中國礦業綠色發展的趨勢和方向

鞠建華，強海洋

(1.國土資源部，北京100812；2.中國國土資源經濟研究院，北京101149)

中國礦業綠色發展的趨勢和方向

鞠建華1，強海洋2

(1.國土資源部，北京100812；2.中國國土資源經濟研究院，北京101149)

綠色發展是礦業健康持續發展的時代要求，發展綠色礦業建設綠色礦山，是礦產資源管理制度改革發展的重要方向，是適應特殊資源國情和礦業特定發展階段、建設生態文明、礦業轉型升級、落實國土資源管理工作新定位的必然選擇。文章總結了綠色礦山建設發展歷程、建設模式以及礦業綠色發展的管理政策與取得的經驗成效，從試點實踐、規劃制定、體系建設、政策研究和制度建立等方面進行了全面歸納。在此基礎上，提出了新時期全面深入推進礦業綠色發展的主要思路、重點任務和意見建議，主要包括7個方面：加快推進綠色勘查、全面推進綠色礦山建設、推動綠色礦業發展示范區建設、構建有利于綠色礦山建設的長效機制、建立綠色礦山建設標準體系嚴格礦山管理、充分發揮礦山企業在綠色礦山建設中的主體作用、充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用等。在此基礎上，本文提出了新時期全面深入推進礦業綠色發展的主要思路、重點任務和意見建議。

礦業；綠色發展；綠色礦山；綠色礦業

1 新形勢新要求必須走礦業綠色發展之路

1.1 礦業綠色發展是適應特殊資源國情和礦業特定發展階段的現實選擇

我國始終面臨人均資源少、優質資源不足的資源國情，資源總量大，稟賦不佳，小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少，礦山開發多、小、散的結構性矛盾長期存在。通過多年努力，盡管我國礦山規模結構不斷優化，礦產資源開發集約化程度顯著提高(圖1)，2001～2015年，礦山數量從15.3萬座減少到9.2萬座，減少了40%左右，大中型礦山比例也由1.1%提高到了12.9%，但是小型及以下礦山占比仍高達87.1%，產能占比不足40%[1]。從礦業權登記面積來看，2015年底，我國煤炭采礦權9 498個，登記面積5.81萬km2，平均為6.12 km2/個；金屬與非金屬采礦權6.45萬個，登記面積4.60萬km2，平均為0.71 km2/個，礦產資源開發規模較低、礦區面積普遍不大等現象還普遍存在，礦山建設水平不高等問題不容忽視[2]。

資源安全始終是國家可持續發展的核心問題。“十三五”時期，“四化”同步推進，資源需求與資源供給制約的矛盾更加突出，預計到2020年，我國一次能源需求總量仍將保持高位運行。2006年以來我國礦產資源儲量增長較快，這與地質勘查投資的迅猛增長密切相關。但自2013年以來，受經濟下行等因素影響，礦產品原材料需求減弱和礦業景氣指數下滑，我國礦產勘查工作整體遇冷，地質勘查投資連年下降(圖2)，預期未來幾年，仍有進一步下降的可能，這必然造成礦產資源儲量增長停滯甚至全面下滑，從長遠看，將影響國家礦產資源安全[3-4]。

近年來，我國采礦業固定資產投資明顯下降，2015年采礦業固定資產投資為1.3萬億元，較2014年下降8.8%(圖3)，2016年仍在繼續下滑，投資額1.03萬億元，降幅達到了20.4%。特別是煤炭開采和洗選業、石油與天然氣開采業、黑色金屬采選業固定資產投資分為別3 038億元、2 331億元和978億元，較2015年降幅分別為24.2%、31.9%和28.4%[2]。固定資產投資下降使很多礦山企業無力進行設備更新、技術改造和地質環境治理，嚴重制約了礦山建設水平的提升，直接影響到礦業轉型升級。

我國特殊的資源國情和礦業發展階段，決定了我們不能再走過度消耗資源、低效利用資源的老路。但目前，礦山企業轉型升級的任務還十分繁重，必須走出一條資源集約、高效、綠色發展新路。

圖1 2001～2015年全國礦山規模結構變化(數據來源：中國國土資源統計年鑒(2002～2014年)，2015年非油氣礦產資源開發利用統計年報)

