基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的朔州市礦政管理系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)踐

曹俊斌,白中科

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；2.山西省朔州市國(guó)土資源局，山西 朔州036002；3.國(guó)土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100035)

基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的朔州市礦政管理系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)踐

曹俊斌1,2,白中科1,3

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；2.山西省朔州市國(guó)土資源局，山西 朔州036002；3.國(guó)土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100035)

為深入利用礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)，提升礦政管理水平，本文對(duì)朔州市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的數(shù)據(jù)內(nèi)容、利用現(xiàn)狀和利用方向進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上通過(guò)數(shù)據(jù)整合入庫(kù)、數(shù)據(jù)體系拓展、更新機(jī)制建設(shè)、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)等手段，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，并對(duì)利用效果進(jìn)行分析。建設(shè)與實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)整合與擴(kuò)展、信息系統(tǒng)建設(shè)等信息化手段是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果利用的有效途徑之一，對(duì)礦政管理水平具有較好的改善與提高作用。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查；成果數(shù)據(jù)；礦政管理；系統(tǒng)建設(shè)；數(shù)據(jù)整合

為核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)，國(guó)土資源部于2008年啟動(dòng)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作[1]，朔州市按照相關(guān)要求，于2009年組織相關(guān)單位，歷時(shí)8個(gè)月，對(duì)其境內(nèi)381個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，取得豐碩成果[2]，對(duì)于夯實(shí)礦業(yè)權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、推動(dòng)礦業(yè)權(quán)交叉重疊等問(wèn)題解決、建立地質(zhì)測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理流程規(guī)范化等方面具有重要意義[3]。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，其成果十分重要，如何有效利用，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者和多個(gè)礦業(yè)城市均進(jìn)行不同程度的研究與嘗試。如譚永杰等人以全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作為背景，在分析礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)礦政管理的實(shí)際情況，提出了以單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基本數(shù)據(jù)源、以縣為基本地域單元建設(shè)礦政管理信息系統(tǒng)的工作模式[4]；重慶南川將以實(shí)地核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將多種礦政管理日常監(jiān)管數(shù)據(jù)整合集成，形成深度應(yīng)用，成為全國(guó)的應(yīng)用示范[5]；湖北省等地將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)融合，為礦政管理提供一體化服務(wù)模式，并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)[6-7]。

1 朔州市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)分析

1.1 實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)內(nèi)容分析

朔州市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查形成的成果數(shù)據(jù)主要包括礦區(qū)控制點(diǎn)數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)核查對(duì)照表數(shù)據(jù)、探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖形數(shù)據(jù)、采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖形數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明數(shù)據(jù)等[2,4]。

礦業(yè)權(quán)控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，覆蓋朔州市境內(nèi)381個(gè)礦業(yè)權(quán)的共計(jì)45個(gè)加密基礎(chǔ)控制點(diǎn)，665個(gè)礦區(qū)引入控制點(diǎn)，1 083個(gè)埋設(shè)界樁數(shù)據(jù)，分為兩套坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)，一套為北京54坐標(biāo)、黃海56高程；一套為西安80坐標(biāo)、國(guó)家85高程。

礦業(yè)權(quán)核查對(duì)照表數(shù)據(jù)，包括381份礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明、381份實(shí)地核查數(shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)對(duì)照性表格，以及根據(jù)這些表格所進(jìn)行更新后的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖形數(shù)據(jù)，ArcGIS格式數(shù)據(jù)，包括11個(gè)探礦權(quán)人實(shí)施勘查工程的實(shí)際位置及分布，含有基礎(chǔ)地理要素，探礦權(quán)拐點(diǎn)和多邊形邊界，鉆孔、探槽、淺鉆、洞探等勘查工程的位置等屬性信息。

采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖形數(shù)據(jù)，ArcGIS格式數(shù)據(jù)，包括370個(gè)采權(quán)人實(shí)施開(kāi)拓工程或采掘工程的實(shí)際位置及分布，含有基礎(chǔ)地理要素，采礦權(quán)拐點(diǎn)，核查人員通過(guò)收集、查閱各種礦業(yè)權(quán)人證書(shū)、文件、報(bào)表、報(bào)告等資料，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式獲取礦業(yè)權(quán)相關(guān)基本信息。

礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明數(shù)據(jù)，是對(duì)核查對(duì)照表和核查成果圖件的補(bǔ)充，包括礦業(yè)權(quán)的基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征和勘查開(kāi)發(fā)情況四項(xiàng)內(nèi)容。

1.2 數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)作為朔州市礦政管理工作重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之一，從驗(yàn)收之日起，就發(fā)揮著重要的數(shù)據(jù)支撐和決策支持作用，但隨著近幾年礦政管理工作的推進(jìn)，在利用過(guò)程中出現(xiàn)一些突出問(wèn)題。

1)缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支撐，數(shù)據(jù)使用范圍受限。自成果交付以來(lái)，一直沿用原有單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)只能在單個(gè)科室內(nèi)使用，無(wú)法在全市國(guó)土資源系統(tǒng)各部門(mén)間進(jìn)行系統(tǒng)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)共享。

2)數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)辦理不同步，部分內(nèi)容陳舊。隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和使用，特別是近幾年煤礦的兼并重組，礦業(yè)權(quán)部分屬性數(shù)據(jù)發(fā)生了較大變化，而礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)因沒(méi)有與礦政管理業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，未隨著業(yè)務(wù)的辦理及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。同時(shí)，與其它礦政專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交互，在利用過(guò)程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)已無(wú)法真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)最新現(xiàn)狀，真實(shí)性和準(zhǔn)確性逐步變差。

3)數(shù)據(jù)挖掘程度較低，利用率低。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)量大，可為衛(wèi)片執(zhí)法、利用規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地改革等提供數(shù)據(jù)支撐，但在實(shí)際工作中，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和使用，利用率低下。

1.3 實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)利用思路

對(duì)于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的利用，可以采用以下幾個(gè)步驟：第一步，在“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)和格式轉(zhuǎn)換，整合到“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。第二步，根據(jù)礦政管理工作需要，以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建礦政管理數(shù)據(jù)體系，并通過(guò)收集和整合現(xiàn)有礦政管理數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)內(nèi)容。第三步，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分步驟分階段對(duì)現(xiàn)有礦政管理數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，使數(shù)據(jù)具有良好的現(xiàn)勢(shì)性。第四步，將數(shù)據(jù)的利用與礦政管理業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，通過(guò)業(yè)務(wù)辦理充實(shí)和更新數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)辦理，形成業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的良性發(fā)展。第五步，在礦政數(shù)據(jù)豐富和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和智能決策，如礦業(yè)權(quán)到期預(yù)警、儲(chǔ)量監(jiān)控、違法判別等。

2 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)整合與拓展

2.1 實(shí)地核查數(shù)據(jù)整合與入庫(kù)

根據(jù)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)特征，統(tǒng)一對(duì)實(shí)地核查范圍內(nèi)設(shè)置并有效的探礦權(quán)、采礦權(quán)，按圖形等矢量數(shù)據(jù)、文本等屬性數(shù)據(jù)不同種類(lèi)，從成果數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取、重新組織、整理、入庫(kù)，統(tǒng)一納入到現(xiàn)有的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)體系中，入庫(kù)流程如圖1所示。涉及的空間數(shù)據(jù)采用西安80系統(tǒng)坐標(biāo)，直接導(dǎo)入“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)使用。

2.2 基于實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)，建立礦政管理數(shù)據(jù)體系

礦政管理數(shù)據(jù)體系的建立，需以礦政管理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，了解各業(yè)務(wù)辦理所依據(jù)和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以此確定主要的數(shù)據(jù)種類(lèi)和類(lèi)型。市級(jí)礦政管理礦政管理業(yè)務(wù)主要包括礦產(chǎn)資源勘察管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和采礦權(quán)管理。四者統(tǒng)稱(chēng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理，同時(shí)，礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)有著密切聯(lián)系，需要互相調(diào)用數(shù)據(jù)。它們之間的關(guān)系以及各業(yè)務(wù)調(diào)用的主要數(shù)據(jù)如圖2所示[8]。

