扎實推進精準扶貧 全力打好扶貧攻堅戰

吉林省通榆縣農研會課題組

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，地處松遼平原中部沉降帶的西部邊緣，居松嫩平原中部，是國家級扶貧開發工作重點縣，大興安嶺南麓集中連片特困地區片區縣（吉林省三個片區縣之一），是國家生態功能區試點示范縣，是典型的風沙、鹽堿平原縣?？h域總面積8496平方公里，轄1個省級經濟開發區，8個鎮8個鄉6個國營畜牧（林）場，172個行政村，總人口36.4萬，其中農村人口24.8萬。由于受頻發自然災害、農業農村基礎設施薄弱、經濟產業結構不優、貧困人口文化素質偏低、對外經濟關聯度不高等條件制約，2014年初全縣有建檔立卡識別的貧困村90個，貧困人口103010人，貧困戶數40671戶，到2015年初全縣貧困人口已經減至84510人。

摘貧窮之帽、奔小康之道，成為通榆人矢志不渝的追求。歷屆縣委、縣政府帶領36萬勤勞智慧的通榆人艱苦奮斗，在貧瘠的土地上展開了一場艱苦卓絕的反貧困之戰，取得了一個個豐碩的成果。特別是2013年以來，縣委、縣政府一改歷年“大水漫灌”的扶貧方式，著力向“精準滴灌”轉變，全面推進精準扶貧，眾志成城打響了新一輪扶貧攻堅戰。

一、精準扶貧取得成效

通榆縣委、縣政府始終將精準扶貧工作作為踐行黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要抓手，作為破解“三農”問題的主要途徑，抓在手中，落在實處。幾年來通過不斷爭取落實優惠政策，不斷加大投入，不斷探索創新，全縣扶貧開發事業（工作）的各項成果得以集中顯現。通過近年來的不懈努力，全縣貧困程度明顯降低，生產條件明顯改善，城鄉貧困群眾生活水平明顯提高，貧困鄉村落后面貌發生了巨大變化。

（一）縣域經濟持續快速發展。緊緊圍繞“四大主導產業”定位，不斷加大產業扶貧力度，重點扶持農業產業化龍頭企業，民營企業、個體工商戶數和民營經濟主營業務收入均實現快速增長，縣域經濟整體實力不斷增強。到2014年末，全縣地區生產總值完成122.3億元，比2010年增長了72%；地方級財政收入完成7.04億元，比2010年增長了197%。

（二）貧困人口脫貧扎實有效。通過實施以工代賑、連片開發、整村推進、雨露計劃和定點幫扶，全縣累計實現脫貧人口7.17萬人，完成貧困村整村推進54個，扶貧對象自我發展能力得到增強，農民人均純收入增幅比全省平均水平高出1.5個百分點，貧困農民的生活水平明顯提高。2014年，全縣共有1.85萬農村貧困人口脫貧，超額完成了上級下達的1.8萬人口脫貧任務。

（三）富民產業不斷壯大。風電產業呈現井噴式發展態勢， 500千伏輸電線路建設扎實推進，230萬千瓦風電場加快建設，帶動光伏、生物質能等產業快速起步，清潔能源產業已成為引領縣域經濟發展和促進貧困人口致富的重要力量。近四年全縣共上產業項目260多個，扶持了一批產業化經營項目。重點扶持農業龍頭企業建設種養殖基地和加工廠。在加快企業較快發展的同時，有效促進了當地產業發展和帶動貧困人口脫貧致富。通過項目帶動，棉花、美葵、辣椒、甜玉米、芝麻等高效農作物面積達到100多萬畝，奶牛、肉驢、草原紅牛、大雁等畜禽產品數量持續增加，規?；?、標準化養殖水平不斷提高。

（四）社會民生持續改善?！笆濉币詠?，貧困村農業綜合生產能力和貧困人口自我發展能力不斷增強。全縣新增膜下滴灌面積100萬畝，到2015年底達到150萬畝。行政村全部通達等級公路，通電率100%。教育、醫療衛生、農電、通信、廣播電視條件全面改善。農村安全衛生飲用水問題基本解決?？h、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本建立，新農合參合率達到99.6%。學齡兒童入學率達100%。廣播電視、有線電視入農戶率分別達到100%和15.8%。村屯通郵、通電話、通手機率100%。

