桃江縣板溪國有林場發展中存在的問題、困難及其對策

高定軍++劉偉 +張新明

摘要：指出了桃江縣板溪國有林場經營總面積為267.8 hm2，有以竹林和松木人工林為主的林地面積185.2 hm2，屬公益一類事業單位。在發展中主要存在著林場基礎設施薄弱，生產經營嚴重受阻；資金嚴重短缺，更新功能差；職工隊伍思想波動大，文化素質低等問題和困難。從加強林場基礎設施建設、建設秀美林場，調整生產結構、實現林場可持續發展，發展林業產業新業態三個方面進行了分析，提出了加大建設投入、帶領職工走出困境，是今后一段時間的主要任務。

關鍵詞：板溪林場；發展對策；基礎設施

中圖分類號：S757.9

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01012603

1引言

桃江縣板溪國有林場始建于1958年，位于桃江縣西南部，地理坐標為東經111°25′55″、北緯28°21′30″，東與松木塘鎮為鄰，南與安化縣大福鎮連接，西與安化大榮鄉毗連，北靠鸕鶿渡鎮。自2015年國有林場改革至今，該場同其他國有林場一樣，充分享受了改革帶來的紅利，在機制體制、生產經營，特別是職工的生活和精神面貌等方面都發生了很大變化。雖然在改革發展中存在諸多的問題和困難，但是，在縣委、縣政府的領導下，將以提高森林質量為重點，秀美林場建設為抓手，林業新業態發展為契機，努力在創新體制、思路和改革經營機制上多做文章，力爭用3～5年的時間徹底改變目前的落后面貌，努力把一個窮鄉僻壤的小林場，建設成為山清水秀、風景如畫的秀美林場。

2林場概況

2.1性質及結構

桃江縣板溪國有林場屬公益一類事業單位，分為3個工區，轄3個自然農業村。在職干部職工82人，離退休人員19人，農業人口2100多人。

2.2自然地理條件

該地區屬雪峰山余脈的丘陵地貌，最高海拔685 m，最低海拔130 m，坡度在25°～35°之間；成土母巖為板巖、頁巖，土壤以紅壤為主、黃紅壤次之，土壤理化性質良好，呈微酸性，養分含量豐富。屬亞熱帶大陸性季風性濕潤氣候，光熱充足、雨量充沛、四季分明，年均氣溫16.6 ℃，無霜期263 d，年降雨量1553 mm。

2.3森林資源

全場經營總面積267.8 hm2，其中有林地面積185.2 hm2，非林地82.6 hm2，森林覆蓋率69.16%。林地面積中竹林96.3 hm2、占林地面積的52.0%，立竹24.8萬株；喬木林（以松木為主）88.9 hm2、占林地面積的48.0%，蓄積1.2萬m3。林分是以竹林和松木人工林為主。林場境內物種資源豐富，動植物種類繁多。為典型的亞熱帶常綠闊葉林，有香樟、楓香、杜英、馬尾松、毛竹等植物25科162種；有野豬、貓頭鷹、錦雞、穿山甲、猴面鷹、虎紋蛙等野生動物14科39種。

3目前存在的主要問題和困難

3.1林場基礎設施薄弱，生產經營嚴重受阻

雖然建場有50多年的歷史，但是基礎設施建設可以說是鳳毛麟角。建場初期受當時國家投資政策限制，基本沒有生產生活基礎設施建設，到中后期又受各項惠農政策邊緣化的影響，電力、通訊等設施無法納入政府的建設規劃中去[1]，林區道路、生產生活用水用電等方面問題比較突出。目前的狀況是三個工區中，除東邊工區有一個約120m2的簡易破舊用房和瞭望哨所外，其余西邊工區、梨園工區什么也沒有，2016年7月因泥石流自然災害的原因，導致10km多的簡易公路全部毀損，致使基礎設施本來就相當薄弱的貧困林場，更是雪上加霜，嚴重影響了日常工作的開展。

