城市規(guī)范養(yǎng)犬工作經(jīng)驗(yàn)探討

李貴鳳

（蘭考縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 蘭考 475300）

目前，在城市中飼養(yǎng)寵物犬的人越來(lái)越多，市區(qū)的大街小巷隨處可見(jiàn)犬的身影，街道路面也隨處可見(jiàn)犬的糞便，嚴(yán)重影響城市形象；在小區(qū)里和住宅樓里也經(jīng)常聽(tīng)到犬的吠叫聲，嚴(yán)重影響人們的休息。城市養(yǎng)犬已經(jīng)成為一項(xiàng)頑疾，各地也都在積極探索治理辦法，但是，有的效果不太好，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。然而，開(kāi)封市政府從2012年12月開(kāi)始，對(duì)市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬工作進(jìn)行整治規(guī)范，取得了良好的效果，現(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)作一介紹。

為切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《開(kāi)封市城市養(yǎng)犬管理辦法(試行)》和《開(kāi)封市集中整治規(guī)范養(yǎng)犬工作實(shí)施方案》，對(duì)市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬進(jìn)行整治規(guī)范。

1 明確目標(biāo)任務(wù)

按照“宣傳教育、依法規(guī)范、區(qū)域限制、文明飼養(yǎng)”的指導(dǎo)思想，通過(guò)整治規(guī)范，落實(shí)部門(mén)管理職責(zé)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有序的養(yǎng)犬管理機(jī)制，將市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬工作納入社會(huì)化、規(guī)范化軌道，杜絕在市區(qū)主要街道和旅游景區(qū)的遛犬行為，使市民文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的自覺(jué)性明顯提高，違規(guī)養(yǎng)犬行為得到有效遏制。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立規(guī)范養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)范養(yǎng)犬管理的日常工作。各區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的規(guī)范養(yǎng)犬管理隊(duì)伍，制定本區(qū)、本部門(mén)切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作順利開(kāi)展。

3 明確部門(mén)工作職責(zé)

按照“政府牽頭、公安主導(dǎo)、區(qū)為主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，由市、區(qū)政府統(tǒng)一組織，公安、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商、文明辦、宣傳、食品藥品監(jiān)管、財(cái)政、文廣新等部門(mén)和社區(qū)（村）居委會(huì)按各自職責(zé)具體實(shí)施，協(xié)同做好規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。一些主要部門(mén)職責(zé)如下：

3.1 公安部門(mén)

負(fù)責(zé)犬只備案登記和年檢，發(fā)放養(yǎng)犬證和犬牌，并對(duì)違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行查處。

3.2 畜牧部門(mén)

負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫，發(fā)放免疫證明，選址建立犬只收容留檢場(chǎng)所，并負(fù)責(zé)收容留檢場(chǎng)所的日常管理。

3.3 城管部門(mén)

受理、查處有關(guān)養(yǎng)犬影響城市環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題的投訴和舉報(bào)；對(duì)放任犬只隨地便溺的養(yǎng)犬人，根據(jù)城市管理相關(guān)規(guī)定給予教育、處罰；對(duì)犬只便溺等衛(wèi)生問(wèn)題突出區(qū)域組織專(zhuān)人集中清掃或監(jiān)督養(yǎng)犬人清掃。

3.4 宣傳部門(mén)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)新聞媒體，對(duì)整治規(guī)范養(yǎng)犬工作進(jìn)行宣傳。做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。

3.5 衛(wèi)生部門(mén)

負(fù)責(zé)建立全市人患狂犬病疫情監(jiān)測(cè)制度，保證人用狂犬病疫苗的供應(yīng)注射和狂犬病人的醫(yī)療救治；做好狂犬病防治知識(shí)的宣傳教育。

3.6 財(cái)政部門(mén)

負(fù)責(zé)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)保障并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。

3.7 民政部門(mén)

負(fù)責(zé)將以養(yǎng)犬經(jīng)營(yíng)收入為主要生活來(lái)源，凡自愿放棄養(yǎng)犬且符合條件的犬養(yǎng)殖戶，納入城市居民最低生活保障進(jìn)行管理。

3.8 各區(qū)政府

成立規(guī)范養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)公安、畜牧、城管等有關(guān)部門(mén)的人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬行為進(jìn)行查處。

3.9 監(jiān)察部門(mén)

負(fù)責(zé)犬類(lèi)管理工作的效能監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力的予以責(zé)任追究。

4 落實(shí)各項(xiàng)具體措施

4.1 劃定規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域

在規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內(nèi)非因助殘需要，每戶居民只準(zhǔn)飼養(yǎng)1只寵物犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬。

對(duì)狂犬進(jìn)行捕殺，對(duì)無(wú)主犬、烈性犬進(jìn)行收容、收繳。

4.2 劃定遛犬區(qū)域

由各區(qū)根據(jù)實(shí)際在禁止遛犬區(qū)域外劃定本轄區(qū)的遛犬區(qū)域。

4.3 實(shí)行養(yǎng)犬備案登記、免疫發(fā)證及年檢制度

規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)備案登記，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。凡符合《開(kāi)封市城市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)定條件的居民均可申請(qǐng)飼養(yǎng)1只非烈性犬。由各區(qū)政府組織，為養(yǎng)犬單位和個(gè)人提供養(yǎng)犬備案免疫、登記一站式服務(wù)。集中整治后，各區(qū)建立免疫、登記、年檢的長(zhǎng)效機(jī)制，以后每年進(jìn)行年檢，逾期不年檢的，視為無(wú)證犬。

4.4 規(guī)范養(yǎng)犬和遛犬行為

規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內(nèi)的犬只實(shí)行圈（拴）養(yǎng)制度，養(yǎng)犬不得危害公共利益，不得干擾他人正常生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)劃定的遛犬區(qū)內(nèi)遛犬，遛犬時(shí)要束犬鏈、掛犬牌，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，并注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；犬只在戶外便溺的，養(yǎng)犬人要立即予以清除。犬吠影響他人時(shí)，養(yǎng)犬人必須采取有效措施予以制止。

4.5 落實(shí)社會(huì)保障和就業(yè)幫扶政策

在規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內(nèi)，以養(yǎng)犬經(jīng)營(yíng)收入為主要生活來(lái)源的養(yǎng)犬戶，應(yīng)當(dāng)搬遷到規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域外飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，如自愿放棄養(yǎng)犬經(jīng)營(yíng)，生活確有困難且符合相關(guān)條件的，可享受社會(huì)保障和就業(yè)幫扶。

4.6 成立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍

由公安部門(mén)牽頭組織，成立以公安、城管、畜牧、工商、衛(wèi)生等部門(mén)為主的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《開(kāi)封市城市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬行為、因養(yǎng)犬而破壞城市市容及環(huán)境衛(wèi)生行為、非法犬類(lèi)交易行為進(jìn)行依法查處。