從供給側結構改革看安陽市畜牧業生態發展

（安陽市動物衛生監督所，河南安陽455000）

從供給側結構改革看安陽市畜牧業生態發展

石永杰

（安陽市動物衛生監督所，河南安陽455000）

1 現狀分析

近年來，安陽市畜牧業發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。全市大中型規模養殖場達到5 280個，國家級畜禽養殖標準化示范場達到14個，省級畜禽養殖標準化示范場和生態示范場21個，市級畜禽標準化規模養殖示范場60個。但全市養殖總量偏低，標準化程度不高，產業體系不完善，畜產品供求結構失衡，資源環境壓力大等問題仍很突出，矛盾的主要方面還在供給側。

2 挑戰與機遇

2.1 面臨的挑戰

2.1.1 畜禽糞污治理壓力增大

“十二五”以來，國家將主要污染物減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，環境保護從認識到實踐發生了重要變化。解決畜牧業發展帶來的環境污染問題勢在必行。

2.1.2養殖業用地日趨緊張

《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）中明確指出，規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。而在城鄉一體化的社會大背景下，閑置及可利用土地面積在日益減少。養殖業用地日趨緊張，形勢嚴峻。

2.1.3 畜禽疫病防控形勢不容樂觀

近年來，全球范圍內畜禽疫病疫情呈現復雜、多發、蔓延快、危害大的趨勢，由活畜禽流通引發重大動物疫病的風險不斷加大，加之獸醫管理體制尚未完全理順，一些地區基層動物防疫隊伍不夠穩定，獸醫基礎設施較差，一旦發生重大動物疫情，將對畜牧業生產和流通產生極為嚴重的影響。

2.1.4 畜禽產品質量安全形勢仍然嚴峻

一些養殖企業受資金限制，通常不做環境保護設施建設，致使部分畜產品質量安全生產標準較低；與此同時，畜產品質量安全監管體系不完善，監管手段薄弱，執法中無法可依或有法不依、執法不嚴等現象時有發生。這些都給畜牧業健康穩定發展帶來很大的挑戰。

2.2 面臨的機遇

2.2.1 畜牧業發展政策環境進一步優化

各級政府高度重視畜牧業發展，制定出臺一系列方針政策和扶持措施，強農惠農力度持續加大。安陽市政府把現代畜牧業作為一個朝陽產業進行重點培育，這為畜牧業的發展提供了一個歷史機遇。

2.2.2 城市轉型與承接產業轉移的發展機遇

安陽市作為河南省重要的工業基地之一，目前面臨著資源環境發展的困境與挑戰，建設農副產品加工基地是實現城市經濟轉型的一個重要途徑和有力抓手。而畜產品加工業是農副產品加工業中最具活力和潛力的組成部分，并且建設現代畜牧業是國家構建現代農業中的重要一環。此外，由于中原經濟區、京津冀協同發展、西部大開發等國家戰略設施，承接產業轉移的功能定位為安陽市現代畜牧業發展也提供了千載難逢的機遇。

2.2.3 人民生活水平提高對畜產品需求增加

近年來，我國畜產品人均消費水平逐漸提高。巨大的現有和潛在消費市場的膨脹，為畜牧業發展迎來了新的機遇。

3 改革重點及目標

3.1 堅持規模發展方向不動搖

以五大理念為引領，堅持生態綠色與環境保護共同發展。按照劃定禁養區、限養區、適養區布局，以土地消納承載力為前提，科學統籌確定全市畜禽飼養總量。到2020年，全市畜牧業產值達到120億元以上，年均遞增率8.99%，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。建立全省肉雞分割、肉雞熟肉制品、冷鮮豬肉、蛋品加工和生豬、肉雞、蛋雞、肉羊產業優勢區，以湯陰縣為核心，打造國家級畜產品加工示范區。

3.2 堅持轉型提質增效不動搖

依靠科技創新和技術進步，突破制約畜牧業發展的技術瓶頸，不斷提高良種化水平、資源利用水平、生產管理水平和疫病防控水平，加快畜牧業發展方式轉變，推動畜牧業又好又快發展。到2020年，生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞、肉雞主要畜禽品種良種覆蓋率達到98%以上，生豬、蛋雞料肉（蛋)比分別提升到3∶1和2.2∶1，生豬出欄率提升到160%，肉牛胴體重200 kg，奶牛單產7 000 kg。畜牧生產效率和水平顯著提高，逐步達到全省先進水平，打造全省畜牧科技示范市。

3.3 堅持健全產業體系不動搖

一是以消費者為導向，從產業鏈源頭做起，經過種植、飼料生產、養殖屠宰、食品加工、品牌推廣、產品營銷、物流貿易等環節，實現食品安全可追溯，形成高效、安全、營養、健康的食品供應全過程。二是遵循生態循環發展原則，著力解決糞污資源化利用、沼氣能源工程建設、有機農業開發利用等，探索發展循環畜牧業新機制，建設資源節約型和環境友好型畜牧業，實現可持續協調發展。到2020年，畜牧產業化集群20億元以上的達到10個，其中產值超過100億元的產業化集群2個。

4 保障措施

4.1 完善政策扶持機制

各級政府要從本地實際出發，制定本級以發展規模養殖、動物疫病防控、畜產品質量安全為重點的財政扶持政策，采取“以獎代補、以獎代投”等多種形式，支持標準化規模養殖場、生態循環畜牧業等建設。

4.2 狠抓重點項目帶動

要認真貫徹落實各項強農惠農政策。優先把現代農業示范項目、沼氣建設、環保治理、農業產業化項目等財政補貼項目向現代畜牧業傾斜。以項目為帶動，加快推進畜牧業產業升級。

4.3 創新投資融資機制

加大對規模養殖企業、畜產品加工企業和畜牧專業合作組織等經營主體生產性貸款的金融扶持力度；建立安陽市畜牧業發展投資擔保公司，為畜牧養殖企業提供貸款擔保，為市縣畜牧業發展擔保公司提供再擔保。鼓勵有條件的龍頭企業上市；探索成立“農業產業化發展基金”，通過政府投入、社會投資、金融部門參與等方式籌集資金用于支持現代農業產業化發展。

4.4 加強生態環境保護

對現有規模養殖場加快標準化改造，配套建設糞污無害化處理設施，提高廢棄物綜合處理水平。大力發展草食畜禽養殖，通過秸稈過腹還田等途徑，逐步建立“植物生產-動物轉化-微生物還原”的農業循環系統，實現種養良性循環。推廣畜禽生態循環養殖技術，發展“畜-沼-果”“畜-沼-糧”“畜-沼-菜”等農牧結合循環發展模式，推進畜禽生產向循環利用、生態友好型轉變，促進畜牧業可持續發展。□