探索高校科研新模式，對接京津冀協同發展

鐵瑞

[摘要]從京津冀一體化發展戰略出發，結合河北省高校發展現狀，分析京津可利用資源，應從以下幾方面提升河北省高校的科研新模式，實現京津冀協同發展：一是承接北京高校外遷資源；二是建立產學研聯盟；三是聯合建設協同創新中心；四是區域共享國家級平臺資源；五是打造多層次的產業技術研究院；六是納入共建，爭取政策支持。

[關鍵詞]科研模式；對接京津冀；協同發展

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-4634（2016）04-0022-05

0 引言

河北省地處華北，地理位置優越、資源豐富，臨渤海、依太行、靠燕山。但是從版圖上看，河北省“缺心、缺肺”，心為北京、肺為天津。長期以來河北省以肉體之軀為北京和天津源源不斷地提供著資源和人力的支持，當北京腹地長得肥碩之后，呼吸困難、體重超標，嚴重制約其發展，于是就有了減肥健身之舉，也就是“京津冀協同發展”這一個重大戰略和舉措。“京津冀協同發展”核心目的是為了疏解北京的非首都功能，同時促進北京、天津和河北三地的協同發展，減少兩極分化差距、促進區域平衡發展，從而打造新的增長極，可謂是一舉多得的重大舉措。

“一帶一路”確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，《京津冀協同發展規劃綱要》具體化了三區的功能定位。從整個發展環節和定位來看，河北省作為軸向輻射區和節點涵蓋區，無疑是接受核心區帶動和提升的絕佳機會。河北省將成為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區。為了疏解北京人口壓力過大的現狀，北京從最初的采取以業控人的方法，疏解“低端就業者”，將批發業等產業轉移，到現在的疏解社會公共服務功能以加快人員的疏解，促進人口的大批量轉移。可見轉移人口是疏解北京壓力的首要出發點，那么造成人口高度聚集的核心原因，除了產業聚集外，教育資源聚集也是不可忽視的一個重要原因，所以疏解一部分教育、醫療和培訓機構等社會公共服務功能可以有效減少北京的人口壓力，而承接這部分功能，充分利用區域協同優勢則成了河北省全面提升內涵建設的重大機遇。

1 京津冀高等教育資源分布不協調

河北省素有“高教弱省”的教育貧困地的帽子，與北京和天津比，教育資源非常落后，從而導致了同為華北之地、一線之隔，高考分數線卻有天壤之別。沒有好的高等學校，河北省留不住考生、留不住畢業生更留不住高級人才資源，從而制約了全省的科技發展，科技不創新又限制了產業的發展和轉型升級，導致了惡性循環。而由于北京和天津擁有好的教育環境、名牌的高等院校和就業基礎，從而導致了人員的過度聚集、造成城市發展壓力巨大。所以說教育資源在某種程度上引領著人才的流動和聚集。

截至2015年，北京、天津和河北三地的本科院校分布如表1所示，從表1中數據可見，河北可謂是地廣人稀，本科院校41所，其中985、211和教育部直屬的高校幾乎為零，目前河北省僅有1所211大學，位于天津市的河北工業大學，其余包括省屬院校31所，公安部、司法部、中國地震局、國家安全監督總局和中國人行總行所屬院校各1所，河北省教育廳廳屬院校4所。按照類別分類，語言類、體育類、農林類各1所，政法類、藝術類各2所，財經類、醫科類各3所，綜合類6所，師范類10所，理工類12所。教育資源沒有國家隊的站位和話語權，僅限定在地方環境中成長，終究是低起點、低站位地艱難發展。

