林政資源管理與林業生態建設探析

吳向雄

摘要：指出了促進林業生態建設對保護自然環境、維護生態平衡有重要作用，但林業生態建設現狀不容樂觀，這與管理不嚴息息相關，因而強化林政資源管理在促進林業生態建設方面有重大意義。從林政資源管理與林業生態建設的關系入手，探討了若干強化林政資源管理的措施，以期為林業生態建設提供參考。

關鍵詞：林業；林政資源管理；生態建設；措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01011302

1引言

林業，既是一種產業，也是一項社會公益事業，承擔著供給林產品、促進生態建設兩大任務。而林政資源管理不但是組成林業生態建設的一部分，還是促進林業生態建設的重要途徑之一，尤其是在當前林業資源被嚴重破壞的情況下，林政資源管理的作用越來越顯著。因此只有不斷強化林政資源管理，才能使林業生態建設事業實現可持續發展。

2林政資源管理與林業生態建設的關系

林政資源管理主要涉及三項關鍵內容，分別是林木、林地、林權，它們和林業生態建設有直接關系。

2.1林木是基礎

對森林而言，林木是主體，而對林業生態建設來說，森林是物質基礎，所以林木是建設生態文明、貫徹綠色發展理念的必要條件。基于森林植被、結合林草建立起國土生態安全體系是改善生態環境的保障，只有樹立并堅持貫徹林木是主體、是基礎的科學認識，才能使林政資源管理得到真正意義上的尊重，從而發揮其在林業生態建設領域應有的促進作用。

2.2林地是保障

林地是發展林業的基礎，保護林地能為建設林業生態提供保障。這就要求林政資源管理要注重發揮林地在防御自然災害、改善生態環境、維護生態平衡等方面的作用，堅持林地在促進林業生態建設中的保障性地位[1]。

2.3林權是關鍵

在林業制度中，林權是核心，改革林權制度是促進林業生態建設的關鍵。林權制度反映出國家發展林業文明的水平、維護社會穩定和諧的狀況，只有進一步穩定林權，才能強化人們對林業生態環境的保護意識，提高人們參與林業生態建設的自覺性、積極性。

3強化林政資源管理，大力促進林業生態建設

在發展林業生態建設事業的過程中，林政資源管理是重要內容，是促進林業生態建設的關鍵舉措，強化林政資源管理勢在必行，具體可從以下幾個方面入手。

3.1優化資源管理

林業在不斷發展，森林資源覆蓋面在不斷擴大，林木質量也在持續提高，林政資源管理部門也要注重優化森林資源管理，圍繞林木、林地、林權這三個關鍵點進行，以助力林業生態建設。

（1）優化林木管理。主要是嚴格限制采伐森林的額度，提高科學管理森林的水平，有效控制人們對森林資源的過度消耗，同時科學經營森林，編制經營方案，促進林業可持續發展，以緩解生態環境的快速惡化，凸顯出森林的生態功能，讓人們意識到保護林木就是保護自己。

（2）優化林地管理，嚴格實行林地限額制度、林地使用許可制度。和耕地相比，林地同樣重要，必須要把握好林地穩定不減少這一底線。正如黨的“十八大”報告所提出的建設美麗中國的第一步就是確保林地面積穩定，加強開展植樹造林工作，改善生態平衡。所以各地區要按照具體條件制定科學的、切實有效的林地保護措施、林地規劃與利用措施。

（3）優化林權管理，真正做到林權穩定、權責分明。改革林權制度后，林農參與植樹造林和育林護林等工作的主動性有所增強，林木數量快速增加，質量持續提高，但在穩定林權的同時還應科學制定合理流轉林權的制度，保護林農的合法權益，從而不斷改革和完善林權制度，為發展現代林業、建設林業生態創造優良環境[2。