3.2資金嚴重短缺

資金是林場經濟建設的血液。隨著國家對國有林場賦予的職能要求和秀美林場建設的需要，對于一個本不富裕的林場來說，林場經濟建設與發展資金支持顯得尤為重要，而現在資金短缺已成為制約林場經濟發展的突出問題。2006年林場全部森林劃為生態公益林后，長期以來以砍伐木材維持生計的經濟模式從此畫上了句號，每年僅僅只有少量竹林清理的竹材和雪壓木砍伐，經濟收入是杯水車薪，木材經濟已經成為過去式；失業保險金、住房公積金、醫療保險金長期未交；2014年新增繳納職業年金約27萬元，加上職工養老保險金，僅此兩項每年需交180多萬元；雖然2015年國有林場改革后，由原來的自收自支的事業單位改為公益一類的事業單位，但核定的編制只有21個，僅占全場在職職工總數的25.6%，財政撥款300萬元，仍然有61個在職員工和19個退休人員游離于編制之外，同時還有3個自然農業村、2100多人農業人口的日常經濟補貼等，資金缺口可想而知。

3.3職工隊伍思想波動大，文化素質相對偏低

由于林場地處人煙稀少的山區，加上經濟收入低，職工應有的福利待遇無法得到保障，所以職工隊伍極不穩定。早在10多年前就有相當一部分職工被迫“下崗”，變成外出打工、做小生意、經商等，既使在場部上班的職工，也很難做到全心全意地把精力投入到工作當中。從職工文化水平來看，目前在職職工中，大學本科畢業的有3人，專科畢業的14人，已經有16年沒有一個高等院校畢業生來場工作，基本上接受的是轉業軍人和職工家屬子弟，所以職工的文化素質相對較低。

4發展對策

4.1加強林場基礎設施建設，建設秀美林場

4.1.1重點解決行路難問題

“行路難”是林場多年來的一個老大難問題。為了充分發揮資源優勢，提高綜合效益，降低生產成本，按照中央加快林區基礎設施建設、改善林區生產生活條件的指示精神，2017年林場將爭取林區道路建設項目資金30萬元，新修、維修林區道路10 km，作業道20 km，逐步解決場部至工區、工區與工區間生產經營中的道路問題。

4.1.2解決飲用水問題

2016年爭取扶貧項目30萬元，建設安全用水工程，徹底改變飲用水問題。

4.1.3建設公租房

2017年自籌資金135萬元，修繕、改建公租房19套、面積900 m2，主要用于部分職工租住和今后發展森林旅游之用。

4.2調整生產結構，實現林場可持續發展

從林場目前森林資源現狀來看，林分是以竹林和松木人工林為主，樹種單一，且大部分為近熟林，森林資源質量并不高，經濟效益也很低。為了林場的長遠發展，開拓經營思路，調整生產結構，勢在必行。

4.2.1建設珍稀樹種苗木園

珍稀樹種是寶貴的植物資源，近些年在各地發展很快，經濟、生態和社會效益明顯。林場建設珍稀樹種苗木園的目的有二：一是對現有部分林分質量較差的林分進行更新更替改造作種質資源準備；二是把苗木推向市場，為林場增加經濟收入。現已建設300畝，收集樹種楠木、紅椆等6種，培育苗木3.3萬株，投入資金68.7萬元，初步估算苗木產值500多萬元。計劃在此基礎上擴建200畝，達到留床苗木6萬株，苗木產值超過1000萬元的目標。

4.2.2筍竹兩用林培育

對現有立地條件較好的竹林，與省林科院竹類研究所合作開展筍竹兩用林培育。通過筍竹兩用林的培育，既可以大大改善竹林生態環境，又可以使每畝竹林提高500～800元的經濟收入。

4.2.3發展林下經濟

薇菜是一種多年生草本植物，適生于海拔500～1800 m的濕潤山谷、林緣草叢、疏林草甸等地方。薇菜鮮嫩味美，營養豐富，既可鮮食，又可腌漬、干制尤其是未展開的嫩葉尤為上品，是出口的大宗山珍野菜[2]。在林場有薇菜的自然分布，經過多年的人工栽培試驗，每畝產量可以達到10 kg，每畝收入1500多元。2017年計劃發展500畝，既增加經濟收入，又可以解決林場富余人員的就業問題。