（五）生態環境明顯好轉?！笆濉币詠?，利用發改、扶貧、財政資金改良“三化”草場6萬多畝。平均每年植樹造林6萬畝以上，森林覆蓋率達16.4%。綜合實施“七大治水方略”，全縣水環境明顯改善，達到1970年以來的最好狀態。扎實開展生態治理保護工作，向海核心區生態移民、退耕還濕、退耕還林等生態項目順利開展。水、草、濕、葦、林等生態覆蓋率達到62.4%。

（六）手牽手家園行動成效顯著。整合資源，創新方式，針對貧困群眾開展“手牽手家園行動”，全縣5053名黨員干部、職工及各界愛心人士共幫扶款物價值442萬元，幫助5000多戶特困家庭解決了生產生活難題，民生工作的溫度不斷提升，力量不斷增強，范圍不斷擴大。

二、主要做法

（一）全面落實“五抓”要求，為精準扶貧提供領導保障。

一抓一把手。通榆縣成立了由縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關業務部門主要領導為成員的扶貧開發工作領導小組，層層明確“一把手”責任，主抓精準扶貧工作。

二抓領導包保。本著“工作到村、扶貧到戶、責任到人”的原則，選派了90個縣直機關部門、270名機關領導干部和5000名黨員干部包保貧困村、貧困戶、貧困人口，選派90名后備黨員干部掛職包保貧困村，擔任村黨組織“第一書記”。 截至目前，各級部門、各級黨員領導干部共幫扶物資折價500多萬元。

三抓駐村工作隊。以“進萬家門、解萬家難、幫萬家富、暖萬家心”為根本，制定出臺駐村工作管理制度、駐村干部考核管理辦法等一系列規章制度，按照便民、無償、公開的原則，通過“干部輪流坐班”、“為民服務全程代辦”等載體，提高政策宣傳、科技培訓、扶貧幫困、流動人口、計劃生育、勞務輸出、重點人員轉化等服務質量。截至目前，全縣90個縣直幫扶部門共幫助貧困村、貧困戶協調引進項目91個，幫扶物資折價1186.6萬元。

四抓村黨支部書記。通榆縣在選用村黨支部書記上，注重把德才兼備、年齡較輕的人選重用，擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個人身上打轉轉、畫圈圈的傳統思想觀念束縛，做到了用人目標公開、用人標準公開、用人范圍公開，真正做到能者上、庸者下。

五抓致富帶頭人。針對致富能人從事的項目，找準致富發展思路，發展相關致富產業。實行縣鄉兩級科技干部與致富能人“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”、“多幫多”聯系制度，全縣共結成幫扶對子180多對。

（二）全力做到“四個確?！?，為精準扶貧提供基礎保障。

1.摸準全縣底數，確保扶貧對象精準不漏。依據全縣精準扶貧工作方案部署，結合貧困戶建檔立卡信息系統和全縣實際，縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯集中力量開展了一次全縣貧困人口情況調查摸底，確保扶貧對象底數清、情況詳，為開展新一輪精準扶貧工作打下堅實基礎。

2.完善扶貧機制，確保扶貧措施精準有效。圍繞識別出來的貧困戶，深入開展走訪、調研活動，認真傾聽貧困群眾訴求，耐心詢問每戶家庭情況，深挖致貧根源，逐戶走訪建檔，與貧困戶交心談心、算賬對比，制定幫扶措施，確立幫扶項目。切實把村民組織起來，把致富能手培育起來，把村黨組織“第一書記”、大學生村官、駐村工作隊合理利用起來，按照每個貧困村1個幫扶單位，1名包片領導，1名黨組織“第一書記”，1名以上駐村干部的人員配備標準，全縣抽調270名局機關黨員領導干部在貧困村組建90個幫扶工作隊，抽調100名局級領導、后備干部、優秀黨員干部到村任黨組織“第一書記”，工作隊每月至少進村1次，駐村干部和第一書記負責協助村兩委分析致貧原因，制訂幫扶計劃，把產業培育起來，把土地流轉起來，把中心村建設起來，把偏遠村帶動起來，把醫療體系完善起來，把環境優化起來，把鄉村兩級干部積極性調動起來，著力推動貧困村經濟和各項事業健康發展。

