海寨林場森林資源管護存在的問題及對策

趙石華

摘要：指出了森林對人們生產、生活具有的重要意義。由于曲靖市國營海寨林場是以保護和培育森林資源為主體的一級公益性事業單位，闡述了該林場地域的資源現狀，分析了目前管理工作當中存在的問題，并依此提出了相應的對策。

關鍵詞：海寨林場；資源管護；問題；對策

中圖分類號：S757.9

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01009702

1引言

曲靖市國營海寨林場是以保護和培育森林資源為主體的一級公益性事業單位。森林是生命的搖籃，它與人類的生存息息相關。被喻為“珠江源頭的一顆綠寶石”和“曲靖城市之肺”。合理管護海寨林場的現有森林資源，對維系森林資源的可持續發展，對改善曲靖市周邊環境起著舉足輕重的作用。

2地域資源現狀

曲靖市國營海寨林場位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側，其地理位置為東經103°43′～104°05′，北緯25°13′～25°42′之間，森林分布于富源、陸良、馬龍、麒麟、沾益等三縣二區的行政區域境內，周邊與16個鄉（鎮、街道），55個村（居）委會，160余個自然村的集體山林接壤，林緣邊有朗目山、天生洞、南湖山，水城水庫等旅游景點；南北長62 km，東西寬38 km，經營總面積265815畝，活立木總蓄積1485260 m3，森林覆蓋率為91.4%，林木綠化率達94.6%，劃分為下東山、滴滴水、海寨、西山、上東山、五臺山、九龍山等7個營林區。全場兩類林分區劃界定生態公益林180000畝，占林地面積的70.3%（其中：國家級公益林65000畝，省級公益林115000畝），區劃界定商品林7636畝，占林地面積的29.7%。1990年以來，已核發山林權屬證書面積259973畝，未發證書面積5842畝。林場喬木樹種主要有華山松、云南松、櫟類、桉樹、杉木等。

3管理工作存在的問題

3.1森林防火任務繁重

海寨林場點多、面廣，周邊接壤的旅游區、村寨較多，每年進入林區游玩、健身、上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動極其頻繁，加之高壓輸電、風能發電、輸油輸汽等工程項目建設，外來人員大幅度增加，森林防水工作難度大，任務繁重。據不完全統計，每年進入林區的人員高達50000余人次、車輛3000余輛次，因而火源管理難度大、火災隱患多、工作任務重。

3.2侵占林地時有發生

林地是林業生存和發展的根基，是建設“森林曲靖”和“美麗鄉村”的資源基礎和生態基礎。隨著城市經濟發展的需要，一些國家級、省級重點工程的啟動，侵占林地時有發生，如110 kV高壓直流輸電工程，橫穿西山及下東山兩個林區，18個塔基座落林中；2013～2016年分別在五合山、上東山、下東山三個林區展開風電項目建設；2015年曲靖市東繞城公路的建設，僅遷入五臺山、上東山兩林區的墳就達3000多座；宣威至曲靖途徑九龍山林區的輸油管道工程，陸良至曲靖途經西山林區的輸汽工程。特別近些年來，少數群眾環境意識淡薄，部分鄉村干部地方保護主義嚴重，以圈地、葬墳、發展種養殖業為由，大量蠶食國有林地。更為突出的是，不少鄉鎮、村組受經濟利益的驅使，否定“三定”協議，歪曲事實，強占、搶占國有林地。嚴重影響到海寨林場正常的生產、經營和管理，造成國有林區治安混亂、林權不穩定、森林管護難度大。

3.3資源管護缺乏動力

海寨林場因樹種單一，林分質量較差，加之多數林點地理位置偏僻，交通不便，基礎設施差，受經濟、技術、經營條件等因素的影響，目前可開發利用、具有發展潛力的資源非常少，產業基礎薄弱。森林資源利用率不高，資源管護缺乏活力。近幾年，海寨林場也在積極探討和論證林下種植業、養殖業以及森林旅游業和林副產品開發利用等產業發展，先后申報10多個項目，但至今沒有一個項目得以立項啟動。

3.4管理站點設施滯后

近幾年來，海寨林場通過各種渠道籌措資金來改善基礎設施，但因地域分散、點多面廣，加之資金籌措困難，基礎設施難于得到全面改善，至今仍然十分落后。目前，仍有16個森林管護站的住房為20世紀60、70年代建蓋的土木結構平房，現已成危房，還有10個管護站缺水缺電，尤其是吃水困難的林點，冬春季節缺水嚴重，挑水較遠，用水困難，而在雨季由于雨水沖刷，飲用水渾濁不清，嚴重影響到了職工的身體健康，林區職工的工作，生活條件非常艱苦。

