臨夏州鄉鎮林業工作站能力建設探討

徐景霞 祁昌榮 馮廷敏

摘要：闡述了鄉鎮林業工作站能力建設的重要意義及總體目標，指出了臨夏州鄉鎮林業工作站能力建設中存在的機構設置不夠健全、隊伍素質普遍較低、基礎設施建設滯后、林業技術推廣經費短缺等主要問題，并從加大宣傳力度、健全工作機構、加強隊伍建設和完善基礎設施方面提出了合理化建議。

關鍵詞：鄉鎮林業工作站；能力建設； 建議

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01012203

1引言

鄉鎮林業工作站（以下簡稱“林業站”）是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，涵蓋基層林業工作全過程和各方面，是林業治理體系的重要環節，是林業改革發展的重要基石，是生態文明建設的重要力量，是落實各項林業政策和林業工作的顯示終端。生態林業民生林業建設在甘肅省具有特殊重要的戰略意義和至關重要的作用，長期以來，全省林業站系統盡職履責，充分發揮職能作用，為生態文明建設做出了重大貢獻。但是，由于各種原因，甘肅省林業站還存在機構隊伍不穩、管理體制不順、基礎設施落后、服務能力偏弱等問題，與承擔的繁重任務要求不適應，難以滿足新時期林業改革發展和廣大林農群眾的現實需求。為充分發揮林業站職能作用，提升林業基層公共管理服務能力，全面推進林業發展和改革，更好地服務于生態文明建設，現就切實加強林業站建設作出如下探討。

2加強林業站建設重要意義

2.1加強林業站建設是適應新時期林業發展戰略的客觀需要

近年來，黨中央、國務院從國家生態文明建設高度，賦予了林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，提出了“雙增”目標、“生態林業、民生林業”理念，劃定了“四條生態紅線”，內涵極其豐富，任務極其繁重。特別是黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的國家總體布局，提出建設美麗中國的偉大構想，把林業建設擺到了更加突出的國家戰略位置。《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》明確了鄉鎮林業工作站具有政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務六大職能作用。林業站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，被稱為林業的神經末梢和感應終端，是林業和生態建設的重要基石，國家林業方針政策和各項建設任務要“落地”，最終離不開林業站的落實。可以說，林業站建設的好壞，直接關系到林業建設任務的成效，國家生態文明建設的成果。

2.2加強林業站建設是加快幸福美好新臨夏建設的必然要求

近年來，州委提出了建設山水美麗綠色新臨夏的總體目標。林業是生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的基礎。隨著國民經濟和社會的快速發展，人們對生態環境改善的要求越來越迫切，林業已成為關系到人類生存和發展、關系到國家現代化建設和可持續發展的重要問題。隨著新時期林業發展，林業的地位越來越高，林業建設任務以及對林業的投入越來越大，處在臨夏州林業建設最前沿的鄉鎮林業站，組織管理林業生產經營的任務成倍增加，工作范圍不斷擴大，工作性質也發生變化。加強林業站建設，可以優化布局、合理設置、分類指導，發揮林業站在林業建設中的基礎保障作用，實現好建設幸福美好新臨夏的總目標。

2.3加強林業站建設是發展林果產業助農增收的根本保障

隨著“精準扶貧”行動、“雙聯”行動的深入開展和臨夏州林果產業的發展，為林業部門特別是林業科技服務單位提供了施展才華的廣闊天地。林業站是組織指導造林綠化的“排頭兵”，是指導幫助林農增收致富的“主力軍”，肩負著興林富民的重任，必將得到越來越多的重視和支持。同時也為推動林業工作站快速發展創造了良好的內部環境和外部條件，提供了重要機遇。因此，進一步加強林業站建設，才能滿足全州林業快速發展的需要，發展好林果產業，實現林業“雙增”目標，才能促進臨夏州生態林業民事林業健康快速發展。

2.4加強林業站建設是臨夏州生態林業安全發展的必然要求

在臨夏州生態建設和林業改革發展中，林業站充分發揮多種職能作用，已經成為生態建設的先鋒隊、森林資源的堅強衛士、林業科技的傳播者、集體林權制度改革和退耕還林的“主力軍”和“操盤手”。隨著林業生態建設的逐步推進和集體林權制度配套改革的深入開展，林地面積不斷擴大，生物多樣性不斷提高，給林業技術工作提出了更高的要求，有害生物測報防止檢疫工作需要加強，新技術新產品新材料需要推廣，造林養護管理技術需要配套，種苗技術需要提升，護林員隊伍需要加強，林業政策和技術需要宣傳等等。事實證明，哪里的林業站建設的好、管得好、作用發揮得好，哪里的林業生態建設的就好，哪里的森林資源管理的就好，哪里的林業產業發展的就好。因此，加強林業站建設，建立一支現代化的快速反應的林業基層隊伍，可以有效地保護林業資源，保證造林的科學性、合理性、和體系建設的完整性，切實做好林業示范工程的規劃、設計、監理及優良樹種的引進、培育、推廣和科研等工作，加強森林病蟲害防治、建立防火體系，為保證林業的安全發展奠定基礎。