圖2 2006～2016年全國地質勘查投資和GDP增速情況(數據來源：中國國土資源統計年鑒2007～2015年，2016年數據為初步統計數據)

圖3 2001～2015年全國采礦業固定資產投資情況

1.2 礦業綠色發展是生態文明建設的必然選擇

礦產資源開發所造成的環境污染與生態破壞是整個生態系統退化的重要因素。據調查，目前我國因礦產資源開發等生產建設活動，挖損、塌陷、壓占等各種人為因素造成破壞損毀的土地超過375萬hm2。另據國家煤礦安全監察局統計，我國目前國有煤礦共有矸石山1 500余座，大約有1/3發生過自燃現象。同時，采礦活動造成大氣污染、地面塌陷、水土流失與沙漠化以及衍生地質災害等問題均對未來礦業持續健康發展提出了挑戰。當前，礦產資源開發過程中資源、環境、民生問題相互交織，新的礦山環境問題與歷史遺留問題并存，民生利益分配與各方訴求存在沖突。隨著我國礦產資源開發的重心不斷西移，如何實現西部生態脆弱地區礦產資源開發與生態保護的協調發展亦受到多方關注。

黨的十八大要求將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，牢固樹立綠色環保意識，把生態文明建設理念和要求貫穿于礦產勘查開發的全過程，實現人與自然、人與人、人與社區的和諧，實現“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦地和諧、科學發展”已成為社會各界共識，也是礦業行業可持續發展的必然選擇。

1.3 礦業綠色發展是礦業轉型升級的重要途徑

“十三五”時期，是推進供給側結構性改革的關鍵時期，核心是要把推動經濟社會發展的立足點轉到提高質量和效益上來。發展綠色礦業，是對傳統資源利用方式、經濟增長模式的一種變革，本質是礦業經濟的轉型升級。通過發展綠色礦業，把資源開發與產業發展放在與同等重要的位置來考量，以礦產采選業為發展底盤，延伸發展下游加工業，拉長產業鏈條，大力發展礦產精深加工，增加產品技術含量和附加值，推進礦業與相關行業、社會系統的循環鏈接，實現資源利用效益最大化和礦業又好又快發展。通過發展綠色礦業，推廣應用先進技術，能夠有效實現資源潛力轉化為資源產能、資源保護與合理利用水平顯著增強的目標[5]。實踐證明，礦業綠色發展有力推動了礦業轉型升級，意義重大。

2 綠色礦山建設實踐成效彰顯了引領示范作用

發展綠色礦業，建設綠色礦山，從國土資源部倡議到正式納入國家戰略，得到了中央領導的高度重視、各部門的大力支持、礦山企業的積極行動和社會公眾的贊同認可，逐步成為礦業行業的共同行為。目前，綠色礦山建設在試點實踐、規劃制定、體系建設、政策研究和制度建立等各方面全面推進，成效顯著，逐步進入到良性和快速發展的新階段。

2.1 綠色礦業的理念得到了廣泛認同，初步形成了上下聯動共創綠色礦山的新局面

2.1.1 發展綠色礦業已經成為國家戰略任務

自2006年以來，國土資源部規劃司會同中國礦業聯合會等連續舉辦中國礦業循環經濟論壇，打造綠色礦山建設發動和交流平臺，得到了礦業企業的積極響應。2007年，第九屆中國國際礦業大會倡導發展綠色礦業。2009年，國務院批復的《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》中明確了“綠色礦山建設”的目標任務和要求，發展綠色礦業成為國家戰略。2010年，國土資源部印發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》(國土資發〔2010〕119號)，明確提出了綠色礦山建設的總體思路、基本條件、遵循原則和主要任務，標志著綠色礦山建設步入系統化、規范化的發展階段。2011年，“發展綠色礦業”被納入國家“十二五”規劃，作為國家戰略任務重點推進。2015年，《關于加快推進生態文明建設的指導意見》將“發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設”列入國家生態文明建設的一項重要內容。十八屆五中全會明確了“十三五”時期的五大發展理念，并對推動綠色發展做出了全面部署[6]，國家“十三五”規劃進一步提出了發展綠色礦業的要求，明確了建設綠色礦山和綠色礦業發展示范區的重點工作任務。

