淺談我國鄰避沖突的成因及防治對策

田娟

摘要：隨著經濟和社會的快速發展，我國城市公共設施建設的需求量不斷加大，但由于建設鄰避設施的決策者和周邊的居民之間存在著明顯的利益的不平衡性，往往導致鄰避沖突事件的高頻發生。鄰避沖突的治理有著很多的困擾因素，我們要正確認識鄰避沖突治理的成因并尋找出治理對策，才能最大程度預防鄰避沖突的發生，緩解鄰避沖突帶來的社會矛盾。

關鍵詞：鄰避沖突;成因;對策

“鄰避”這個詞最早出現在20世紀70年代，美國學者O’Hare為了表達美國人對化工垃圾的厭惡，最先引入“鄰避”的概念（Not on my block you don’t），后衍生為“Not In My Back Yard”，翻譯為中文就是“不要在我家后院”，簡稱為“NIMBY”。“鄰避”主要是指在城市化過程中，為了滿足社會發展的需要，政府興建的各種公共設施，從宏觀上看，這些設施會給整個社會帶來利益，但是這些設施會對周邊的居民帶來不同程度的影響，因而會引發附近居民的抵制行為。近年來，我國因鄰避沖突而發生的事故層出不窮，如廈門PX事件、余杭中泰垃圾焚燒廠事件、廣州番禺區垃圾焚燒廠事件等，鄰避事件一旦發生，該項目的建設多迫于周邊居民的壓力而無法繼續下去。隨著我國鄰避事件發生的次數越來越多、事態愈演愈烈，管理者逐漸意識到處理鄰避事件的必要性，因而研究如何解決鄰避沖突問題也具有著重要的理論和實踐意義。

一、鄰避沖突的成因

1. 公民風險認知存在偏差

我國目前正進入“高風險社會”，隨著城市化和工業化的不斷推進，人們對于垃圾焚燒廠、變電所、核電站、殯儀館等公共設施的需求日益增加，但同時公眾對于身體健康、環境清潔和生活質量是否能得到保障也越來越關心。從公民的角度來看，鄰避設施的建設涉及到公平性問題以及對政府的信任問題，鄰避設施建設附近的居民是鄰避沖突事件的主要發起者和主力軍，對于風險越高的鄰避設施公眾往往有更加嚴重的“證實偏差”。在缺乏溝通和協商程序的情況下，鄰避社區的居民通常會出現“悲觀偏差”，難以聽信政府和專家的意見，并且對于社會公共責任的認知存在偏差，因而由于公民對于鄰避設施的建設存在認知上的偏差成為爆發鄰避沖突事件的一個重要因素。

2. 公民政策決策參與度低

在我國，公民有權參與國家事務的管理，然而在實際生活中公民對于政策決策的參與度卻并不高。通過分析近幾年發生的一些鄰避事件，我們不難發現這些項目在討論、決策、實施的環節過程中公民都沒有進行有效參與。事實上，公民應享有這些事件的知情權、表達權和監督權，如果政府閉塞相關消息，壟斷決策權力，在鄰避事件發生后只進行單向公告和教育，無疑會加劇鄰避事件的惡化。

3. 政府責任與服務意識不足

政府及相關人員在鄰避沖突事件發生過程中有著重大的責任，而政府是鄰避設施項目的制定方和當事方，那么對于政府及相關人員的問責就非常必要，這也是建設現代化政府的必然要求。然而在現實生活中，由于受到傳統官僚主義的影響，在處理鄰避沖突事件中，政府部分責任人員不能擺正姿態，會出現責任意識不到位、不能樹立為人民服務的工作理念的情況。在問責過程中也大多是現場問責或政治性問責，目的只是為了暫時平息民眾憤怒的權宜之計，也具有很大的隨意性，通常沒有正規的程序和流程，對于居民的意見也往往避而不談，希望通過推遲延緩來解決問題，因而并不能及時有效地處理好矛盾沖突。

4. 補償機制不夠完善

鄰避設施是公共設施，其所產生的的效益是每個人都能夠享有的，而鄰避設施所產生的負面影響僅由附近的居民所承擔，因而完善利益的補償機制對于彌補附近居民利益損失、安撫民眾情緒，化解鄰避沖突有著重要的作用。政府也需要科學地界定承擔者和受益者的利益關系，以減少鄰避設施所建地居民承擔的壓力和負擔。

二、化解鄰避沖突治理困境的對策

1. 樹立正確的公共責任價值觀，有效溝通風險

通過一些民意調查發現，居民對于鄰避設施的建設本身都持支持態度，但是一旦建設在“自家后院”就會十分的抵制與排斥，但事實上附近居民忘了自己本身也是設施的受益者。因此對于鄰避設施的風險專家要進行客觀的評估與介紹，政府提供專業化的咨詢，使公眾能夠清晰的了解到該項目的風險，也能夠增加公眾對于政府的信任，不會在不了解項目的風險和夸大風險的基礎上盲目聚集實施反抗活動。公眾樹立正確的公共責任價值觀，政府和專家與居民之間對于風險的正確評估與溝通對于防范鄰避沖突的發生有著重要的作用。

2. 鼓勵公民有效參與

在鄰避設施建設過程中，公民除了擁有知情權和表達權之外，還應擁有參與權。黨的十九大報告對新時代社會治理做了富有深刻內涵的表述，提出要打造共建共治共享的社會治理新格局。相應地，鄰避沖突的治理過程中，政府應當鼓勵公眾參與社會治理，合理合法的了解正確信息，以減少公眾對鄰避設施建設信息不透明而產生的不滿情緒，并增加了公眾對于政府決策的信心。面對利益存在分歧時，公眾應當積極參與到決策和協商過程中，謀求一條可以解決利益沖突的路徑。

3. 增強政府的服務意識，構建合理的利益補償機制

現如今服務型政府是政府建設的重點，因此政府要樹立為人民服務的責任與服務意識，在處理鄰避沖突事件時，要能夠站在公眾的角度思考問題，始終把人民的利益放在第一位，面對公眾的質疑與問詢能夠耐心的解釋與疏導，并且針對公眾提出的合理的利益訴求能夠進行相應的補償。根據具體情況，政府可以通過金錢補償或者間接的補償，如提供垃圾廠建設帶來的就業機會，也可以提供組合型的補償，以此彌補鄰避設施所建地居民心理上帶來的落差。

三、結語

在城市化和工業化過程中，鄰避設施的建設會逐漸趨于常態化，如何減少鄰避沖突事件發生，是當前政府治理過程中必須面對的問題，當前我國處理鄰避沖突的進程尚處于初級階段，對于如何處理好該類沖突事件，仍需要進一步的探究。

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