與高等教育資源不協調的另外一個因素是科技創新環境，主要體現在以院士為首的前沿型科研智囊團隊的牽引、國家級協同創新中心融智、國家級科研平臺、創新基地和國際聯合科研平臺的支撐等。“2011計劃”協同創新中心建設的最大優勢便是“融合”，融合大批拔尖創新人才，建成具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術的研發基地和區域創新發展的引領陣地，引領國家創新體系建設。2013～2014年，共有38家國家協同創新中心通過“2011計劃”認定，成為“2011計劃”建設體。其中，北京市高校牽頭組建的有8家，天津市高校牽頭組建的有2家，而河北省高校牽頭組建的和參與建設的協同創新中心無一進入國家級隊列，這對河北省高校乃至河北省的科技發展是一個不可回避的缺憾。從國家級科研平臺看，目前我國共建有國家重點實驗室293個，其中北京市近100個、天津市5個，河北省6個。國家工程技術研究中心建有359個，其中北京市67個、天津市10個、河北省4個。國家重點實驗室和工程技術研究中心是國家科技創新體系的重要組成部分。一個是高水平基礎研究的基地，聚集和培養著優秀的科學家；另一個具有較完備的工程技術綜合配套試驗條件，能夠提供多種綜合性服務的科研開發實體，擁有國內一流的工程技術研究開發、設計和試驗的專業人才隊伍。北京和天津擁有如此強大的科研基礎和龐大的科研隊伍，其創新能力不可小覷。而這些得天獨厚的資源都是河北省高效發展欠缺的平臺資源。

2 改革科研模式，實現協同發展

2.1 承接北京高校外遷資源

北京定位中涵蓋“科技創新中心”，而創新的源泉多半來源于經過多年沉淀的名牌高校和資深的科研院所，所以其主體和根基是不可動搖的。河北省的承接功能在于承接北京部分可轉移的資源和利用河北自身獨特資源與北京優勢資源結合，以達到合作共贏。那么如何進行承接呢？主要可以通過以下途徑。

1）承接實體外遷資源。校辦企業和產業研發基地與高校的根本職能相比，受到學校體質和機制制約較小、相對獨立，其設置和組建相對靈活。校辦企業或產業研發基地遷出北京會帶出一批就業崗位，同時也將高校的一部分智力資源轉移到河北。對于北京來講實現了批量人員的轉移，對于企業和基地來講河北省的運營成本相對較低，對于地方高校來講搭建了一個與北京一流高校交流和合作的平臺，對于河北省來講可以利用企業和基地的研發能力為地方的發展服務。共建大學新區，在河北省地方高校密集區，根據學科特點，建立高度相關或相同學科的新區或研發中心，在低投入、高融合、充分利用現有資源的情況下，達成北京高校部分科研資源的轉移和對接。建立健全信息和資源網絡共享平臺，對于合作的校校和校企成立聯盟資源共享平臺，提高資源的利用率和信息對接的效率。

2）建立學生聯合培養模式。根據京津冀高校特點和分區定位特點，建立校校聯合培養和校企聯合培養模式。校校間或校企間簽訂聯合培養協議，在校校或校企間設定流動教師崗位或流動學生培養名額。校校聯合培養可以采取“x+x”培養模式，合作雙方聯合培養。校企聯合可以采取校企聯合招生、聯合培養方式，實行“x+y”培養模式，將教學與實踐相結合、科學與工程技術相融合，實行“責任導師制”、校企“雙導師制”和“項目導師制”等靈活多樣的導師負責制度。

2.2 建立產學研聯盟

加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設，組建和加入國際科技合作平臺，加入和擴大現有的京津冀聯盟，如北京高科聯盟、中關村環都經濟圈裝備制造產業創新聯盟、石家莊京津冀產學研聯盟等。充分發揮地方政府和協會組織聯系和溝通的紐帶功能，定期組織區域聯席會、技術對接會和成果展示會，拓展科技合作模式，形成長效對接和激勵保障機制。由政府牽頭建立成果轉化和技術對接平臺，定期發布最新科研成果和企業技術問題，暢通成果轉化渠道。組建針對重大企業問題的專項重大科研團隊，高校和科研院所的科研人員和企業的技術人員以問題為導向，以項目為組織，機動組合。

河北省作為京津冀協同發展的產業轉型升級試驗區，產學研合作聯盟的建立對淘汰落后和高耗的產能，整合現有的大盤子資源，實現河北省產業的轉型升級尤為重要。合作聯盟有利于實現從京津研發到河北轉化、從各自為營的小產能到產業集群化、從區域競爭到合作共贏等協同創新型模式的推廣，解決跨區域、跨行業和跨領域的資源融合。實現產學研用的協同創新，可以建立健全校企聯盟創新鏈和企企協作產業鏈有機銜接，構建“企業主導、產學研合作、用以至上、多元投資、軍民融合、成果共享”的產業技術創新戰略聯盟。