3.用準管好扶貧資金，確保扶貧項目精準落地。建立完備穩妥的項目資金管理制度，是確保扶貧項目高標準實施、扶貧資金嚴細化使用的關鍵，全縣建立和完善了一整套項目資金管理新機制、新措施，為項目資金管理設立了一道道安全網、防護線。即：堅持“一個原則”——相對集中、重點使用的原則；達到“兩個抓實”——抓實扶貧資金及時足額到位，抓實扶貧資金用在扶貧項目上；實行“三個跟著走”——項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走；落實“四項制度”——資金撥付實行報賬制，資金使用實行公示制，項目建設實行招（投）標制，項目資金使用結束實行檢查驗收制。

4.整合各類資源，確保各類資源集中發力。按照“渠道不變、各負其責、各記其功”的原則，打破行業、部門限制，統籌考慮各方面資金資源。在各部門專項資金總量原則上不減少的同時，合理整合發改、財政、交通、農業、牧業、林業、扶貧等涉農項目資金，集中向重點產業、重點項目、扶貧重點村傾斜，放大財政杠桿作用，激發貧困鄉村發展活力，著力解決資金安排分散、重點不突出、效果不明顯的問題，使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。

（三）探索創新“四大方式”，為精準扶貧提供載體保障。

1.光伏扶貧。整合光伏發電新能源建設項目和農畜產品資源優勢，引進實施了協鑫—咱家光伏農業扶貧2億只生態雞產業項目。項目總投資35.4億元，共建設1056棟雞舍，光伏裝機總容量16萬千瓦。全部建成達產后，年可發電2.56億度，實現銷售收入2.43億元；年可出欄生態雞2億只，實現銷售收入62.4億元。保利協鑫集團與咱家集團在所獲取的收益中，將按每發一度電提取5分錢標準，年可提取扶貧基金1280萬元；按每出欄一只生態雞在利潤中提取5分錢標準，達產2億只雞，年可提取扶貧基金1000萬元，合計年提取扶貧基金2280萬元。縣政府成立扶貧基金管理機構，對基金進行科學管理。鄉鎮政府會同村級組織做好精準扶貧的承接和組織實施工作，做到對象精準、類別清晰、重點突出、兜住底線。具體的扶貧模式是：①兜底扶貧，對喪失勞動能力的貧困戶每戶每年發放2000元扶貧補貼，可解決全縣6100戶喪失勞動能力的貧困家庭基本生活問題。兜住底線是扶貧首先要解決的問題。②公益扶貧，利用基金為村屯修建學校、道路、農田基礎設施等社會公益項目。③項目扶貧，以基金為引導，扶持貧困群眾實施致富項目。

2.電商扶貧。為促進電子商務與扶貧攻堅的深度融合，更好地幫助貧困鄉村和群眾脫貧致富，通榆縣認真謀劃實施電商扶貧工作。在電商龍頭企業云飛鶴舞公司的推動下，成功達成與中國扶貧開發協會的合作，在通榆開展“縣域綜合扶貧試點”。同時其旗下的旭輝股權投資基金將在通榆設立產業扶貧投資基金，以股權投資為主要形式，優先支持云飛鶴舞等電子商務和其他直供渠道創新發展。2015年4月份，通榆縣面向貧困人口、殘疾人、農民舉辦了通榆縣首期電商扶貧培訓班，聘請了淘寶大學專業講師和知名運營商進行專題講座，通過政務雙向視頻會議系統及縣電視臺全程直播，共有約2萬人接受培訓。此外，由縣電子商務中心牽頭，聯合縣經濟局和教育局共同開辦“萬名創業者電子商務知識培訓班”，采取深入各鄉鎮場巡回培訓的方式，每周辦班一次。通榆縣本土企業紛紛“觸網”，生成電商平臺企業3家，電商供貨企業、服務商21家，帶動開辦網店近千家，扶持農民及貧困戶網商50多人，有效地帶動了創業就業。2015年初以來，通榆縣探索實施了“4+4”電商精準扶貧項目，即：通過扶持貧困群眾“直接開網店、加入合作社、成為供貨商、參與產業鏈”4種模式，搭建“培訓、創業、服務、金融”4個平臺，力爭到2018年，完成90個貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關的工作，解決貧困人口基本生產生活中面臨的問題，實現貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