圖1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)整合入庫(kù)流程圖

圖2 礦政業(yè)務(wù)模型及數(shù)據(jù)調(diào)用圖

礦政管理業(yè)務(wù)主要使用的數(shù)據(jù)包括礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)等四大類(lèi)。通過(guò)分析各類(lèi)數(shù)據(jù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)五類(lèi)數(shù)據(jù)間相互關(guān)聯(lián)，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)包含其他四類(lèi)數(shù)據(jù)的部分內(nèi)容，如圖3所示，以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)收集和整理其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行拓展，可以建立礦政管理數(shù)據(jù)體系[9]。

圖3 礦政管理主要數(shù)據(jù)關(guān)系圖

2.3 礦政管理數(shù)據(jù)更新機(jī)制

為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，礦政數(shù)據(jù)體系建立后，必須建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。礦政數(shù)據(jù)從來(lái)源上分析，主要包括檔案數(shù)據(jù)資料、礦政業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、國(guó)土專(zhuān)題調(diào)查數(shù)據(jù)三大類(lèi)。對(duì)于礦政數(shù)據(jù)的更新，應(yīng)根據(jù)這三種類(lèi)型進(jìn)行考慮。礦政檔案資料，通過(guò)資料數(shù)字化，將檔案中的關(guān)鍵信息進(jìn)行提取、整合、入庫(kù)，形成礦業(yè)權(quán)信息的“前世今生”，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)檢索和歷史分析；礦政業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)，將礦政主要業(yè)務(wù)進(jìn)行電子化，納入到統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)中，使審批數(shù)據(jù)的更新與礦政業(yè)務(wù)的處理過(guò)程同步；國(guó)土專(zhuān)題數(shù)據(jù)，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)匯交和共享制度，專(zhuān)題數(shù)據(jù)制作或更新后，及時(shí)將數(shù)據(jù)成果通過(guò)數(shù)據(jù)編碼轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、邏輯處理等方法，統(tǒng)一整合與納入到一張圖核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。礦政管理數(shù)據(jù)更新流程如圖4所示，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)更新(圖5)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)使用等主要內(nèi)容。

礦政管理數(shù)據(jù)的更新應(yīng)納入到現(xiàn)有的國(guó)土資源數(shù)據(jù)更新體系中，在保證本級(jí)數(shù)據(jù)時(shí)效性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)之間礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。為此，在更新機(jī)制中增加保障措施，如經(jīng)費(fèi)保障方面，將所需數(shù)據(jù)更新經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入；技術(shù)保障方面，集中維護(hù)力量，采用“以市局為數(shù)據(jù)中心，各區(qū)縣為訪問(wèn)節(jié)點(diǎn)”的運(yùn)維模式；機(jī)構(gòu)保障方面，落實(shí)支撐機(jī)構(gòu)，招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；制度保障方面，建立與完善數(shù)據(jù)匯交與更新制度[10]。

3 礦政管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果建立的礦政管理數(shù)據(jù)體系，需建立對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行支撐和管理。朔州市礦政管理系統(tǒng)是根據(jù)現(xiàn)有信息化成果，以現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源信息化政策、法規(guī)、規(guī)范、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以礦政管理各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)為樞紐，通過(guò)業(yè)務(wù)搭建與建模平臺(tái)、基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心管理平臺(tái)為支撐構(gòu)建的信息系統(tǒng)。總體框架圖設(shè)計(jì)如圖6所示。

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

在礦政管理系統(tǒng)功能模型設(shè)計(jì)時(shí)，為使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，并具有較強(qiáng)的開(kāi)放性和可伸縮性，將系統(tǒng)劃分為若干既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)、可共享信息的子模塊。這些子模塊再依據(jù)一定的通訊規(guī)則和集成模式完成各自獨(dú)立的功能，同時(shí)能夠有機(jī)的集成在一起，服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)的信息處理目標(biāo)。

系統(tǒng)功能主要包括采礦權(quán)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲(chǔ)量管理、采礦權(quán)交易管理等主要子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)能與國(guó)土資源部所推廣使用的礦政管理相關(guān)報(bào)盤(pán)軟件實(shí)現(xiàn)接口對(duì)接，能完成各類(lèi)報(bào)表的導(dǎo)入與導(dǎo)出以及數(shù)據(jù)匯總工作。功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖7所示。