4采取對策

4.1應對森林防水的對策

針對海寨林場林區分散、管護面積大、周邊環境復雜、一線工作人員少、護林任務繁重、生活環境條件艱苦、外來人員進出頻繁、火災隱患較多等特點，海寨林場采取以下防火對策：①加強組織領導，確定以場長為指揮長、副書記為專職副指揮長，副場長、科長及副科長掛職各林區，林區主體為林區指揮員，護林員即撲火隊員，達到全場總動員、死守苦戰目的，打好防火這場攻堅戰。②強化宣傳教育、增強防火意識，充分利用媒 體和各種宣傳活動，廣泛宣傳森林防火的方針政策，普及森林防火知識。在主要路口設置火源檢查站，在重點區域設置警示牌，在關鍵入口書寫防火標語，對人員活動場所、墳地、旅游區等增加巡山護林員，安排專人看守，并對進出車輛造冊登記。③完善應急預案，提高應急能力。提前檢修好撲火裝備，儲備好撲火物資，保持通訊設備24 h開機，在場部成立一支45人的森林撲火隊，各林區組建不少于10人的撲火隊，進行撲火安全知識培訓，配備相應的撲火工具。④加強制度建設，實行行政領導責任制。由場長統一領導和指揮，并簽訂責任書，任務分配到各林區，落實到管護片區責任人。⑤加大瞭望、巡山力度，依法治火，全場共有3座瞭望臺，全天24 h值班，使瞭望不留死角和盲區。對每一起森林火災，由林場派出所及護林員及時查清起火原因及責任人，發動并鼓勵群眾積極提供火案偵破線索。

4.2解決林權糾紛的方案

隨著經濟社會和城市的發展，人們對優美的生態環境和綠色健康的農副產品的需求越來越多，而相對應的土地資源卻越來越少，致使侵占林地和林權糾紛的案件越來越多，遠遠超越了偷砍盜伐事件數量，成為當前森林管護的新難點和重點。為此，海寨林場采取了以下措施：①對風電、高壓輸電、輸油輸汽等工程，嚴格林地征占用審批及林地用途管理，將工程運輸道路與森林防火通道有機結合，并讓其依法繳納森林植被恢復費和支付林地、林木補償費。推進生態友好型風電場建設、促進風電持續健康發展。②對因曲靖市東繞城公路建設而要遷入海寨林場的3000多座墳，海寨林場積極配合上級領導安排、統籌布署，護林員親身到所涉及的各村各寨清查落實，造冊登記，并以村寨為單位、集中安排新墳地于林中荒費的農耕地中，以利于今后森林管護工作的開展。③對擅自圈地、葬墳、發展種養殖業而侵占林地的，堅決發現一起就治理一起，同時加大巡護力度，以便及時發現早做處理，同時請林場派出所在法律、警力上的支持，做到依法并有力度地保護好現有林地。④對否定“三定”協議歪曲事實，強占、搶占國有林地的，海寨林地要徹底解決林業“三定”中國有林地內零星農耕地、牧地所有權和使用權不統一的問題，對存在爭議的地塊和邊界進行調處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產權屬證書的核發登記工作。此項工作的完成，離不開市委、市政府、市林業局及相關職能部門的大力支持。

4.3以項目促進資源管理

海寨林場在確保森林資源數量增長，質量和生態效益不斷提升的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本，林場職工發展林下經濟、森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。切實調動職工的積極性、主動性和創造力，增強林場發展活力。同時通過“以項目促管理”模式促進森林資源管護，因地制宜，充分發揮自身資源優勢，積極向上級主管部門申請財政資金，大力發展林下種植、養殖試驗、經濟林培育項目；通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學活動，充分利用新技術，新成果來培育，壯大森林資源，提升林業生產力水平。

4.4改善民生立足青山

管護站點設施滯后一直制約著海寨林場森林資源管護工作的開展，是場領導的一塊心病。要以人為本，以場為家，則要積極穩妥地立足于林區的實際困難，切實解決職工最關心、最直接、最現實的林點問題，海寨林場將多方籌措資金，迎難而上，加大林區住房、水、電、路等基礎設施建設力度，計劃到2020年全面完成基礎建設任務，給林區職工一個溫暖的家，讓職工更安心地投身于森林資源管護工作中。

參考文獻：

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