3.金融扶貧。不斷加強農村金融服務體系建設，陸續成立小額貸款公司9家，注冊資本金達1億元，有效拓寬了對“三農”及中小微企業的融資渠道，增加了金融扶貧載體。2015年上半年，共發放貸款165筆、6409萬元，其中發放涉農貸款63筆、1234.5萬元，個體商戶貸款102筆、5174.5萬元。縣內擔保公司發展到3家，實現擔保業務234筆、5327.8萬元，其中涉農企業擔保業務14筆、3100萬元，個體商戶業務220筆，2227.8萬元。成立惠農物權融資公司，開展土地收益保證貸款業務，拓寬了我縣“三農”融資渠道。引入長春農商行作為發起行，正在有序開展村鎮銀行組建工作，投入運營后將有效彌補縣域金融供給不足的問題。2015年上半年，全縣銀行業金融機構各項貸款余額43.8億元，其中涉農貸款余額37.6億元、占各項貸款余額的85.8%，較去年同期增加5.4億元、增幅16.6%。從貸款結構上看，農戶貸款余額15.7億元、占全部涉農貸款余額的41.8%、同比增幅4.4%；農村中小微企業貸款余額21.9億元、占全部涉農貸款余額58.2%、同比增幅25.3%。

4.旅游扶貧。堅持政府主導、市場運作、部門參與的開發模式，明確了大力開發鄉村旅游總體思路，通過農業生產、休閑觀光、旅游度假及銷售商品，充分發揮鄉村旅游在脫貧致富、解決就業方面的積極作用，促進農民增收、農業發展。經過深入調查，初步選定向海鄉、興隆山鎮共9個村作為扶貧開發重點村加以扶持建設。扎實開展旅游特色名鎮、名村和省級鄉村旅游點的創建，積極鼓勵社會資本參與，圍繞景區基礎設施、配套設施建設，結合村落特點，因地制宜大力發展農家樂、漁家樂和休閑農莊等旅游項目。2015年上半年，全縣共接待游客15萬人次，旅游綜合收入1.2億元，其中景區門票收入0.2億元，帶動其他參與、住宿、購物等社會綜合收入1億元。旅游人次、綜合收入重點體現在各鄉鎮、各村屯，為鄉村旅游帶來了人流、物流和資金流。

三、存在的困難和問題

（一）貧困人口數多面廣。通榆縣農村基礎差、底子薄，貧困人口多、分布廣，貧困程度深，按照現行扶貧標準截至2013年末，通榆縣共有建檔立卡貧困村90個、貧困人口10.3萬人，貧困人口大多分布在偏遠鄉村，且70%以上都是初中以下學歷，文化素質的偏低造成了觀念陳舊、科技意識差，接受新知識、新技術緩慢。一定程度上導致耕作方式簡單粗放、投入標準低、經濟效益差，脫貧致富難度大。

（二）經濟收入增長緩慢。目前，全縣綜合經濟實力與全省平均水平及兄弟縣市相比還存在很大差距，雖然通榆縣財政收入每年都有不同程度的增長，但只是一個保工資、保運轉的財政，投入到農村扶貧開發的配套資金有限。