4.3發展林業產業新業態

4.3.1籌建森林康養基地

森林康養是人們利用森林資源，開展有益的健康活動。早在20世紀40年代德國利用水和森林創造了“自然健康療法”后，日本、美國、澳大利亞等林業發達國家通過調整森林經營結構，尋求森林的綜合效益，開展了形式多樣的森林健康活動，森林康養逐步成為林業發展的潮流和趨勢。林場距536國道僅15 km，交通條件較為便利，森林資源相當豐富，山水相連，既能享受到豐富多彩的森林景觀，還能提供充裕的氧氣和負氧離子，是森林康養十分理想的活動場所。為此，要重點作好以下三個方面的工作，為建立森林康養基地做準備：一是用2～3年時間對康養活動的環境實施改造，建設部分康養活動的設施；二是向省廳申報康養資質；三是吸納社會資金，開展合作經營。

4.3.2發展森林旅游

森林旅游是依托森林來發展旅游的產業。隨著限伐禁伐的實施，森林為人們提供木材的功能逐步消退，而為人們提供休憩功能正逐步增強。板溪林場依托豐富動植物資源和獨特的珍稀苗木園，是理想的生態旅游和科普教育場所；境內還有張子清故居和羅敷齋烈士墓，是紅色旅游的重要資源，愛國主義教育的好基地。

4.3.3建設林業碳匯基地

碳匯是通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制，是存在于碳市場的虛擬化林業產品。碳排放權交易市場從2017年開始試運行。桃江縣板溪國有林場現有喬木林地88.9 hm2，蓄積量1.2萬m3；竹林地96.3 hm2，立竹24.8萬株。可以通過森林經營和竹林經營的方式建設林業碳匯基地。

按照森林經營方法學和竹林經營方法學要求，依據“實施項目活動的土地為符合國家規定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續分布面積≥0.0667 hm2，樹高≥2 m的喬木林[4]”和“連續面積不小于0.0667 hm2（1畝）、郁閉度不低于0.20、成竹竹稈高度不低于2 m、竹稈胸徑不小于2 cm的以竹類為主的植物群落[4]”等適用條件，林場80%以上的森林和竹林都基本符合森林經營和竹林經營的要求，可以作為林業碳匯基地建設，進行碳匯交易經營。

5結論

5.1自然地理條件較好，動植物資源豐富

桃江縣板溪國有林場屬亞熱帶大陸性季風性濕潤氣候，光熱充足，雨量充沛，四季分明；成土母巖為板巖、頁巖，土壤以紅壤為主、黃紅壤次之，土壤理化性質良好，養分含量豐富；有香樟、楓香、杜英、馬尾松、毛竹等植物25科162種，森林覆蓋率69.16%，為典型的亞熱帶常綠闊葉林；有野豬、貓頭鷹、錦雞、穿山甲、猴面鷹、虎紋蛙等野生動物14科39種。

5.2存在的問題和困難比較突出

雖然建場有50多年的歷史，但是基礎設施建設可以說是鳳毛麟角。基礎設施建設薄弱，生產經營受到嚴重影響；經濟收入來源少，歷史欠賬多，職工應有的福利待遇無法得到保障，資金短缺已成為制約林場經濟發展最為突出的問題。

5.3建設發展新思路

今后應該將從加強林場基礎設施建設、調整生產結構和發展林業產業新業態三個大的方面多做文章，以建設山清水秀、風景如畫的秀美林場作為當前的發展目標。

參考文獻：

[1]佚名.淺談我國國有林場改革存在的問題及對策[EB/OL].[2014-09-25].http：//www.xzbu.com/1/view-62065 77.htm.

[2]興志谷爾.薇菜人工栽培技術[EB/OL].[2015-08-31].http：//wenku.baidu.com/link？url=643EiZb87-g6VKMQ JuEUxVY3Ua6n7lpixAJEH_H0ZsaGDK6OO3ZBquG7d2Dtf_H4c8DX nm_TqzX1GqP7dL-cR2ptcdeeCJE9H0ASj1UX6DC.

[3]三億文庫.森林經營碳匯項目方法學[EB/OL].[2014-1-1].http：//3y.uu456.com/bp_7ypow8lowm2cg5g8iu7t_1.html.

[4]三億文庫.竹林經營碳匯項目方法[EB/OL].[2015-12-1].http：//3y.uu456.com/bp_8s4wy8ncpd2nsft0jg7i_2.html.