3總體目標

著眼于新時期基層林業站的新使命，以建立“建設標準化、隊伍專業化、運行規范化、服務優質化”的基層林業站為總目標。到2020年，80%的基層林業站達到國家標準站建設標準，基本解決基層林業站無業務用房、無現代化辦公設備等問題，工作條件明顯改善；基層林業站職工學歷、專業和年齡結構基本合理，建立起較為完備的定期培訓和人才培養機制，隊伍素質整體提高，工作運行規范有序，管理服務水平顯著提升。

4存在的主要問題

4.1機構設置不夠健全

臨夏州現有林業站72個，至今還有24個鄉鎮沒有獨立設立林業站，占全州鄉鎮數的19%。在已建立的72個鄉鎮林業站中，20個站有獨立辦公用房，占建站數的28%；45個站在鄉（鎮）政府辦公，大多數林業站僅有1～2名林業干事，占建站數的63%；7個站無辦公用房，有的與其它單位聯合辦公，有的臨時租用，占建站數的9%。

4.2隊伍素質普遍較低

縣、鄉林業站工作人員中，大專以上學歷僅占33%，中專學歷占25%，無專業學歷的占42%；高級職稱占2%，中級職稱23%，初級職稱占12%，無職稱人員占63%。高中級技術人員少，學歷為林果專業人員少，無專業學歷、無職稱人員多，林業站人員素質偏低，嚴重影響了基層林業工作站的服務職能的發揮。

4.3基礎設施建設滯后

由于州、縣（市）、鄉鎮財力緊張，林技推廣服務經費投入有限，導致推廣服務設施不夠完善，服務手段嚴重落后，除了人頭經費，沒有必要的工作經費、培訓經費、試驗示范經費，缺乏開展正常工作的基本保障。州級服務機構基礎設施建設嚴重滯后，儀器設備短缺。鄉鎮林業站大多處于有牌子、有編制、有公章，無人員、無設施、無場所的“三有、三無”局面。截止目前，臨夏州有獨立辦公用房的林業站僅有20個，辦公用房不足2000 m2，且多屋頂漏雨、墻皮脫落，房屋破舊，有的甚至成為危房。

4.4林業技術推廣經費短缺

基層林業技術推廣需要很大一部分經費，但是國家對這部分投入力度很小，推廣經費嚴重短缺，造成承擔林業技術推廣工作的基層人員工作積極性不高，林業技術推廣效果差，不僅影響了林業技術的推廣，更為林區發展帶來了阻礙。

5對策與建議

5.1加大宣傳力度

一是加強向上宣傳。在充分利用《中國綠色時報》、國家林業局門戶網站、甘肅林業網等宣傳林業站的基礎上，要積極爭取在《甘肅電視臺》、《甘肅日報》等新聞媒體上宣傳林業科技服務工作。二是加強橫向宣傳。要多邀請有關部門（發改、財政、編辦等單位）和新聞媒體到林業站調研，讓他們了解認識林業科技服務工作。三是加強向下宣傳。要向各級地方黨委、政府宣傳林業科技服務的作用，爭取支持。

5.2健全工作機構

在鄉鎮林業工作站機構設置上改變過去片面強調按鄉鎮設站的做法，調整鄉鎮林業工作站布局，科學合理設置，在生態建設任務較重的地區，按鄉鎮獨立設置，相對較輕的地方，可以在兩個或兩個以上鄉鎮設置區域站。鄉（鎮）林業工作站由縣林業主管部門直接管理，人權、財權、物權三權歸縣級林業主管部門，理順管理體制，提高履職能力。

5.3加強隊伍建設

要按照 “科教興林”和“人才強林戰略”要求，不斷加強鄉鎮林業工作站隊伍建設，做好以下5個方面的工作：一要堅持崗位培訓和持證上崗制度，特別是做好站長和關鍵崗位人員培訓工作，全面推進持證上崗制度，繼續開展站長能力測試工作。二是加強各級管理人員的培訓，多渠道、多形式培訓市、縣級管理人員，提高管理水平。三是做好職工的學歷教育，鼓勵支持廣大職工通過農廣校、函授、電大等進行學歷教育。四是建立完善的人員管理機制，制定人員選聘、培訓、考核制度和激勵機制，把優秀人才充實到鄉鎮林業工作站隊伍中。五是舉辦林農專業合作社、森林保險、公益林管理、簡易森林經營方案編制等培訓班或研討班。六是開展鄉土林業人才的培養工作，指導鄉鎮林業工作站通過開展多種方式的科技服務活動，培養農民身邊不走的林業鄉土能手，增強鄉土專家的輻射帶動能力，培養新型農民。

5.4完善基礎設施

一是抓好業務用房建設，要按照《林業工作站工程建設標準》的要求，為無房站配備業務用房，同時加大對危舊站房的改造力度，為職工創造一個穩定的工作、生活環境。二是配備必要的設施設備，主要是必要的辦公、通訊設備、工作器械和機動交通工具，強化保護、培育森林資源和野生動植物資源，為林農提供優質高效服務的能力。三是加強科技試驗示范基地建設，指導鄉鎮林業工作站建立現代林業試驗示范基地，將其作為新品種新技術引進試驗、林農培訓基地，林情信息采集基地等。

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