濟源市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題和對策

項黎麗

（濟源市畜產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗中心，河南 濟源 459000）

濟源市域面積1 931 km2，轄11個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，3個集聚區(qū)，總人口70萬，位居河南洛陽、焦作及山西晉城、運城四市的中間地帶，素有“豫西北門戶”之稱。全市擁有規(guī)模養(yǎng)殖場481個，2016年全市生豬飼養(yǎng)量達128萬余頭，家禽飼養(yǎng)量達220萬羽，牛羊飼養(yǎng)量達21萬頭，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達6.2萬t、1.9萬t、2.8萬t；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)17.19億元。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，使畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責任更重、任務更重、難度更大、風險更大。畜產(chǎn)品質量安全問題已成為畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的新情況、新問題、新任務。為此，筆者重點圍繞畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和主要存在的問題進行調研，有針對性地提出了一些建議和意見，以期對以后的工作有所指引和幫助。

1 畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

畜牧部門肩負著全市食用畜產(chǎn)品進入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管工作。近年來，在濟源市委、市政府的正確領導下和河南省畜牧局的大力支持下，濟源市農(nóng)牧局堅持把加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作作為全面建成小康社會、促進農(nóng)業(yè)轉型升級的重要抓手，堅持問題導向，堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓兩手硬，開展了一系列活動來維護城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。

1.1 監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成

畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目前形成了市級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊和11個畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊為主體、鎮(zhèn)級防疫大隊為補充的兩級監(jiān)管網(wǎng)絡。畜牧業(yè)綜合信息平臺已經(jīng)初步建成并投入使用，生豬的生產(chǎn)調運基本實現(xiàn)了質量可追溯，病死豬、牛、羊無害化處理實現(xiàn)了實時監(jiān)控，但禽類的監(jiān)管不能實現(xiàn)可追溯。

1.2 監(jiān)測能力有所提升

2007年濟源市畜產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗中心成立，2008年通過河南省質量技術監(jiān)督局的計量認證，2013年通過河南省畜牧局的農(nóng)產(chǎn)品質量安全行業(yè)資格認證，現(xiàn)具備畜產(chǎn)品、水質、飼料、獸藥等四大類114個參數(shù)的檢測資格。近三年共檢測畜產(chǎn)品649個批次、飼料754個批次、獸藥333個批次，畜產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。

1.3 標準化穩(wěn)步推進

該市山嶺區(qū)面積占全市總面積的88%，充分利用該市山嶺區(qū)面積大的自然優(yōu)勢，引導養(yǎng)殖業(yè)由平原向山嶺區(qū)轉移，為動物疫病防控和糞污無害化處理提供有利條件。在發(fā)展方式上，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，為推行標準化生產(chǎn)提供載體。加大原有場區(qū)改造，提高新建場標準。對新建和改造場實行項目管理，完成后市政府統(tǒng)一組織驗收，合格的按照規(guī)定標準給予獎補。截至目前，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范養(yǎng)殖場7個，在生產(chǎn)源頭大力推進標準化，為畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)夯實基礎，但是目前規(guī)模化養(yǎng)殖場在整個養(yǎng)殖場戶中所占比例有限。

1.4 監(jiān)管手段逐步多元化

通過逐年開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治活動，重點治理禁限用獸藥違規(guī)使用、禁用獸藥隱性添加、獸藥殘留超標、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水肉等問題，2012年以來共查處案件264起，移交司法機關5起，查處大案要案1起，涉嫌金額8.48萬元，無一起行政復議案件。

通過舉辦形式多樣的培訓、比武練兵、執(zhí)法演練，打造了一支思想作風硬、專業(yè)能力強、奉獻精神足的監(jiān)管隊伍，為監(jiān)管工作奠定了堅實基礎。

通過在日常檢查中對從業(yè)人員實施“風險分級、量化監(jiān)管”的日常監(jiān)管，根據(jù)風險級別確定監(jiān)管頻次，開展監(jiān)督檢查，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用藥，督促落實禁限用化合物規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度，及時糾正不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

通過逐年制定畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，聚焦獸藥殘留超標、病原微生物及生物毒素等重點環(huán)節(jié)和因子，開展風險監(jiān)測，找出風險管控的關鍵點，對風險隱患突出的企業(yè)定向監(jiān)管，監(jiān)測預警正逐步成為日常監(jiān)管的技術支撐。

2 影響畜產(chǎn)品質量安全的主要因素

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不執(zhí)行休藥期現(xiàn)象依然存在

經(jīng)過幾年的畜產(chǎn)品質量安全主體責任宣傳培訓，廣大群眾和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者畜產(chǎn)品質量安全意識明顯增強，依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性明顯提高，非法使用瘦肉精等違禁藥品的行為得到有效遏制，但養(yǎng)殖場戶整體素質不高的現(xiàn)狀依然存在，由于利益驅動，養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖中常常大量使用獸藥及藥物添加劑，用于促進生長、提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率以及預防疾病。部分養(yǎng)殖者往往不根據(jù)動物的臨床表現(xiàn)用藥，一旦發(fā)現(xiàn)動物有不健康的情況就盲目大量使用抗生素進行治療，或者作為保健用藥持續(xù)在飼料中添加來喂養(yǎng)動物。這些藥物往往在畜產(chǎn)品上市前才停用，造成藥物殘留于動物組織中，直接影響上市畜產(chǎn)品的質量安全。

