淮安市農村垃圾治理現狀及優化對策研究*

史春慧，朱才慧，雷 媛，劉愛軍

（南京農業大學，江蘇 南京 210095）

根據國家衛生部門相關統計，當前我國農村每天每人垃圾量為0.86 kg，每年的生活垃圾量接近3×108t，其中有大半得不到有效的處理，各地區關于農村垃圾處理在資金、技術、設備及人員等方面的投入也遠遠落后于城市［1］。據調查，全國有40 000多個鄉鎮中環保基礎設施匱乏［2］。2013年我國城市垃圾以清運量為基準的無害化處理率超過了85%，而農村垃圾的無害化處理率還不足10%［3］。農村垃圾長期得不到較好的處理，農民自發的堆積，相當多的垃圾山，對自然界的生態平衡造成極大破壞，影響了農民生活質量的提高和農業生產的正常展開。

隨著產業結構轉型和城鄉協調發展進入到一個新的歷史階段，國家和各省市也越來越重視對農村垃圾的收集處理工作。“十五”以來，國家與地方已開始大幅度地增強對農村垃圾處理的投入力度［4］。2017年中央1號文件提出，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，推進農村生活垃圾治理專項行動。江蘇省在統一規劃出臺之后，淮安市率先針對農村垃圾處理現狀開展了生活垃圾專項行動。筆者對淮安市的農村垃圾治理存在問題及對策進行深入的探討和分析。1 淮安市農村垃圾治理現狀

1.1 淮安市農村垃圾治理的舉措

1.1.1 認真建立組織保障措施

淮安市現有農村人口2.112 6×106人，按農村居民平均每人每天產生0.86 kg垃圾量測算，全市農村地區每天產生生活垃圾量為1 816.8 t。目前淮安市的農村生活垃圾處理能力明顯不足。

為此，淮安市政府專門成立了農村垃圾治理工作指揮部，并要求各村成立以支部書記為組長、村“兩委”班子為成員的全域垃圾整治工作小組，將任務層層分解，細化目標，責任到人。與此同時，制定了相應的獎勵和問責制度，在垃圾治理的整個過程中，鎮級相關單位組織對各村進行階段性驗收，獎懲分明，對取得鎮驗收前3名村莊給予獎勵；對最后一名的村支部書記進行誡勉談話，并由駐村干部負責全程的檢查和監督考核；最終對各縣區驗收最后一名的村支部書記，實行警告或者免職處理。

1.1.2 主動交流學習治理經驗

淮安市政府在開展此項工作初期，組織鎮級干部、村支部書記先后到南京、無錫等地區觀摩學習，使基層干部對農村垃圾治理的主要內容和整治經驗產生直觀的認識；同時，淮安市政府要求市整治辦到村干部辦公室對其就農村垃圾治理進行指導，并保持這項工作的常態化，使基層干部能夠快速學習到相關的實踐經驗；此外，市政府不定期組織各鄉鎮和村級干部進行交叉檢查和驗收，查找問題并形成交辦單，針對問題進行集中處理。

1.1.3 強化落實宣傳教育

①向村民發放公開信，充分利用標語、橫幅、宣傳車、宣傳欄、鎮有線電視臺等多種形式開展農村垃圾治理宣傳教育，做到家喻戶曉；②開展了“小手牽大手”活動，組織中小學及幼兒園老師利用課堂教育學生，動員家長自覺行動起來積極參與農村垃圾回收治理活動，并帶頭保護環境，不亂扔垃圾，逐步實現農村垃圾治理工作人人有責，營造大家共同保護美好家園的良好氛圍。

1.1.4 加強組織督查指導

淮安市整治辦專門下發《關于加強農村垃圾回收處理基礎設施建設水平通知》和《關于進一步加強各縣（市、區） 農村環境綜合整治辦公室基礎工作的通知》，通過下發整治辦工作考核評分標準，督促指導各地建立高效隊伍、完善各項制度、加強日常管理，明確專人負責月度報表統計、信息系統維護、工作簡報編發、資料收集整理等工作，切實提高了各級整治辦的工作效率、工作質量和工作水平，較好地發揮了組織協調、督查推進、指導服務等職能作用。

1.1.5 注重落實長效管理機制

①各區相繼制定了《村規民約》、《村莊環境保潔制度》等措施，環境衛生保潔員名單、照片等資料張榜公布，接受全體村民的監督，確保長效管理落實到位；②發揮農民主體作用，引導群眾積極參與管理。

1.2 淮安市農村垃圾治理主要成效

①自2011年實施鄉村環境整治以來，淮安市在村莊整治目標的指引下積極落實垃圾治理工作，村莊環境質量得到顯著提升。淮安市通過上級政府撥放資金和自身財政資金的投入，以設置垃圾箱、招聘長期管護人員、加強對中小學生的教育等多維一體的方法快速對農村垃圾進行治理，建設并審批通過了一批特色典型村莊，目前已經成功打造了6個“三星級康居村”，5個“美麗鄉村”，實現了以點帶面，村容村貌得到了明顯的改善。②在長期開展農村垃圾治理的工作中，全市農村共清除亂堆亂放20萬多處，清理廣告招貼8.7萬處，放置垃圾箱（桶）15萬個，增加生活垃圾收運設施9 326套，新增垃圾收集車輛4 427輛，招聘保潔員5 742人。基本清理了陳年積存垃圾，房前屋后整潔干凈，村容村貌整體得到提升。③通過垃圾回收治理基礎設施的建設，改善了村莊生活條件，完善了農村公共服務功能，把城市服務功能向農村逐步延伸覆蓋。以全省鄉村環境整治活動為平臺，以提升淮安市農村垃圾治理效率的提升為目標，布置和建設了一整套滿足群眾基礎性、便利性、公益性、保障性等公共服務設施，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的鄉村垃圾治理公共服務體系，提升了村級公共服務的水平。

