技工院校資產管理內部控制的原則及策略探究

李鳳好

摘 要：當前市場經濟的高速發展，推動了各行各業的不斷進步。然而專業技術人才長期供不應求，則成為影響我國經濟進一步發展的“老大難”問題。技工院校作為培養專業技術人才的一線陣地，雖然在過去數十年時間的發展過程中為我國社會培養了大批人才，但是在諸如資產管理、內部控制等的問題上，卻仍然有著較大的提升空間和完善潛力。文章對技工院校資產管理內部控制基本原則和策略進行了淺顯的研究，希望能夠為我國技工院校整體人才培養能力的進一步提升提供一些理論上的支持。

關鍵詞：技工院校 資產管理 內部控制 策略

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-209-02

隨著我國市場經濟的發展和人民群眾生活水平的不斷提升，技工院校對于社會人才供給所具有的重要作用開始得到社會各界的廣泛重視。尤其是在當前我國專業技術人才嚴重短缺的大環境之下，技工院校資產管理工作中所表現出來的一系列問題，更是值得我們給予應有的關注和重視{1}。我國技工院校通常為財政核撥或核補的單位，而資產管理工作的質量，不僅關乎其績效水平，同時和其整體辦學質量、辦學效果之間，也有著直接的內在聯系，因此對這一問題進行更為深入的研究和討論，有著重要的現實意義。而本文研究中，從技工院校資產管理的一般性特征出發，通過對現狀的分析和討論，找尋了當前我國市場經濟環境下技工院校在資產管理方面所客觀存在的問題，并結合筆者工作經驗給出了一些具有較強針對性的意見和建議，希望能夠為我國技工類院校在實現全社會宏偉“中國夢”事業過程中，發揮應有的人才支持作用提供一些理論上的幫助。

一、技工院校資產管理內部控制現狀

當前階段，技工院校在發展的過程中，所掌握的資產對于其最終的辦學效果所具有的影響作用日益凸顯。從某種意義上來說，技工院校資產和企業資產之間并沒有本質上不同，因此在資產管理和利用過程中也同樣應和企業一樣，成立專門的資產管理部門、構建一套完整的資產管理內部控制體系，以保證其資產管理工作的順利開展。只有這樣，才能夠保證技工院校在今后的辦學過程中始終發揮出其社會技術人才培養一線陣地的作用。

隨著我國經濟的發展，技工院校在發展過程中呈現出社會化、復雜化的發展趨勢。而如何構建一套符合技工院校實際情況和具體特點的資產管理體系，值得我們給予更多的關注和重視。技工院校實際上和企業并不是完全一致的，其所承擔的社會公益責任、教育責任，要求我們在資產管理的工作中必須從實際情況出發，采取一些具有技工院校本身特點的管理手段。

就目前來說，我國技工院校的資產管理工作表現出地域差異明顯、整體水平不高的特點。根據相關部門提供的統計數據顯示，當前階段我國技工院校在發展的過程中，其資產管理混亂的問題長期存在，尤其是在固定資產方面，浪費情況更是非常驚人{2}。一方面，政府、社會所提供的無償固定資產支持，難以得到充分的應用；而另一方面，技工院校本身資產管理能力不足，使得資產仍然以原始使用價值的方式存在，資產長期不增值的情況普遍存在。

二、技工院校資產管理內部控制的內涵及原則

（一）技工院校資產管理內部控制的內涵及作用

我們必須認識到，本文中所引用的內部控制是一個典型的管理學概念。無論是企業還是學校，只要是具有一定程度的經營屬性財政核補的院校，必須通過招生解決部分經費問題，那么其日常工作的開展都必然會涉及到管理的相關問題。內部控制作為管理活動中不可或缺的重要組成部分，主要是通過對內部資源的優化配置完成的，所以對于技工院校的資產管理的內部控制工作來說，最為關鍵的問題就在于如何在科學合理的理論的指導下，如何通過資源的優化配置，提升其資產的利用效率。從這一角度來說，技工院校資產管理的內部控制工作，對于其整體辦學質量的提升是具有重要的積極意義的。正如上文中所介紹的，內部控制的本質是一種過程，因此在技工院校內部控制工作的開展過程中，必須對多方面因素給予充分的考慮，從而保證組織所提出的相關管理政策能夠發揮長效作用{3}。一般來說，對于技工院校的資產管理工作應堅持系統化原則、信息化原則等，下面筆者將分別介紹。

（二）技工院校資產管理內部控制的原則

1.系統化原則。通常來說，系統主要是指若干要素以一定的內在聯系、外在關系為基礎，相互作用之下形成的、具有一定功能和特征的整體。而在內部控制工作中所說的系統化，則主要是指我們在工作中按照預先設定的目標，對系統中的各大要素加以優化和重組，從而保證其能夠最大限度的發揮作用，進而保證系統目標的順利實現的過程。對于技工院校資產管理的內部控制工作來說，則應建立健全一套行之有效的內部風險評級體系，通過嚴格的審核來找尋有待提升的部分，并及時的加以討論和修改，從而為內部控制目標的順利實現打下堅實的基礎。我們必須認識到，系統化的資產管理內部控制，是推動我國技工類院校整體資產利用效率和管理水平的有效途徑，值得我們給予應有的關注和重視。

