我國PPP項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)存在問題及對策研究

張東林 鄭萱萱 張立娟

(1.秦皇島廣建工程項(xiàng)目管理有限公司，河北 秦皇島 066000;2.中國海關(guān)管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004；3.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

0 引 言

PPP模式的雛形為英國“公共私營合作”的融資機(jī)制，是20世紀(jì)80年代英國政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和公共支出的雙重壓力下所采取的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式[1].近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國家財(cái)政部和發(fā)改委出臺(tái)一系列政策性文件鼓勵(lì)和推動(dòng)PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用.物有所值(Value For Money)是PPP項(xiàng)目的核心理念，物有所值評價(jià)是判斷項(xiàng)目能否采用PPP模式的關(guān)鍵，決定著其能否代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式向社會(huì)提供公共服務(wù).

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評價(jià)指引(試行)〉的通知》(財(cái)金[2015]167號)對我國當(dāng)前PPP項(xiàng)目的物有所值評價(jià)做出了規(guī)定，主要包括定性評價(jià)和定量評價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容，并以定性評價(jià)為主，定量評價(jià)為輔，并鼓勵(lì)開展定量評價(jià).物有所值定性評價(jià)在PPP項(xiàng)目的前期決策階段發(fā)揮著重要作用，是判斷項(xiàng)目能否采用PPP模式進(jìn)行管理和運(yùn)營的關(guān)鍵.通過評價(jià)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性和效果[2].因此，有必要對物有所值定性評價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究和探討.

1 我國物有所值定性評價(jià)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 定性評價(jià)重結(jié)果，輕過程

目前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評價(jià)時(shí)，一般委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行.第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況提供專業(yè)的咨詢服……