扶貧路

面對這樣的縣情，中石油的工作人員吃驚、心痛，最初也惆悵過。這定點扶貧工作怎么搞？貧困人口怎么扶？經(jīng)過多次調(diào)研，他們達成了統(tǒng)一認識，這就是始終把提升縣域綜合實力、改變貧困面貌、改善廣大貧困農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活狀況作為中心工作，始終把解決貧困問題作為自身的重要職責(zé)，同吉木乃縣廣大干部群眾一起，向貧困做不屈不撓的斗爭。他們相信，人心齊，泰山移，貧困的面貌一定會在攜手努力下改變，邊境農(nóng)牧民的光景一定會好起來。

定點扶貧工作開展以來，中石油相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后40余次深入吉木乃縣開展調(diào)研，他們提出建議50余條，根據(jù)定點扶貧工作的實際需要，確定扶貧工作重點，制定了扶貧工作規(guī)劃，并以規(guī)劃為依托，以項目為手段，逐步建立了對口扶貧項目考察、論證、投資制度，以及信息統(tǒng)計報告制度、調(diào)查研究報告制度、現(xiàn)場工作報告制度等，為吉木乃縣解決了上百個問題。

為改善人才、技術(shù)短缺的情況，中石油先后兩批次派出10余位同志，來到這一自然條件惡劣的邊境小縣長期蹲點幫扶。掛職期間，幫扶干部們視吉木乃縣為家、視扶貧為己任，深入貧困一線調(diào)查研究，多方謀策，全力以赴，贏得了全縣廣大干部群眾的尊敬與好評。

吉木乃縣作為地處邊疆高寒地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，很多貧困群眾生活條件非常差，特別是在住房方面，大都是上個世紀(jì)五、六十年代的土坯房，年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患，但由于缺乏資金，改善貧困群眾居住條件成為極為突出的“老大難”。對此，中石油累計投入安居建房資金1000余萬元，針對當(dāng)?shù)刎毨罕姷鬃颖　⑸顥l件差、就地脫貧無望的恰勒什海鄉(xiāng)、托普鐵熱克鄉(xiāng)，正式啟動了“石油新村”項目，對無力改善居住條件的貧困群眾及貧困鄉(xiāng)村實施住房搬遷改造工程，改善其生活條件，使村民長期存在的交通、通訊、用電、飲水、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等“老大難”得到徹底解決。六年間，共完成石油新村入戶道路16條，新建改造扶貧房307戶、蔬菜大棚20座，開展土地平整14936平方米、植樹綠化4000棵，安裝自來水和電網(wǎng)配套設(shè)施307戶。村民趙奎道說：“我們有房住，首先要感謝黨和政府給我們這么好的政策；第二，要感謝中石油的幫扶，這是我的心里話。”

蔬菜大棚的建設(shè)，不僅為全鄉(xiāng)農(nóng)牧民增加經(jīng)濟來源開辟了新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，還使全縣人民冬季飯桌上的洋芋、白菜、蘿卜“老三樣”轉(zhuǎn)化為豐富的綠色蔬菜，提升了餐桌上的營養(yǎng)價值。居民張淑華說：“自從我們縣有了大棚菜，冬天就不愁沒綠色蔬菜吃了，冬天和夏天一樣，啥菜都有。”

村民李剛富就是靠種植大棚蔬菜改善了生活，他告訴筆者：“種菜累是累點，但收入也是可觀的，每個大棚每年純收入保守一點4-5萬元沒問題，這兩年我還培育花苗，也能掙到一些錢。”

全面促發(fā)展

定點扶貧不久，中石油就認識到，僅僅開展物質(zhì)上的扶貧是不夠的，物質(zhì)上扶起來，如果當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)不能相應(yīng)提高，扶貧成果還是會大打折扣。為此，中石油在“扶貧先扶志、治貧先治愚”上下了不少真功夫。

早在2003年，中石油就出資50萬元，在吉木乃鎮(zhèn)新建了“石油希望小學(xué)”1所，使數(shù)百名師生告別低矮昏暗的危房，實現(xiàn)了在寬敞明亮的教室安心讀書的“奢望”，看到孩子們的上學(xué)條件改善了，一些家長高興得直掉淚。針對醫(yī)療條件差、醫(yī)療技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，中石油多次組織醫(yī)療專家深入農(nóng)牧區(qū)開展醫(yī)療扶貧，解除了一些貧困群眾的病痛困擾，受到廣大貧困群眾的真心稱贊。為了讓青壯年貧困人口掌握一技之長，中石油先后開展了中式烹飪、汽車維修、家電維修等十余個工種培訓(xùn)班，培訓(xùn)技能人才230人次，使他們的生活質(zhì)量得到明顯提升。此外，中石油還精心組織吉木乃縣20余名重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部赴北京、新疆石油學(xué)院參加培訓(xùn)，并組織多名農(nóng)牧民去烏魯木齊考察，使他們大大拓寬了視野，增長了見識，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作跨越發(fā)展提供了交流學(xué)習(xí)平臺。