（三）貧困對象能力不足。全縣農村留守人口多為老弱病殘和家庭婦女，本身既無技術又無特長，甚至缺少基本生活能力。種田多為養家糊口，“等、靠、要”的思想嚴重，脫貧致富的能力不足。

（四）扶貧資金缺口較大。國家財政雖然每年投入上千萬元扶貧資金，但與通榆縣實際需求還有相當大的缺口，主要是農村基礎設施落后，產業發展資金投入嚴重不足。另外，各行業部門之間還缺少銜接，難以形成一盤棋，資金整合力度不夠，影響到貧困村農民脫貧致富的步伐。

（五）市場經濟發展不夠。市場經濟體系不夠完善，農民參與市場競爭的能力弱，發展基礎不牢，農產品精加工有待加強，市場銷售需更加暢通，農民種植業和養殖業沒有形成規模，農產品的經濟價值不高。

（六）扶貧任務十分艱巨。黨的“十八大”報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，根據中國農村扶貧開發綱要（ 2011—2020年）提出的總體目標，到2020年，要穩定實現扶貧對象的“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。對于通榆縣來說任務十分艱巨?？梢哉f，通榆縣當前和今后一個時期的扶貧開發工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”。

四、下步工作思路

未來一個時期，通榆縣扶貧開發工作總的指導思想是：認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面落實新十年扶貧綱要，全縣將按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“生態經濟景觀”三位一體的發展理念，既要把通榆縣放在大興安嶺南麓集中連片特困地區中的最困難片區定位，也要把本轄區內不同區域進行綜合分析，把精準扶貧作為全縣扶貧攻堅的主要突破口，因地施策，因戶施策，因人施策，統籌推進產業扶貧、政策扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、科教扶貧等多種措施，實行扶貧開發與最低生活保障制度有效銜接，為建成全面小康社會、打造美麗富庶通榆提供保障。要達到的奮斗目標是：到2018年達到“一提高、兩不愁、三實現”，即：提高城鄉貧困人口收入，使全縣貧困人口人均純收入增長幅度超過國家平均水平，確保城鄉貧困人口不愁吃、不愁穿，確保城鄉貧困人口的基本住房、基本醫療和基本義務教育。圍繞這一思想和目標，下一步通榆縣從精準扶貧角度出發，精心戰略謀劃、精細科學實施、精準定向發力，建立并完善全縣多管齊下、多點開花的大扶貧格局。

（一）著眼人居環境改善，加快貧困鄉村基礎設施建設。抓好農村道路暢通工程。采取政策疊加形式，聯合對貧困鄉村實施屯屯通建設，加強損毀路維護、中小危橋改造和安全防護設施建設，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2018年，力爭完成農村公路聯通項目1160公里，實現100%屯屯通等級公路。抓好貧困鄉村危房改造工程。按照國家和省、市要求，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求。完善農村危房改造工程的監督管理、檢查驗收、建立檔案、系統錄入等各項制度，保證政策落到實處，確保困難農戶住房安全。到2018年，完成全縣農村危房改造任務，實現貧困鄉村群眾基本住房保障。

（二）著眼產業結構調整，加快貧困鄉村現代農業建設。圍繞打造“一鄉一業、一村一品”的戰略目標，立足貧困鄉村的資源優勢和發展潛力，堅持以發展“現代農業”為導向，以實施“健康米、放心肉”工程為載體，加強有機、綠色及無公害產品生產基地建設，堅持適應高效農業發展理念，深入調整種養業結構，運用現代農業發展理念，大力發展高粱、谷子、蓖麻、綠豆、肉羊、草原紅牛、肉驢等優勢產業和美葵、棉花、辣椒、甜玉米、生態雞、冷水魚、向海大雁等特色產業，著力加快水田開發、糧改飼項目建設，積極引進、培育、扶持相應關聯的龍頭企業，大力培育農民專業合作社等新型經營主體，帶動更多的貧困家庭、貧困人口參與，不斷擴大種養業規模。到2018年，扶貧產業生產能力和產出水平明顯提升，產業規模持續擴大，貧困鄉村綜合經濟實力顯著增強，居民收入水平大幅提高。基本實現“村有扶貧產業，戶有致富項目”的目標，初步形成以特色種植業為主體區域特色突出的扶貧產業格局。

