一號文件聚焦農業供給側改革

嚴碧華

今年一號文件把主題聚焦在“農業供給側改革”，圍繞“農業供給側改革” ，在財政、金融、創新和人才等方面都給出了鮮明的對策。

2月5日，《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）公開發布，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第14個指導“三農”工作的一號文件。

《意見》再次強調糧食安全和促農增收，把主題聚焦在“農業供給側改革”，圍繞“農業供給側改革”，在財政、金融、創新和人才等方面給出了鮮明的對策。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健指出，近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再厘清，在政策舉措上再加力。

再次強調糧食安全

民以食為天，食以安為先。

糧食安全在今年中央一號文件中再次被放在了突出位置，如何確保糧食安全，文件從數量和質量兩個方面進行了解讀。

數量方面，《意見》指出，未來中國將按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確?？诩Z絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。質量方面，上述文件強調全面提升農產品質量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

著力農業供給側改革

受訪專家表示，在保障糧食安全的前提下，如何提高農業供給質量及讓農民增收，是這次文件的要義。

正如文件表述：農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

近年來，《民生周刊》記者在多地調研采訪發現，與一些價格低廉的農產品滯銷形成鮮明對比的是，一些質優、附加值高的農產品開始“走熱”，盡管價格不菲。

專家表示，這正是消費終端對農產品差異化需求的表現。正是基于差異化需求，農業需要進行供給側改革。一方面滿足了市場的需求；另一方面，促進了農民增收。此外，還將改變公眾對農業的看法。對應的是，農業也需多利用科技的手段不斷創新。

湖南大三湘茶油股份有限公司經營山茶油，從種植、加工到銷售。公司銷售的茶油動輒數百元每斤，而在湖南、江西等山茶樹種植大省，茶油企業眾多，此前銷售的茶油大多在幾十元每斤。

價格相差數倍的茶油如何撬開市場？該公司董事長周新平表示，核心在于茶油的品質，但離不開消費升級?！捌焚|與價格，越來越多的消費者更關心前者?！敝苄缕奖硎荆聦嵣蟽炠|農產品只有達到合適的價格才能形成良性循環。“如果公司茶籽（茶油原料）收購價格低，農民種植意愿就會低，沒有優質的原料，最終自然難以銷售優質的成品油。”

在他看來，很多農業企業的失敗就是因為千篇一律，沒有提高農產品的附加值。而要提高附加值，就得利用科技創新?！按笕孢@幾年干的事其實就是農業供給側改革實踐?！?/p>

在中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智看來，《意見》緊緊抓住了農產品供給結構調整這個關鍵，鼓勵農民提檔升級，多生產市場需要的優質農產品，同時拓展鄉村休閑旅游、農村電商、食品加工等領域，目的就是為了促進農業產業鏈向高附加值區間延伸。

中國人民大學農業與農村發展學院教授張利庠表示，在推行農村供給側結構性改革時，主要針對農民“不愿調、不會調、不敢調”的問題，基層政府要注意做好宣傳和思想工作，因地制宜，制定和推行有效惠農政策，促進農產品生產結構優化升級和農產品質量提高，由生產導向變為消費導向，提升農產品對市場需求的適用性。

農村金融助力

農業供給側改革，需要改變傳統經營農業企業的思路，金融助力自然不可或缺。

中央財經大學金融法研究所所長黃震在接受記者采訪時表示，這次中央一號文件中關于加快農村金融創新的內容，不僅規定了有關傳統金融機構創新的幾個方面：要求傳統金融機構確保三農貸款投放持續增長；縣域網點下放審批權限等等這些內容。同時，還提出了要求借助互聯網技術來加強金融服務，文件明確指出：鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。

“可以肯定地說，加快農村金融創新是農業供給側結構性改革中的重要內容，也是培育農村農業新動能的重要方式。” 黃震說。

培育“鄉村工匠”

“我們認為有新意的地方，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農業的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發展‘三位一體的綜合合作，要培育鄉村的專業人才和工匠等政策。”唐仁健在上述新聞發布會上如此表示。

唐仁健指出，在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，包括民居民宅，既不規范，也不符合鄉村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規劃院、設計院去搞農村的設計，這在一定程度上就出現了結合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關注，提出今后高等學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。