2.3 聯合建設協同創新中心

為大力提升高等學校的創新能力與高等教育質量，支撐創新型國家和人力資源強國建設，國家提出了“2011計劃”，充分調動和發揮高校在國家科技創新領域的重要作用。截至目前，國家“2011計劃”協同創新中心已認定2批共38個（第一批14個、第二批24個），包涵8個科學前沿類、15個行業產業類、8個區域發展類和7個文化傳承類協同創新中心。其中，獲批的牽頭高校僅南京工業大學、浙江工業大學、河南農業大學、湖南農業大學4個地方高校，其余均為211或985院校。

京津冀三地的協同創新中心分布極不平衡，北京市高校牽頭組建的有北京大學牽頭的“量子物質科學”協同創新中心，北京航空航天大學牽頭的“先進航空發動機”協同創新中心，北京交通大學牽頭的“軌道交通安全”協同創新中心，中國政法大學牽頭的“司法文明”協同創新中心，北京師范大學牽頭的“中國基礎教育質量監測”協同創新中心，清華大學牽頭的“出土文獻與中國古代文明研究”協同創新中心，北京科技大學牽頭的“鋼鐵共性技術”協同創新中心，北京理工大學牽頭的“北京電動車輛”協同創新中心等8家，天津市高校牽頭組建的有天津大學牽頭的“天津化學化工”協同創新中心和南開大學牽頭的“中國特色社會主義經濟建設”協同創新中心等2家，而河北省高校牽頭和聯合建設的為0家。協同創新中心是新時期國家創新體系的重要引擎，能納入其管理序列是河北省發展的必須條件。目前河北省為爭取納入國家協同中心序列，主要采取成立“2011計劃”工作辦公室，逐步構建“校級-省級-準國家級”三級聯動的協同創新中心建設框架的方式。河北省圍繞河北省高校特點和我省經濟需求，批準建設了18個協同創新中心，其中河北大學、燕山大學、河北師范大學、河北醫科大學和石家莊鐵道大學各2個，河北工業大學、河北科技大學、河北農業大學、華北理工大學、河北經貿大學、河北工程大學、北華航天工業學院和河北金融學院各1個。從河北省協同創新中心的培育情況看，分布較均衡、輻射的行業和領域較全面。

河北省國家級協同創新中心的培育和組建有兩條優選之路，一是立足河北省發展要求、依靠河北高校的行業優勢和辦學特色，牽頭組建協同創新中心；二是依托行業優勢或地域優勢參與建設協同中心，尤其是加入京津冀區域內高校組建的協同創新中心。協同中心的建設單位需要有深厚的行業背景或影響力、有地方政府的大力支持，傾力深化人才、學科與科研三位一體體制機制的改革創新，圍繞環京津地區加快發展、工業轉型升級和生態環境治理等攻堅項目，服務國家和河北省經濟社會發展的重大需求。

2.4 區域共享國家級平臺資源

國家級重點實驗室和工程技術研究中心是國家創新體系的基石，國家級平臺集聚了人才優勢、資金優勢、資源優勢。2007年以來，中央財政從開放運行、選題研究和設備更新等方面，加大對國家重點實驗室的支持力度，累計投入200多億，用于國家重點實驗室建設。國家工程技術研究中心采取多方籌集資金的方式，以2014年為例，僅一年的時間就吸納投資177.18億元，包括來源于政府、社會和銀行等多種渠道的資金支持，同時擁有以191名院士、160名千人計劃入選者和153名杰出青年稱號獲得者為核心的研發團隊。國家級平臺擁有國內最先進的科研平臺和設備、擁有頂級的中試車間。2009年北京就開展首都地區科技資源共享機制建設，建設首都科技平臺研發基地，實現北京的平臺資源共享。