吉木乃縣，還是一個自然災(zāi)害頻發(fā)縣。據(jù)統(tǒng)計，2002年至今，全縣受災(zāi)人口達2.4萬余人，占全縣人口總數(shù)的61%左右，一次次災(zāi)情，使大戶變成一般戶，而一般戶、中等戶淪為貧困戶。中石油公司看在眼里，疼在心上，行動在實處，每次災(zāi)情發(fā)生，都有他們無私無畏的身影。

2002年7月23日，吉木乃縣遭受百年不遇的特大洪災(zāi)，縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民住房、牲畜等蒙受重大損失，數(shù)千名貧困群眾流離失所、無家可歸。中石油聞訊后，迅速提供30萬元資金支持當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也專門率隊前往災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾。2004年，吉木乃縣再發(fā)大面積旱災(zāi)及“7·1”雹災(zāi)、蝗災(zāi)后，中石油又迅速拿出10萬元支持抗災(zāi)自救。2005年，中石油又主動開展了車輛、微機、衣物等捐贈活動。2009年11月，吉木乃縣遭遇60年未遇的特大雪災(zāi)，中石油再次組織救援力量第一時間開赴災(zāi)區(qū)，投入大型機械設(shè)備2臺，投入救災(zāi)資金100萬元，出色完成了救災(zāi)任務(wù)，這在當(dāng)?shù)匾褌鳛榧言挕?/p>

加油助攻堅

15年來，中石油與吉木乃縣攜手并肩一路同行，使吉木乃縣貧困面貌得到了顯著改善，而雙方的感情也日益深厚。2017年，是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，中石油認真謀劃，結(jié)合吉木乃縣實際困難，將開展以下工作：

解決人才短缺問題。人才資源匱乏，總量不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人才更為稀缺，這是困擾吉木乃縣發(fā)展不可忽視的短板，中石油將繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部開展掛職幫扶工作，幫助理清能源發(fā)展思路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才支持。

增加易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。易地搬遷工作是吉木乃縣率先實施的“五個一批”工程，縣委、縣政府高度重視此項工作，按照就近原則，將對1059戶2920人進行集中搬遷，配套完善住房、棚圈及搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施，依托揚水灌區(qū)土地開發(fā)，解決好飼草料地配套等工作。目前，易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作尚存資金缺口，中石油將予以幫扶。

加強邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家明確要求將吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成綜合經(jīng)濟功能區(qū)和開放示范區(qū)。吉木乃邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、供排水、供熱、電網(wǎng)建設(shè)等，計劃總投資6億元，預(yù)計項目完工后，可容納150-200家企業(yè)，提供就業(yè)崗位7500余個，為吉木乃縣貧困農(nóng)牧民提供廣闊的就業(yè)空間。縣財政自給率僅為10.5%，為此，中石油將在邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持。

幫助開展草原石城開發(fā)建設(shè)。吉木乃縣草原石城景區(qū)占地面積270平方公里，位于托斯特鄉(xiāng)闊依塔斯村（該村已被列為新疆維吾爾自治區(qū)旅游扶貧試點村），屬薩吾爾山下延山地草原，是由溶蝕和風(fēng)蝕作用形成的造型奇異的花崗巖地貌，憑借獨特的自然景觀和濃厚人文氣息，草原石城景區(qū)已被命名為國家2A級景區(qū)、自治區(qū)級地質(zhì)公園、自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)攝影家協(xié)會攝影創(chuàng)作基地、自治區(qū)美術(shù)家協(xié)會美術(shù)創(chuàng)作基地，加之吉木乃—布克賽爾公路的建設(shè)，景區(qū)開發(fā)潛力巨大。但縣財力匱乏，在景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理、旅游業(yè)服務(wù)發(fā)展上經(jīng)驗不足，對此，中石油將提供大力幫助。

吉木乃縣扶貧辦的工作人員介紹說，自2002年以來，中石油累計投入1629.25萬元，其中資金1337.65萬元，物資291.6萬元。實施扶貧項目16個，通過縣級整合新建安居房307套，修建校舍一座，資助貧困學(xué)生100人，捐贈圖書2批，衣物4000余件，開展各類技能培訓(xùn)班43期、培訓(xùn)204人次……

這是中石油的定點扶貧，是扶貧濟困這一中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，是社會主義大家庭的溫暖一景……