2.1.2 發展綠色礦業工作得到各級地方政府部門的積極響應和落實

各地通過制定規劃、礦山布局優化調整、資源高效利用和礦山環境恢復治理等措施，有序推進綠色礦山建設，引導礦業走節約、綠色、高效可持續發展道路。浙江省率先制定綠色礦山創建指南和管理辦法，明確采礦權人必須建設綠色礦山，做到應建必建；內蒙古制定了建設綠色礦山的實施方案；廣西編制了綠色礦山建設規劃；福建將綠色礦山作為生態省建設的重點任務；其他一些省份正在采取各種措施，推進綠色礦山建設。同時，一些市縣主動作為，大力推動，比如浙江湖州出臺了《關于創建綠色礦山的實施意見》，河北邯鄲制定了《綠色礦山建設總體規劃》，安徽銅陵出臺了《開展創建“綠色礦山”的實施意見》，浙江湖州、湖南郴州、甘肅金川、河北承德、安徽蕪湖等地編制了綠色礦業發展示范區建設工作方案。

2.1.3 綠色礦山建設逐步成為礦業行業和礦業企業的自覺行動。

礦山企業作為主體，樹立礦業綠色發展的理念，按照綠色礦山建設的有關要求，積極行動，將之作為節約集約利用資源、節能減排、環境重建、帶動地方經濟社會發展的平臺和抓手，促進了礦業健康持續發展，提升了礦業整體形象。

2.2 樹立了一批先進典型，取得了可復制、能推廣的成功經驗

為切實推動綠色礦山建設和構建礦業綠色發展的長效機制，國土資源部于2011～2014年共選評取661家礦山企業作為國家級色礦山試點，認真總結經驗和建設模式，深入研究政策機制。通過試點建設，樹立了一批典型模式，起到了很好的示范和引導作用。

2.2.1 樹立了礦山綠色開采新模式

實現綠色開采是礦山開發的首要任務，是合理利用資源和做好生態環境保護的重要內容。為提高煤炭開采回采率，減少矸石占地和地面塌陷，著力打造以山東新汶集團、開灤集團為代表的“以矸換煤”綠色開采新模式，實現“矸石不升井、矸石山搬下井”，預計在全國推廣后可盤活“三下”(建筑物下、鐵路下、水體下)壓煤百億噸以上，即解放了資源，也減少了土地塌陷毀損，保護了耕地。神華集團上灣煤礦、黑岱溝煤礦堅持邊開采邊治理，著力建設穩定的礦區生態環境，礦區及周邊植被覆蓋率由開發前的11%提高到目前的62%以上。撫順礦業集團東露天礦全面推行采空區回填和土地復墾，礦區綠化覆蓋率達可綠化面積的91%，形成“煤海綠洲”。湖州新開元碎石有限公司采用高壓噴淋、噴霧抑塵技術以及封閉式輸送系統，形成“環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產模式。

2.2.2 樹立了資源高效綜合利用新模式

資源節約與綜合利用是綠色礦山建設的重要內容，綜合開發低品位、難選冶、共伴生資源，既提高了資源利用效益，又減少儲量動用和解決了資源稟賦不好問題，很多企業正是通過多種資源綜合利用實現盈利，資源、環境和經濟效益十分顯著。通過采選技術創新，內蒙古白云鄂博實現鈮、鈧綜合回收技術突破，將成為世界最大氧化鈧生產基地。浙江遂昌金礦實現了采礦回采率保持在99.2%以上、選礦回收率保持在95.8%以上、采礦貧化率保持在18%以下，并制定了一系列制度與辦法，處在國內同類礦山企業前列。同煤塔山礦加強對煤炭、煤矸石、高嶺土、粉煤灰等綜合利用，打造了“綠色開采、綜合利用、吃干榨凈”的循環經濟發展模式。甘肅金川、五礦、柿竹園礦突破和推廣開采利用關鍵技術使多種共伴生資源得到高效利用。四川攀鋼創新選礦裝備集成和全尾礦深度回收利用技術，實現鈦、鈷等多種共伴生元素的綜合回收。河北冀東、江西銅礦等創新選礦技術路線和推廣適用技術使低品位得到規模化綜合利用。安徽銅陵創新礦山管理模式實現千米深井開采及伴生硫、鐵資源高效回收利用，顯著增強綜合經濟效益。河南洛鉬集團充分利用低品位礦石，鉬的選礦回收率提高3%。廣西南丹實現對細脈易自燃資源的再利用，釋放難采儲量，完成塌陷區煙氣的綜合治理。青海鹽湖利用老鹵(廢液)溶采中低品位固體鉀礦，盤活鉀鹽資源近2億t，等于再造一個察爾汗鹽湖。云磷集團創新選礦技術，低品位膠磷礦入選品位由23%降至20.9%，顯著提高了我國磷礦資源的保障能力。甕福、開陽高效開采磷礦，綜合回收伴生碘、氟資源，并回收化工廢水用于選礦，實現廢水零排放。廣東云浮硫鐵礦利用低品位硫鐵礦生產硫精礦，用燒渣資源生產鐵精粉，走出了綜合回收“鐵”的新路子。