河北省納入京津冀協同發展，對河北科技工作的開展是極有利的提升機遇。北京地區擁有國家級、北京市級重點實驗室和工程中心675個，儀器設備原值達192億元之多。建立京津冀平臺資源共享利用體系，發揮政府的推手作用，引入市場評價導向機制、建立京津冀資源共享信息平臺、加大政府扶持力度實行“事后資助”績效補貼政策、引入社會服務機構建立供需對接平臺。

2.5 打造多層次的產業技術研究院

河北省產業規模小、自主創新能力薄弱，資源、環境問題突出，缺少高端技術研發與服務平臺，迫切需要打造一些集區域性產業技術創新、科技成果推廣轉化、高層人才引進集聚功能于一體的研發機構。產業技術研究院就是通過對共性技術和關鍵技術的深入研究，推進先進技術的產業化和產業結構的升級、以推進科技經濟快速發展的重要研發機構。

河北省地處東部沿海，環繞京津，借助京津的研發力量，使創新成果在河北形成產業優勢，是京津冀協同發展、搶占河北省優勢產業高地的有效舉措。依托河北省高校牽頭建立的產業技術研究院，要充分發揮其行業背景優勢，依托區域內現有產業基礎和區位優勢，聚集高端要素，主動參與首都經濟圈中產業分工，在重點承接首都高端產業、戰略性新興產業與現代服務業等方面的產業轉移中起到橋梁紐帶作用。

以河北省高校牽頭、聯合區域內領域骨干企業、協同京津冀大學和科研院所共同建設科技協同創新平臺，整合各類創新要素，針對重大工程項目和技術需求，通過開展技術集成、協同創新、聯合開發、成果轉化、人才培養、資源共享等多種形式的“產學研用”技術服務，為企業新產品開發、生產裝備改進、工藝技術創新提供技術支持。

河北省產業技術研究院實行“走出去、請進來”的發展戰略，承建北京和天津地區產業技術研究院的分院，將北京和天津的優勢資源引入到河北，促進河北的產業化建設，同時把河北的產業技術研究院擴大化，與優勢地區尤其是京津地區合作建設產業技術研究院分院，設立種子基金項目，引入社會資金的支持，擴大產業技術研究院的規模。產業技術研究院將成為國內一流的技術成果產業化的平臺、國家重大科技需求和行業企業共性技術需求的研發中心、高層次技術人才的培養基地、引導高端產業技術發展的協調平臺和河北省產品走向世界的國際化通道。

2.6 納入共建，爭取政策支持

河北省41所本科高校中僅有1所211高校，在各種升遷之路關門收口的情況下，沒有教育部直屬頭銜也沒有985和211的重點支持，河北省高校如何抓住重生的稻草？共建之路為這些非985和非211高校提供了一條爭取政策支持的紐帶。目前，有河北省與教育部共建的河北大學、河北工業大學、燕山大學、河北師范大學、石家莊鐵道大學和河北農業大學等6所高校，與天津市政府、教育部共建的河北工業大學，與國家民族事務委員會共建的河北民族師范學院，與工信部、教育部共建的燕山大學，與國家林業局共建的河北農業大學。共建高校在河北與有關部委建設下，可在政策、資金、項目、人才培養、學科建設等多方面獲得政策支持。

時逢京津冀協同發展，河北省承接北京的非首都功能，共建高校擁有天時地利的優越條件，應發揮政府的頂層設計職能，加大河北省與各部委的溝通和協調，促進共建工作的實質性開展。國家加大科技創新的投入，爭取對共建院校的政策傾斜，在平臺建設和重大項目上給與鼓勵和扶植性的傾斜，不斷提升共建高校的科研實力和承接京津協同服務的能力。

3 結束語

京津冀協同發展目標是為了優化布局，優化的實現在于區域優勢互補、協調聯動、合作共贏，打造中國經濟發展新的支撐帶。河北的發展決定和支撐著京津環境和資源的可持續發展，京津的發展決定著河北的發展模式和高度。政策的支撐、得力的措施和順暢的實現途徑是實現京津冀協同發展的重要條件，在這一發展過程中，京津冀高校的加入，為其柔性實現提供了很好的紐帶。