3.2開拓管理新思路

林政資源管理新思路的開拓有助于理想化的森林分類經營的實現，對林業生態建設有重要促進作用。一是對林政資源的整體性、多樣性要有正確的認識。林政資源覆蓋著很廣的范圍，包括氣候、生物、水、林地、地下礦藏等，所以在科學管理林政資源時務必要分類經營森林資源，分開管理商品林、公益林，差異化管理可再生、不可再生的資源，確保整個生態系統能持續循環，促使森林資源結構合理化。二是促使林政資源結構日益合理化，使其數量與質量相互協調，在保證天然林、人工林之間有合理比例關系的同時改造低效林，及時開展森林撫育工作，改善林分結構，并在開展建設林業經濟、管理森林資源等各項活動的過程中實現林業資源的平衡與永續利用，不但確保利潤，更要促進林業資源實現可持續發展，保證利用并再一次開發可再生資源。三是針對林政資源管理務必要盡早實現政企分離，因為傳統的林政資源管理體系時常發生政企不分、產權不明的問題，所以必須進一步明確政府、企業的職責，明確雙方的責任范圍，提高林業經濟效益，提升林業生態建設水平。

3.3提高人員的素質

林政資源管理人員的素質水平在強化林政資源管理環節有著關鍵作用[3]。當下，林政資源管理人員的素質水平存在普遍偏低的問題，對全面開展林政資源管理工作很不利，要想強化林政資源管理，務必要及時建立起一支高素質水平的林政管理隊伍，建立起一支有較高政治素質、精湛業務技術、作風紀律過硬、廉潔奉公、熱情服務的林政管理隊伍。在實踐過程中，要以提高人員素質為重點，提高林政執法人員依法行政的能力和業務素質水平，激勵人員主動參加上級組織的學習與培訓活動，通過參觀學習、安排自學、集中自訓、以會代訓、統一抽考等措施組織林政資源管理人員學習《行政處罰法》、《森林法》以及《國家賠償法》等相關法律法規，同時想法設法調動林政資源管理人員學習業務知識與法律法規的主觀能動性，提高人員隊伍的整體素質，不斷夯實強化林政資源管理的基礎。

3.4加強現代化建設

（1）在林政資源管理中要加強應用先進的管理技術與設備。當前，科學技術的發展日新月異，林政資源管理與林業生態建設的科技水平急需得到相應的提高。隨著改革林政資源管理的程度不斷加深，林業生態建設也朝著科學、高效的方向快速發展，所以在林政資源管理中要重視提高行政審批工作效率，使林政資源管理目標不斷趨于民主化，規范升級權利在管理環節的運行，只有如此，才能使林政資源管理的決策更合理、更科學。在林業生態建設日益現代化的今天，林政資源管理效率的提高離不開對先進管理技術與設備的使用，以便增強林業生態管理的可持續性。另外，在林政資源管理中要積極引入計算機、相關軟件及系統，這是加強林業生態現代化建設的重要標志。

（2）加大宣傳林業生態現代化建設的力度。開展宣傳工作的目的在于讓公民了解林業生態現代化建設的意義，促使林業生態建設順利地發展。林政資源管理機構，尤其是基層機構，務必要重視對林區周邊居民傳播生態建設意識，只有林區居民建立起林業生態現代化建設意識，才能方便林政資源管理部門開展各項工作。林政資源管理部門還要積極聯系電視媒體，通過電視加大宣傳的范圍和力度，形成促進林業生態現代化建設的社會輿論，提高林業生態建設質量。

4結語

每一位公民都有義務和責任保護森林資源，加大保護力度理應成為公民們的共識，因為只有有效保護環境，才能提高人們生活的質量與水平。林業生態建設無法脫離林政資源管理而獨立進行，林政資源管理部門在實際工作中必須要做好對林木、林地和林權的統一管理，采取行之有效的措施進一步強化林政資源管理，大力促進林業生態建設，為穩定而持續地發展林業提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]陳莉.林政資源管理的成效、現狀及對策探討[J].現代園藝，2016（19）：145～146.

[2]蘇沖.加強林政資源管理 推動林業綠化生態建設[J].吉林農業，2015（13）：110～111.

[3]熱依曼·買買提江.關于林業生態建設與林政資源管理研究[J].農業與技術，2015（11）：92，94.