2.2.3 創新了礦山運營新模式

90%以上的試點單位采用信息網絡技術、智能控制技術，建設數字化智能礦山，實現企業經營、生產決策、安全生產管理和設備控制的信息化管理，提高了勞動生產率，降低了生產經營成本，樹立了現代化礦山的良好形象。如遼寧撫順傲牛鐵礦通過數字化礦山建設，實現生產流程自動化、成本控制實時化的精細化管理，在礦產品價格走低的情況下，仍然能保持一定的利潤。

2.2.4 樹立了共享資源開發收益的礦地和諧典范

倡導企業開發一方資源，造福一方百姓，促進礦地和諧，是綠色礦山建設的重要目的之一。很多綠色礦山企業地處偏遠山區和貧困地區，十分重視與當地群眾共享開發收益，即實現了資源優勢轉變為經濟優勢，也有利于當地群眾擺脫貧困。云磷集團探索形成以“礦業反哺農業，扶持集體經濟，企業文化交流，建立溝通機制”的“云磷-漢營模式”，每年解決當地就業3 200人次，修建道路和農灌工程，定期組織醫療、文藝進村等活動；遼寧撫順罕王傲牛鐵礦支持新農村建設，帶動一個貧困村發展成為遠近聞名的富裕村；廣西平果鋁土礦率先進行礦業用地改革試點，實行邊開礦邊復墾，及時還地于民，實現“采礦無痕、綠色礦山、協調發展”的良性循環。

2.2.5 成功探索了現代礦業轉型升級的新路徑

綠色礦山試點在做好綠色開采、綜合利用、節能減排、礦地和諧的同時，還著力延長產業鏈和發展循環經濟，建立了煤基產業、多金屬資源利用、磷化工產業等產業發展體系，壯大了企業經濟實力，增強了應對礦業市場風險的能力，尤其是在礦產品價格大幅震蕩下行的情況下，綠色礦山試點企業始終堅持高標準、高質量、高效率的理念，推進技術裝備升級換代，以精細化、精準化的科學管理，全面構建礦山發展新模式，盈利水平明顯好于其他同類企業。

2.3 初步形成激勵政策配套體系，為綠色礦山建設營造良好環境

一是，制定了《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，要求礦山企業提高礦產資源利用水平，走節約、綠色、高效可持續發展之路。二是，發布了《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，引導和督促礦山企業淘汰落后技術、裝備和工藝，適應綠色礦山建設的要求。三是，礦產資源節約與綜合利用、礦山地質環境治理等財政專項資金共計16億元，惠及130家綠色礦山試點企業，有力地支持了企業開展綠色礦山建設的實踐，很多地方政府也對綠色礦山企業實行了獎勵政策。四是，在資源配置和礦業用地政策方面，向綠色礦山建設試點單位加大傾斜力度，為企業后續發展增添動力。五是，開展了分地區、分行業綠色礦山建設標準研究，分類指導新建和生產礦山，以及各行業領域的綠色礦山建設。