1.3 淮安市垃圾治理中存在的主要問題

1.3.1 整治標準整體不高

淮安市雖然很重視垃圾治理工作，整體上也取得了一定成效，但仍有部分地區對垃圾治理工作抓得不緊，重視程度不夠，制定的整治標準不嚴格，這些問題可能是政策制定不具體、監管不到位、資金緊張等原因造成的，政府相關主管部門應積極開展調研，了解問題根源，制定相應措施，督促下級部門高度重視并落實執行。

1.3.2 推進力度不夠平衡

淮安市有8個縣區，走訪調查樣本鄉鎮的垃圾回收處理狀況時，經濟發展水平在同一級別的縣區，推進力度差別不大，但是就全市整體情況來看，推進力度還是處于失衡狀態，究其原因可能存在：①社會經濟發展水平快慢不一；②對垃圾回收處理的財力投入不等；③不同區域對垃圾治理認可度不同，主管有關工作領導對其重視程度存在差異等。

1.3.3 長效機制尚未落實

由于村級集體經濟匱乏，各行政村在長期投入上明顯缺乏有力支持，顯得后勁不足，整治完成后，少數村莊的日常保潔、常態考核、督查檢查等長效管理措施沒有及時跟進，加之村莊基礎設施配套不足，受農民傳統生活習慣影響較深，極易出現反彈。

1.3.4 處理方式亟需改變

淮安市部分區縣當前農村垃圾回收處理方法仍為填埋、焚燒或者直接回田等。由于在收集時不能對農村垃圾做有效的分類處理，因而混雜在里面的很多有害物質也隨即被土壤吸收，降低了農地里有機礦質元素的含量，最終使得農作物的產量受損。為此，應停止使用此類簡單的垃圾處理方式，并且選擇更加有效低害的收集和處理模式，否則對農村環境造成的二次傷害將會嚴重挫傷農戶對垃圾分類回收的信心。

2 淮安市農村垃圾治理優化政策

2.1 提高治理標準，打造特色亮點

在落實垃圾治理工作的同時，把重點放到提升治理的質量和水平上來。在各村莊普遍達到高標準的同時，高度重視特色亮點打造，通過集中力量打造典型，如每個縣（區）打造一條特色風景線路，每個鄉（鎮）創建一個道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明的“康居鄉村”，通過以點連線，以線帶面，加強治理工作的推進。

2.2 完善規章制度，明確落實責任

鄉鎮、行政村應制定符合本村垃圾治理實際的規章制度，堅持原則，對垃圾的回收、處理等過程制定具體措施。環保部門應積極落實監管責任，不定期調研走訪，出臺符合當地農村實際的管理條例，積極實踐，督促實施，規范農村生活垃圾的回收治理過程，實現真正的有效化、持續化、常態化實施。同時要實行專項督查工作，督查通報治理任務完成情況，通報資金配套、資金整合、資金下撥情況，通過持續的監督檢查提高基層工作人員的積極性。

2.3 加強管理，構建長效機制

在集中治理突出問題的同時，要深化改革，創新機制，著眼長遠，標本兼治，努力構建長效管理機制，不斷鞏固治理成果。借助每個行政村8萬元的基礎設施建設資金，緩解資金壓力，按照“控源頭、邊治理邊監管”的要求，建立規章制度，組建村莊環境專職管護隊伍，構建網絡化工作體系，實行對農村垃圾治理的監管，實現治理和監管工作專業化、規范化、常態化。

2.4 深入宣傳教育，加快形成環保觀念

采取多種形式，利用各種媒介，大力開展宣傳教育，提升農戶對于農村垃圾治理的認知水平，讓農戶意識到亂扔、亂倒垃圾的不良后果，意識到垃圾治理對于自身生活的重要性，更要意識到宣傳垃圾回收處理的必要性，加快農村居民環保觀念的形成，促進良好的環保氛圍的營造。同時建立和完善相應的公眾參與平臺和機制，鼓勵公眾參與到垃圾治理工作中去。各村也可以根據實際情況制定村民環境衛生保護守則，制定環境衛生監督管理辦法。積極開展組織評比“清潔衛生示范戶”。環監部門要不定期下基層檢查垃圾治理工作，對于不回收垃圾、亂扔垃圾者進行批評教育，并按照相關規定予以處罰，營造人人回收垃圾的良好氛圍。

2.5 改進處理方式，降低垃圾危害

選擇符合淮安市農村實際情況和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業加大回收力度，提高利用率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理，從而降低垃圾對農村土壤及環境的危害。

［1］ 鄭好，梁成華.我國農村生活垃圾現狀及管理對策研究［J］.北方園藝，2010（19）：223-226.

［2］ 李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農村環境自主治理模式的研究路徑分析［J］.中國人口·資源與環境，2011，21（1）：165-170.

［3］ 中華人民共和國國家統計局.2013中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2014.

［4］ 黃開興，王金霞，白軍飛，等.我國農村生活固體垃圾處理服務的現狀及政策效果［J］.農業環境與發展，2011，28（6）：32-36，75.