（三）著眼產業設施改善，加快實施水利扶貧。一方面，要著力實施節水增糧、農田水利抗旱井、水土保持、標準化農田建設等項目；要優先解決貧困鄉村飲水安全問題。加強對已建成的自來水設施維護，對已損毀的自來水設施實施改建或新建工程。另一方面，要繼續實施河湖連通工程，加快工程施工進度，盡早發揮效益，為發展200萬畝以上膜下滴灌工程提供充足地下水源保證，穩步實現糧食增產。通過實施河湖連通工程增加水產品產量4000噸，增加葦田面積400平方公里，開發水田面積15萬畝，其中有機水田10萬畝，有效增加農民收入。帶動河湖連通周邊村屯發展漁家樂、農家樂，壯大旅游產業的同時有效地增加農戶收入。此外，加快實施節水增糧行動電力配套設施建設，安裝移動式光伏提水設備，解決膜下滴灌電力配套問題。啟動光伏提水帶動貧困戶項目，每發一度電提取5分錢用于扶貧基金。到2018年，實現全縣因災致貧的貧困人口中因旱災致貧問題全部解決，全縣農村飲水安全率達到100%。

（四）著眼產業轉型升級，加快推進光伏產業發展。結合白城市實施光伏扶貧試點工作，探索實施農光互補、牧光互補、光伏漁業、光伏旅游、光伏發電提水灌溉等模式，引導貧困人口參與到種植、養殖、服務業及職工就業等環節中。同時，按照兜底扶貧、公益扶貧、項目扶貧三種模式做好貧困戶精準扶貧。積極向上爭取光伏指標補貼，給予開發企業建設指標支持，并鼓勵在條件具備地區開展光伏提水灌溉試點工作。今年重點編制完成全縣光伏扶貧試點實施方案。啟動通榆縣咱家禽業科技有限公司15MW光伏牧業項目；天宏虹輝太陽能發電科技公司建設10MW生物高科技農業光伏項目；中節能集團公司建設10MW地面光伏發電項目。到2018年底，計劃引進慶達通榆太陽能公司等11家光伏企業入駐通榆開展光伏發電站建設，實現總裝機容量613MW，帶動貧困戶10412戶。

（五）著眼新型產業崛起，加快推進電商產業發展。搶抓電商扶貧成為國家精準扶貧十大工程之一的難得機遇，深入探索實施“4+4”電商精準扶貧項目。積極申報國家電子商務進農村綜合示范縣。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，瞄準貧困村和貧困人口，創新互聯網思維和電商模式，統籌政策和資金、創新載體和思路，探索實施以電子商務促進扶貧開發的新模式；加快形成“電商平臺+龍頭企業+合作社+貧困戶+網店+脫貧服務”的電商扶貧產業鏈條，帶動貧困人口增收。2015年電商扶貧工作完成16個鄉鎮電子商務巡回培訓，實現組織培訓16場、900人的目標，同時全面啟動幸福9號村建設，推進淘寶首個精準扶貧地方館——通榆館上線，并實現農戶產品包銷。到2018年，力爭完成90個貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關的工作，解決貧困人口基本生產生活中面臨的問題，實現貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

（六）著眼資源優勢，加快推進旅游產業發展。按照通榆縣人民政府《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》文件精神，結合旅游、文化等特色資源優勢村屯基礎設施建設，全力推進向海鄉向海村、興隆山鎮長勝村、向海鄉利民村、向海鄉紅旗村、向海鄉創業村、興隆山鎮林茂村等9個鄉村旅游扶貧重點村建設，大力開發集觀光旅游、餐飲娛樂、休閑體驗于一體的鄉村綜合旅游，打造農家樂、鄉村游，帶動當地貧困鄉村整村脫貧致富。其中，向海、長勝、利民等3個村為首批建設村，其余6個村為第二批建設村。同時，以上述9個鄉村旅游扶貧試點為中心，發掘縣自身潛力，輻射帶動周邊鄉鎮貧困村共同發展。2015年，通榆縣要重點推進向海鄉向海村開展旅游扶貧工程，制定出詳細的實施方案，并抓好項目落實。到2018年，在完成9個鄉村旅游扶貧重點村建設基礎上，計劃輻射帶動周邊貧困村開展鄉村旅游20個，帶動貧困家庭3000戶增收致富。