3 全面深入推進礦業綠色發展的考慮

黨的十八大確定的生態文明建設戰略，為礦業綠色發展提供了前所未有的發展機遇和廣闊的發展空間。按照國家轉方式、調結構和生態文明建設的總體要求，做好“頂層設計”，制定礦業綠色發展的國家及地方規劃體系，構建形成礦業綠色發展的工作體系、標準體系和政策體系的三大體系，形成綠色礦業發展新模式，確保礦業健康可持續發展，為經濟社會發展提供資源安全保障。到2020年，要實現基本形成綠色礦山建設新格局、構建礦業發展方式轉變新途徑、建立綠色礦業發展工作新機制的三大目標。

3.1 加快推進綠色勘查

樹立綠色環保勘查理念，由單純注重開發到綠色勘查與開發并重轉變，嚴格落實勘查實施環境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。堅持生態保護第一，充分尊重群眾意愿，調整優化找礦突破戰略行動工作布局。實施百個綠色勘查項目示范，大力發展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，健全綠色勘查技術體系。加快修訂實施地質勘查行業標準、規范，適度調整或替代對地表環境影響大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態環境的影響。

3.2 全面推進綠色礦山建設

制定領跑標準，樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典范，加快綠色礦山建設步伐。各地要因地制宜、結合實際，按照綠色礦山建設要求，制定本地區綠色礦山建設方案，細化綠色礦山建設標準，完善配套政策和管理制度，切實落實企業主體責任，全面推進綠色礦山建設。新立采礦權出讓過程中，應對照綠色礦山建設標準，在出讓合同中明確開發方式、資源利用、生態治理、土地復墾等相關要求，確保新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理；對生產礦山，各地要結合實際，區別情況，作出全面部署和要求，積極推動改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求和標準。

3.3 推動綠色礦業發展示范區建設

將綠色礦業發展示范區作為礦產資源管理制度改革創新平臺，健全完善綠色礦業發展新機制。重點選擇資源相對富集、開發秩序良好、管理創新能力強的市或縣，探索建設50個以上的布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧的綠色礦業發展示范區，由點到面整體推進綠色礦山建設。主要任務包括：一是按照區域經濟社會發展和生態建設總體布局，調整優化礦山布局結構，推動礦業規模化、集約化、基地化發展；二是統籌推進示范區內綠色礦山建設，到2020年，區內礦山建設基本達到綠色礦山建設要求；三是整體提升資源開發利用效率和水平，加強新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，大力發展礦業循環經濟，資源產出率等顯著提高；四是全面開展礦區生態環境綜合整治，加快構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制，全面改善礦區環境；五是增強礦業開發對區域經濟增長的支撐能力，因地制宜整合培育帶動性強的礦業企業，優化產業結構，提升礦業發展質量和效益；六是創新資源惠民利民新機制，促進綠色開發、收益共享。

3.4 構建有利于綠色礦山建設的長效機制

通過有效的激勵和約束的政策措施，鼓勵和支持先進，限制和淘汰落后。針對現有政策和環節存在的問題，如：現有財政資金基本都是針對綠色礦山建設的特定環節，尚未出臺針對綠色礦山的專門支持政策和資金，未能體現對綠色礦山的差別化支持政策。礦山企業稅費科目較多，調節上未能形成鼓勵、限制、懲罰機制，亟待優化；在資源配置和礦業用地等方面，未能制定可操作的制度規定等[7-8]。一方面，加大政策支持力度，增強支持配套政策的針對性，力爭在稅費、財政、資源配置、礦業用地等方面出臺一批鼓勵政策。同時鼓勵地方根據實際情況，先行先試，加快形成政策束。另一方面，加快建設形成上下聯動、部門協同、四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的工作共同責任機制，構建以市場配置為主導的激勵機制，激發礦山企業綠色發展的內生動力，有效地推進綠色礦山建設工作。

3.5 建立綠色礦山建設標準體系嚴格礦山管理

要把發展綠色礦業的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。對于新建礦山，要按照綠色礦山標準進行規劃、設計和建設，并加強對開發利用、環境保護、礦區土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備。對于生產礦山，要進一步加強監督管理，督促礦山企業落實企業社會責任，按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧。