2.2 休藥期監(jiān)管缺乏有效的手段

目前，因乳品企業(yè)收購生鮮乳前開展有質量檢測，倒逼奶牛場自覺執(zhí)行休藥期。但活畜活禽出欄前、禽蛋銷售前沒有有效的監(jiān)管手段倒逼企業(yè)嚴格執(zhí)行休藥期，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)休藥期執(zhí)行情況不容樂觀，畜產(chǎn)品安全難以保證。

2.3 飼料質量安全直接影響畜產(chǎn)品安全

飼料是維持畜禽成長的主要營養(yǎng)來源，在飼喂過程中蓄積在動物體內的有毒有害物質對環(huán)境造成的污染或通過人體蓄積所造成的影響是長期的、潛移默化的。影響飼料的不安全因素眾多且復雜多變，飼料污染畜產(chǎn)品主要通過以下方式：一是飼料原料本身存在農(nóng)藥殘留、霉菌污染；二是飼料配方不當，加入一些違禁藥物或過量使用飼料添加劑；三是飼料生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中被一些環(huán)境污染物或病原菌污染；四是喂養(yǎng)動物前保存不當造成的飼料污染。

2.4 獸藥質量安全直接影響畜產(chǎn)品安全

盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部在獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推行二維碼追溯管理，市場上銷售的獸藥質量安全有了很大程度的提高，但是，仍有一些不法商人，在獸藥中添加一些隱性成分，或在中獸藥中添加化藥成分，直接送貨到養(yǎng)殖場戶，而一些養(yǎng)殖場戶只重視利益和治療效果，導致畜禽在出欄時質量安全無法保證。

2.5 飼養(yǎng)管理不到位

基于經(jīng)濟效益和節(jié)約成本考慮，一些畜禽飼養(yǎng)場未建立養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范，導致防疫記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄、引種記錄及獸藥、飼料飼喂記錄失真，造成畜產(chǎn)品質量安全追溯體系“斷鏈”。

3 畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的對策

3.1 著力強化監(jiān)測預警機制

圍繞獸藥殘留超標等監(jiān)管中的突出問題，對標準化示范基地、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)抽檢實現(xiàn)100%全覆蓋，擴大養(yǎng)殖專業(yè)戶抽檢覆蓋面，增加監(jiān)測頻次，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題進行靶向治理。深入推進風險隱患排查，對監(jiān)管對象不定期開展全面排查，對排查出的隱患建立風險隱患掛賬銷賬機制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2 著力做好執(zhí)法監(jiān)督

加大日常執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊使用禁用獸藥、非法添加有毒有害物質、不執(zhí)行休藥期等違法違規(guī)行為，實施檢打聯(lián)動機制，對抽檢不合格的畜產(chǎn)品、獸藥、飼料，追根溯源，一查到底，形成高壓態(tài)勢，起到打擊一處、教育一方、震懾一片的作用。

3.3 著力完善質量追溯體系

繼續(xù)擴大畜產(chǎn)品質量安全追溯試點，在信息化追溯體系試運行的基礎上，整合現(xiàn)有信息平臺，完成與上級部門監(jiān)管平臺、生豬保險平臺等對接，將屠宰廠、奶牛場、生鮮乳運輸車輛、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管網(wǎng)絡并入畜牧業(yè)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享、信息互通。

3.4 著力抓好源頭監(jiān)管

深入開展畜牧業(yè)生產(chǎn)資料專項治理行動，在重要時段對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點品種、重點門店開展拉網(wǎng)式排查，做好全市獸藥、飼料、種畜禽等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，切斷不合格生產(chǎn)資料進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的通道，從源頭保障畜產(chǎn)品質量安全。

3.5 著力增強從業(yè)人員安全意識

加大《畜產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，積極開展宣傳教育活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進基地、進場區(qū)、進村莊，發(fā)放告知書、簽訂承諾書，刷寫宣傳標語，發(fā)送警示短信，公布舉報熱線，評選紅黑榜，廣泛傳播畜產(chǎn)品質量安全知識，引導養(yǎng)殖人員規(guī)范生產(chǎn)，提升從業(yè)人員自覺自律意識、懂法守法意識、主體責任意識。

3.6 加快推進畜牧業(yè)標準化進程

加快畜牧業(yè)標準的制定修訂，提高標準配套性和針對性，推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)進程。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及品種、產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)管理、獸藥、飼料的使用、疫病的控制、加工、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，而目前現(xiàn)有的畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準遠不能適應畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質量安全控制的需要，因此，要總結先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，采用最新的科技成果，引進實用的國際標準，加快畜牧業(yè)標準的制定修訂，確保畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。

3.7 加大技術支撐

呼吁國家盡快扶持科研院校研制出更多實用的快速檢測試紙卡，為日常執(zhí)法檢查提供技術支持。目前，市場上也出現(xiàn)一些獸藥殘留快速檢測試紙卡，但是種類有限，質量也參差不齊，呼吁農(nóng)業(yè)部能對市場上出現(xiàn)的藥物殘留快速檢測試紙卡每年評估一次，通報評估結果，方便基層采購時選擇優(yōu)質的產(chǎn)品。

3.8 完善動物檢疫監(jiān)管機制

建議上級部門出臺政策在開展動物產(chǎn)地檢疫時，實行產(chǎn)地檢疫同步抽檢獸藥殘留，產(chǎn)地檢疫同步上傳獸藥使用記錄，倒逼養(yǎng)殖場戶自覺執(zhí)行休藥期規(guī)定，自覺記錄用藥情況。□