（七）著眼“三農”資金扶持，加快實施金融扶貧建設。加大爭取成為國家扶貧小額信貸試點縣力度。做好政府部門與金融部門的工作對接，共同研究確定金融扶貧支持的重點區域、重點產業、重點項目和扶持對象，建立金融機構與扶貧部門聯合調研、共同論證、聯席會議、信息共享、密切配合的長效聯動機制。完善扶貧小額信貸政策，在擴大“扶貧小額信貸”、“農地貸款”、“直補貸款”、“住房貸款”、“農機具貸款”、“信用貸款”等規模的基礎上，通過建立融資擔保、風險補償、小額信貸保險等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。爭取農商行和村鎮銀行面向“三農”的信貸投放能力達到18億元。到2018年，通過對建檔立卡貧困戶實施金融扶貧政策，實現部分貧困戶脫貧致富。

（八）著眼生態環境改善，加快項目扶貧攻堅建設。以“創建生態文明示范縣，建設生態經濟城市”的目標為統領，進一步改善農村貧困人口生產生活環境，加快推進農村垃圾處理廠、排水溝建設，農戶圍墻大門改造，村部和農村休閑廣場建設。持續提高森林覆蓋率，組織開展植樹扶貧試點示范，在改善環境的同時促進貧困戶增收。加快實施貧困鄉村生態移民工程。堅持以人為本、生態優先的發展思路，采取統籌協調、整體搬遷、集中安置的方式，分步實施貧困鄉村生態移民工程。加大水扶貧工作力度，推進農村飲水安全建設，全面實施節水增糧、農田水利抗旱井、水土保持、標準化農田建設等項目，努力發展河蟹、冷水魚等漁業扶貧項目。到2018年，實現16.02萬貧困鄉村人口飲水安全問題全部解決，全縣農村飲水安全率達到100%，力爭成為國家級生態文明示范縣。

（九）著眼社會民生改善，加快實施貧困鄉村保障性工程建設。加強貧困人口社會制度保障。加快建立和完善社會保險、最低生活保障和專項救助等三大農村社會保障制度，充分發揮其在調節收入分配、實現社會公平和消除貧困方面的功能，使貧困人口能得到最基本的生活保證，從而持續穩定地解決貧困問題。加強貧困鄉村電力保障，采取大電網延伸以及光伏、風電互補等可再生能源分布供電方式，提高農村供電能力，完成現有農網升級改造和實施田間電網建設。加強貧困鄉村醫療保障。進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生和計劃生育服務網絡體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫療覆蓋面，提高基本醫療保障能力，完善城鄉救助和重特大疾病保障制度，改革完善新農合支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困鄉村文化保障，穩步推進文化共享、數字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務效能。加強行政村農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設，推進農家書屋向自然村延伸。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動，提高貧困人口素質和發家致富能力。加強貧困鄉村教育保障。繼續鞏固提高義務教育水平，實施農村貧困學生高中定向招生專項計劃，抓好中小學校的布局調整，適當推進集中辦學。落實好特困地區中小學生營養餐補助，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。繼續實施“特崗教師”、“三支一扶”、“大學生村官”專項計劃等項目。進一步擴大學前教育資助覆蓋面，將殘疾兒童納入資助范圍。進一步擴大“雨露計劃”改革試點范圍，對部分建檔立卡貧困家庭“兩后生”提供扶貧助學補助和助學貸款等幫助。加大對農村勞動力科技培訓工作力度。組織開展陽光工程、電商知識和創業致富帶頭人培訓。

（課題組成員：紀如剛 包立忠 任玉輝 陳 濤）