制裁不了的伊朗

○ 文／本刊實習記者 盧凱瑞

制裁不了的伊朗

○ 文／本刊實習記者 盧凱瑞

剛擺脫制裁的伊朗尚未恢復元氣，美國卻單方面將已到期的《對伊朗制裁法案》延長10年。

●美國延長《對伊朗制裁法案》，對伊朗來說有影響但影響不大。

供圖/CFP

2016年11月15日,美國眾議院以419票贊成1票反對, 隨后參議院以99票贊成0票反對的壓倒性優勢通過延長《對伊朗制裁法案》的決議。該法案在等待10天后未經奧巴馬簽署情況下自動生效，有效期延長10年，至2026年底。

美國從1996年開始對伊朗進行制裁，伊朗世界第三的原油儲量備受各方關注。美伊之爭會否給原油對外依存度高達65%的中國造成重大影響？

業內人士指出，美國對伊朗單邊制裁只能影響美國本土企業以及與美國息息相關的西方國家對伊朗的投資。如果伊朗不遭聯合國安理會制裁，其原油不被禁運，那么美國對于伊朗的制裁將難見成效，也難以影響到中國這個原油進口大國，中國只需自身實力過硬就能應對一切風險。

全面制裁不現實

2015年，伊朗核協議歷經9年馬拉松談判終于達成，也意味著之前因伊朗受制裁而無法對其進行投資的石油巨頭機會來了。

伊朗豐富的油氣資源對各大石油巨頭來說是無法抗拒的誘惑。在伊朗被解除制裁伊始，法國道達爾公司于西方跨國油企中率先同伊朗合作，并順利拿下了南帕斯自然氣田的協議。中國的中石油、中石化、中海油等“三桶油”也積極參與對伊朗的投資。據伊朗石油部長稱，與中國新簽訂的合約將幫助伊朗達到原油產量500萬桶/日的目標。

美國延長制裁期限，會影響這些合同嗎？

據廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強分析：“美伊關系雖然難以改善，但是美伊能源沒有太大交易。只要伊朗石油能夠出口，美國制裁與否對伊朗現狀沒多大影響。而即使美國政府想要全面制裁伊朗，其他國家也不會同意。”

面對美國經濟制裁的威脅，伊朗態度強硬， 先是于2016年12月13日下令讓其科學家開始研發核動力船；接著伊朗原子能機構發言人卡邁勒萬迪又于20號表示，如果伊核協議簽字方違反協議，伊朗將采取包括提高濃縮鈾的濃度等措施予以回應。

對于伊朗的威脅，林伯強并不認可：“美國樂于看到伊朗突破核協議，那樣就有理由全面制裁伊朗，但伊朗顯然不敢在明面上突破核協議。”

伊朗核協議一度被媒體評價為奧巴馬最耀眼的“政治遺產”，而核協議各簽署國也不愿之前努力付之東流讓伊朗有理由繼續進行核研究，任何破壞核協定的行為難以被其他國家支持。

“只有伊朗突破核協議，聯合國安理會才會重新考量伊朗問題，達成新的協議。但這一點很難實現，中國與俄羅斯不一定會配合美國，美國也難以全面制裁伊朗。”中國石油大學中國油氣產業發展戰略研究中心主任董秀成認為。

制裁影響不大

美國所延長的《對伊朗制裁法案》，主要針對外國在伊朗的能源投資。該法目的是對從事能夠顯著促進伊朗勘探、開發石油資源能力的投資的人(包括非美國自然人及公司)施加制裁。無疑，該法案對于非美國陣營的國家約束力并不大。

“美國對伊朗進行單邊制裁影響并不大——美國已經很少從中東進口原油，伊朗的原油出口也無需依賴美國，因此制裁無法從產量上影響伊朗。”董秀成對于美國的單邊制裁并不看好，“在金融投資方面更是難以影響其他國家，如中國、俄羅斯。美國難以限制其他大國對伊朗進行油氣的投資。”

●供圖/CFP

美國制裁法案難以大規模影響伊朗原油生產，而即使美國限制住伊朗原油的出口，也不會對石油市場產生大的影響。“現在油價的漲和跌與地緣政治沒有直接關系，只和市場的供需關系有關，再加上一部分信息被放大的影響。”北京大學國際關系學院教授査道炯認為。

“如果伊朗突破核協議遭到全面制裁，那國際石油市場只會回到以前，油價能有一定提升但幅度并不會太大。因為伊朗本身原油出口僅200萬桶/日左右，所占全球比例并不大，難以從根本上扭轉現在供應過剩的石油市場。”林伯強也表示。

于中國而言，安迅思總監李莉認為：“如果制裁能抑制伊朗產量，那么將對油價利好。從買方角度來看，中國很希望其產量上升；但從油氣上游領域來看，中國并不介意油價的回升。”

中國仍需自身過硬

美國對伊朗的單邊制裁對中國來說是一個機會。解除聯合國制裁的伊朗在原油生產上面百廢待興，急需外資企業注入資本，以恢復并突破以往產能。而只要伊朗不再次被聯合國安理會制裁，伊朗原油市場對各國來說就是一塊大蛋糕。因此，怎樣參與其中是中國正在思考的問題。

美國的制裁雖然限制了美國本土石油巨頭的介入，但想要在伊朗石油市場上獲得更多的投資機會，中國仍需自身實力過硬。“中國沒有參與美國對伊朗的制裁，而美國對伊朗的制裁對中國企業到伊朗的操作最多是一個背景性的或者是宏觀環境上的關系。中資企業在伊朗核心的問題不是美國、不是制裁，是我們沒有不可替代的技術。”査道炯警告。

俗話說“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”。西方發達國家油氣資源開發時間更長、技術更成熟。與他們相比，中國缺少核心競爭力。“在伊朗市場上采油設備的標準都是美國、歐洲標準。我們中國拿不出自己的裝備，只能到歐洲市場上去買二手裝備。”査道炯很無奈，“如果自身的技術不行，在伊朗的合同還是該丟就丟。”

除了石油勘探開發上面需要自身本領過硬外，面對油價波動的影響，中國也需具備過硬的應對實力。對于經濟學家們來說，歐佩克游說伊朗限產一直都不是很有效，因此伊朗制裁在石油市場處于一個重要的拐點——或是一個久違的推波助瀾，或是一個沉重的打擊。

面對國際油價大幅波動，在能源安全上面，董秀成認為：“對中國來說長期以來形成的多元化戰略還是得繼續，原油主要進口方不應局限于中東，北美也必須重視；另外加強原油儲備庫建設也刻不容緩。”

責任編輯：石杏茹

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