2.信息化原則。信息是我們開展控制工作的重要依據，也是內部控制工作得以順利開展的前提。而我們所開展的一系列控制工作，必須建立在相應的信息基礎之上。因此在技工院校的資產管理內部控制工作中，必須及時地掌握相應信息，從而明確控制的方向和目標。這里我們必須強調的是，信息傳導的暢通，是直接關系到技工院校資產管理內部控制工作最終效果的核心要素之一，必須在日常工作中予以重點體現{4}。

3.標準化原則。對于技工院校資產管理內部控制工作來說，這一原則為其提供了具體的處理方式方法。作為當前廣泛應用于多個領域的現代化管理方法，標準化也同樣應體現在技工院校的資產管理工作中來。一方面我們應和國際接軌，保證管理模式的先進性和有效性；而另一方面必須從實際情況出發，在資產管理工作中嚴格遵循相關規范開展工作，從而保證內部控制工作的平穩有序推進。

（三）技工院校資產管理內部控制的措施

當前市場經濟環境下，我國技工院校迎來了前所未有的發展機遇的同時，也同樣面臨著轉型期的陣痛。因此，我國技工院校應在充分尊重辦學規律的基礎上，以科學的內控理論為指導，對學校內外各項因素和學校資產之間的關系加以進一步的理順，從而為我國技工院校資產管理內部控制工作的開展掃清障礙。具體來說，應重點強調以下幾方面問題：

1.建立綜合作業稽核系統。從當前我國技工院校發展的主流特征出發，國內技工院校應充分認識到，作為一個典型的事業體系和經營體系相結合的教育機構，自主經營已經成為一種必然的發展趨勢{5}。而在這樣的大背景之下，構建一套綜合作業稽核系統、各級領導和教員職工熟練掌握內部控制的方式方法，顯然是非常有必要的。通過稽核系統，技工院校資產管理工作的開展才能夠有所依憑，才能夠保證所做出的決策有足夠的數據支持。實際上，綜合作業稽核系統在技工院校中的應用，不僅關乎其資產管理的整體水平，對于院校本身的綜合管理水平和辦學能力的提升也同樣有著至關重要的積極作用，因此必須得到應有的重視。

2.確認校園體系內部控制的權利與責任。在實際的經營和管理過程中，技工院校的內部控制工作必須以自身的實際情況為出發點和落腳點，充分借鑒企業內部控制管理工作的方式方法。但是技工院校本身所具有的非營利性特征，要求我們在辦學的過程中不僅要重視資產管理的有效性，同時還應在內控工作的開展過程中明確各方面的權責義務，并將其分解、落實到每一個人的頭上。只有這樣，才能夠真正意義上的保障技工院校資產管理工作的開展能夠有的放矢，才能夠對當下一系列資產浪費、資產濫用行為起到警醒作用。因此，確認校園體系內部控制的權力和責任，并將其分解、落實到每一個人的頭上，顯然是有著至關重要的現實意義的，在今后的工作中應給予特別關注。

3.建設一支強有力的資產管理隊伍。技工院校在發展的過程中，其資產的規模不斷增加，但是整體管理水平卻難以跟上資產增長的步伐。針對這一情況，我國國內很多技工院校都設立了專門的部門承擔資產管理工作，并通過構建內部控制體系來強化管理效果。但是令人遺憾的是，由于我國技工院校管理人員嚴重缺乏，而且相關工作人員專業能力嚴重滯后于實際工作需求，因此資產管理內控工作的開展并不順利，所構建的內部控制管理體系也同樣難以發揮應有的作用。筆者認為，我國技工院校資產管理工作的開展，必須強化資產管理隊伍的建設工作。一方面要開展大規模的內部培養、培訓活動，這不僅可以有效地提升技工院校自身的人才儲備水平，同時也為學校各崗位人員更好地理解資產管理的要義提供了必要的支持；而在另一方面，技工院校的資產管理人才隊伍建設還應積極吸收、引進校外高素質人才，為其提供理想的福利、薪酬待遇，真正意義上的吸引人才、留住人才。而也只有這樣，才能夠保證我國技工院校資產管理工作的有的放矢，才能夠保證內部控制工作的有序開展，才能夠為我國技工院校發揮社會技術人才培養作用打下良好的人才基礎。

總結

我們必須認識到，當前我國技工院校在發展的過程中，其資產管理的整體水平遠未達到理想狀態。而資產管理的內部控制工作的順利開展，不僅能夠為技工院校整體辦學能力的快速強化提供強有力的支持，而且對于學校社會影響力的提升和教育產品品牌建設也具有重要的積極意義。筆者認為，我國技工院校在今后的發展過程中，不能如以往那樣只關注教學質量的提升，也同樣應對資產管理工作給予應有的重視，真正意義上的發揮資產的增值作用，進而推動整體辦學質量的穩步提升。

注釋：

{1}張慧.高校“行政化”問題解決路徑探析[J].長沙大學學報，2015（6）

{2}褚琳.新《高等學校財務制度》對高校財務管理的影響[J].西安工程大學學報，2014（3）

{3}張倩.我國企業內部控制流程設計與優化研究述評[J].長沙大學學報，2014（2）

{4}趙文淼，宋勝菊.基于反饋控制談高校固定資產管理制度體系改進[J].中華女子學院學報，2016（4）

{5}沈秀麗.加強高校資產管理內部控制的探討[J].知識經濟，2015（24）

（作者單位：肇慶市技師學院 廣東肇慶 526000）

（責編：若佳）