4 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)利用實(shí)踐效果分析

4.1 基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體系建設(shè)效果

以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)朔州市截至2014年底所有礦政實(shí)地?cái)?shù)據(jù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)以及日常檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合(表1)，將礦政管理所需的圖層，如采礦權(quán)圖、探礦權(quán)圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖、采礦權(quán)核查圖、核查成果圖等與原有基礎(chǔ)地理信息、遙感影像圖等進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與疊加顯示，形成礦政管理“一張圖”。

圖4 礦政管理數(shù)據(jù)更新機(jī)制

圖5 礦政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與非實(shí)時(shí)更新

圖6 朔州市礦政管理信息系統(tǒng)的總體框架

圖7 礦政管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

4.2 礦政管理信息系統(tǒng)效果分析

1)采礦權(quán)管理方面，實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)從市政務(wù)大廳窗口受理到國(guó)土資源局辦結(jié)的全流程電子化審批；在審批過(guò)程中，可進(jìn)行輔助空間審查管理，如坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，采礦區(qū)定位，屬性查看，坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等操作。

表1 礦政數(shù)據(jù)整合入庫(kù)明細(xì)表

2)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理方面，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖的綜合展示，包括礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃分區(qū)圖、主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)圖、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊圖、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖的疊加顯示和分析比對(duì)。根據(jù)實(shí)際工作的需要，可將shp、txt等多種格式的數(shù)據(jù)與規(guī)劃圖進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加，能把規(guī)劃問(wèn)題的智能推理與圖形信息緊密結(jié)合，推進(jìn)輔助審查規(guī)劃工作的電子化作業(yè)。

3)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理方面，實(shí)現(xiàn)依據(jù)查明、占用、停辦、壓覆等不同儲(chǔ)量類(lèi)型對(duì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)進(jìn)行登記。可根據(jù)業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行多條件(行政區(qū)名稱(chēng)，登記號(hào)，許可證號(hào)，礦區(qū)名稱(chēng)，礦區(qū)編號(hào))查詢，多粒度(年度、礦區(qū)名稱(chēng)、礦區(qū)編號(hào)、礦山名稱(chēng)、礦山編號(hào))統(tǒng)計(jì)，形成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量匯總表和統(tǒng)計(jì)表。并實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源部報(bào)盤(pán)軟件的對(duì)接，能完成各類(lèi)報(bào)表的導(dǎo)入/導(dǎo)出以及數(shù)據(jù)匯總上報(bào)工作。

4)采礦權(quán)交易管理方面，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)的電子化管理，可根據(jù)業(yè)務(wù)需求，提供礦業(yè)權(quán)招拍掛等信息的查詢統(tǒng)計(jì)，包括圖形顯示與查詢、基本查詢、高級(jí)查詢、礦業(yè)權(quán)招拍掛業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等。此外，提供靈活的流程管理工具，滿足交易業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需求。

4.3 存在問(wèn)題及解決對(duì)策

礦政管理系統(tǒng)的推廣使用對(duì)傳統(tǒng)辦公流程和辦公習(xí)慣帶來(lái)一定的影響，在推廣使用之初，出現(xiàn)了部分用戶使用不習(xí)慣、系統(tǒng)使用率低等現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)礦政審管理的高效透明運(yùn)行，提升礦政服務(wù)水平，在根據(jù)用戶意見(jiàn)完善和改進(jìn)系統(tǒng)功能之外，在技術(shù)方面還采取了以下措施。

1)與朔州市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，使礦政管理每件受理業(yè)務(wù)的審批狀態(tài)都受到市紀(jì)委的全程監(jiān)督，逾期未辦將受到通報(bào)或問(wèn)責(zé)，以此確保系統(tǒng)的正常使用以及業(yè)務(wù)的按時(shí)辦結(jié)。

2)與CA和電子簽章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)登錄礦政管理系統(tǒng)的人員進(jìn)行身份認(rèn)證，辦理業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行電子簽名，確保礦政電子審批業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行，也便于審批業(yè)務(wù)績(jī)效考核以及事后責(zé)任倒查。