3.6 充分發揮礦山企業在綠色礦山建設中的主體作用

建設綠色礦山，礦山企業是主體。充分發揮好礦山企業的主體作用是實現綠色礦山建設格局戰略目標的關鍵。礦山企業要從實際出發，認真制訂綠色礦山建設發展規劃或方案，明確目標任務、進度和措施，加快建設步伐。切實按照綠色礦山的標準條件，以依法辦礦作為前提條件，以資源利用、保護環境、節能減排與社區和諧作為工作核心，以企業文化和規范管理作為重要手段，全面推進綠色礦山建設的各項工作。各地也要加大制度、政策的供給力度，充分調動礦山企業積極性，將綠色礦山建設要從“要我建”轉變為“我要建”，這是實現綠色礦山建設目標的關鍵。只有發揮好礦山企業的積極性和主動性，提升礦產資源開發水平，不斷改善生態環境，和諧礦群關系，才能真正實現建礦一處，造福一方的目標[9]。

3.7 充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用

加強各行業協會與礦山企業的溝通聯系，充分發揮橋梁紐帶的作用。一是加快提出完善綠色礦山建設的具體標準、政策、辦法等建議，積極做好綠色礦山建設中的各項業務支撐及服務與管理工作；二是通過對綠色礦山建設內容和要求進行深入研究，逐步形成較完整的、與時俱進的分行業、分地區的綠色礦山建設評價指標體系，科學指導綠色礦山建設[10]；三是要建立健全一整套綠色礦山建設的考核管理辦法，不斷完善分區域、分行業、差別化考核標準和制度體系，使綠色礦山建設走上規范化、制度化管理的軌道；四是積極打造交流平臺，切實加強宣傳推廣和信息共享，推進企業履行《綠色礦山公約》和社會責任，促進更多企業開展綠色礦山創建，推進綠色礦山建設向縱深發展。

[1] 中國國土資源經濟研究院.礦產資源勘查開發綜合區劃[R]. 2016.

[2] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2016[M].北京: 地質出版社, 2016.

[3] 張雷，黃園淅.國家現代能源供應保障時空協調[M]. 北京：科學出版社, 2013.

[4] 林家彬, 劉潔, 李彥龍.中國礦產資源管理報告[M]. 北京:社會科學文獻出版社, 2011.

[5] 國土資源部.關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見(國土資發〔2010〕119號)[J]. 國土資源通訊, 2010(8)：29-32.

[6] 中華人民共和國國土資源部.國土資源“十三五”規劃綱要[R]. 2016.

[7] 靳利飛, 安翠娟.關于綠色礦山建設的優惠政策探討[J].中國人口·資源與環境, 2014, 24(5)：349-351.

[8] 喬繁盛. 建設綠色礦山發展綠色礦業[J].中國礦業, 2009, 18(8): 4-6.

[9] 李奇明, 楊樹旺. 綠色礦山建設路徑分析及政策建議[J].中國國土資源經濟, 2013(3)：57-60.

[10] 王素萍. 關于綠色礦山建設規劃編制的探討[J]. 中國國土資源經濟, 2012(2)：32-34.

The trend and direction of green development of the mining industry in China

JU Jianhua1, QIANG Haiyang2

(1. Ministry of Land and Resources of the People’s Republic of China, Beijing 100812, China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149, China)

Green development is the time requirement of mining industry health and sustainable development. Develop green mining and build green mines, which is the mineral resources management system reform and development of the important direction, and it is to adapt to special resources national conditions and mining specific development stage, the construction of ecological civilization, mining transformation and upgrading, the implementation of land and resources management of the new positioning of the inevitable choice. This paper summarizes the development course and construction mode of green mine construction, the management policies and achievements of mining green development, and makes a general induction from the aspects of pilot practice, planning, system construction, policy research and system establishment. On this basis, this paper puts forward the main ideas, key tasks and opinions and suggestions of promoting the green development of mining industry in the new era, including seven aspects: accelerating green exploration, promoting green mine construction, promoting green mineral development demonstration area construction, Build a long-term mechanism conducive to the construction of green mines, establish a green mine construction standard system to strictly mine management, give full play to mine enterprises in the construction of green mines in the main role, give full play to industry associations bridge role.

the mining industry; green development; green mine; green mining

2017-01-05

鞠建華(1962-)，男，漢族，博士，國土資源部規劃司巡視員兼副司長，長期從事國土資源規劃管理工作。

強海洋(1983-)，男，滿族，河北易縣人，副研究員，主要從事國土資源戰略與規劃、政策與管理研究，E-mail：qhy_ren@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2017)02-0007-06