3)實(shí)現(xiàn)與短信群發(fā)系統(tǒng)的對(duì)接，使業(yè)務(wù)辦理各節(jié)點(diǎn)均有短信提醒，讓群眾和相關(guān)辦理人員通過(guò)短信能及時(shí)了解礦政業(yè)務(wù)的審批狀態(tài)和辦理意見(jiàn)。

5 結(jié)論

1)通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的數(shù)據(jù)內(nèi)容與特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展與整合，以此構(gòu)建礦政管理數(shù)據(jù)體系是可行的。

2)依據(jù)礦政管理數(shù)據(jù)體系，建立礦政管理系統(tǒng)，并應(yīng)用到具體礦政管理工作中，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果深度開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的有效途徑之一，對(duì)礦政管理水平的提高具有較大的幫助作用。

3)礦政管理系統(tǒng)，需建立與完善配套的保障與運(yùn)維機(jī)制，以確保數(shù)據(jù)更新常態(tài)化與系統(tǒng)運(yùn)行日常化。

[1] 付晶澤. 論全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的必要性及其意義[J]. 中國(guó)礦業(yè),2009，18(5):11-12，18.

[2] 楊文府.朔州市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告[J].山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院，2010(9):1-5.

[3] 譚永杰,楊建鋒,付晶澤,等. 全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查及其成果應(yīng)用[J]. 中國(guó)礦業(yè),2011,20(7):24-28.

[4] 譚永杰,郭佳,徐仁勇,等. 基于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J]. 中國(guó)礦業(yè),2011,20(7):50-54，65.

[5] 徐仁勇,郭佳,鄭文鑒. 基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的重慶市南川區(qū)礦政管理信息系統(tǒng)[J]. 地理信息世界,2011(6):34-38.

[6] 楊文森, 路世東, 張玲, 等. 基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的湖北省礦政管理信息系統(tǒng)[J]. 地理信息世界, 2011(6):39-41.

[7] 譚德興, 趙文濤. 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查及其應(yīng)用探討—以涇縣檀樹(shù)嶺鉬礦為例[J]. 安徽地質(zhì), 2011(4):260-262.

[8] 國(guó)土資源部信息中心.國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)模型(計(jì)劃單列市、地市、縣市).[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=ikm5-xBTm_-0wxQj2EMp7qZwtPeAwWFsQbZrwGBDr LH_c3g69ljtSGNFUd3JSR5Arx0NhjvV-IKeA4BoXxv0ah-R.

[9] 朱巧玉. 礦政數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2015.

[10] 朔州市國(guó)土資源局.朔州市國(guó)土資源局礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果開(kāi)發(fā)與應(yīng)用二期工程-技術(shù)總結(jié)[R]. 2015.

Construction and practice of Shuozhou mineral aministration information system based on survey and verification data of mineral rights

CAO Junbin1,2,BAI Zhongke1,3

(1.School of Land Science and Technology,China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China; 2.Land Resources Administration of Shuozhou city in Shanxi province,Shuozhou 036002, China; 3.Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation of Ministry of Land and Resources, Beijing 100035,China)

In order to improve the mining management level of Shuozhou city by making use of the survey and verification data of mineral rights, the paper firstly studies on the content,current situation and utilization of the data.Then,by use the methods of integrating data into database,extending data system, designing information system to use the data and analyze it’s effect. After the construction and practice, it’s found that data integration and information system construction is one of the effective ways to make use of survey and verification data of mineral rights,and can play a significantly role in improving the mining management level.

survey and verification of mineral rights; data of survey and verification;construction of mineral administration information system; mineral administration;data integration of mineral administration

2016-09-12

曹俊斌(1984-)，男，山西朔州人，博士研究生，工程師，主要研究方向?yàn)閲?guó)土資源管理,E-mail：junbincao@139.com。

白中科(1963-)，男，山西運(yùn)城人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橥恋卣闻c生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail:baizk@cugb.edu.cn。

TP399;F426.1

A

1004-4051(2017)02-0039-06