汝州市畜牧獸醫執法工作現狀及對策

李 靜，郭延儉，李海濤，張旭陽

（1.汝州市動物衛生監督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫執法工作現狀及對策

李 靜1，郭延儉1，李海濤1，張旭陽2

（1.汝州市動物衛生監督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫綜合執法大隊成立于2011年，2012年合并到動物衛生監督所，全市共建設14個鄉鎮動物衛生監督分所，同時成立14個畜牧獸醫執法中隊，實行一個機構、兩塊牌子，覆蓋全市20個鄉鎮辦。汝州市畜牧獸醫綜合執法大隊緊緊圍繞畜牧獸醫執法工作要點，積極推進動物產地檢疫年活動，強化日常監管，加大執法辦案力度，推進服務型執法建設等工作，確保全市畜牧業健康發展和畜產品質量安全。

1 工作現狀

1.1 加強檢疫監管,規范檢疫行為

1.1.1 加強宣傳引導，落實檢疫申報制度

深入開展產地檢疫重要性和檢疫申報制度等知識宣傳，利用汝州市畜牧網、手機短信、發放宣傳單、告知書、承諾書、通告等多種途徑和形式進行廣泛宣傳。全年共發放各類宣傳材料1 100余份、告知書500余份、簽訂承諾書1 000余份，通過手機微信推送和發布信息共40余條，重點曝光一批依法應當檢疫未經檢疫的典型案例，要求各鄉鎮動監分所加強對轄區內養殖場（戶）、販運經紀人的培訓，使其充分認識和了解產地檢疫工作的重要性和相關的法律法規，主動配合產地檢疫工作，自覺到轄區申報點申報檢疫。另外告知企業申報的檢疫數據、守法守規情況將作為養殖項目扶持的重要依據，對有逃檢等違法行為的企業，停止所有項目申報和補貼扶持政策，督促養殖場戶等自覺履行報檢義務，提高其報檢意識。

1.1.2 強化檢疫隊伍培訓，規范出證行為

2016年舉辦了三次執法培訓，一次考試，培訓內容有養殖場監管信息、電子出證系統、執法監管系統及河南省行政執法條例、行政執法文書制作規范、畜牧法律法規知識、河南省畜牧獸醫系統相關制度解讀等。通過培訓和考試，不僅提高了執法人員綜合執法水平，也增強了檢疫人員責任和風險意識，從而明確檢疫流程，規范出證行為。

1.1.3 突出四個到位，加強執法人員管理

一是宣傳員職能到位（政策、法律及相關法規宣傳到位）；二是檢查員職能到位（日常監督檢查、檢疫到位）；三是執法員職能到位（在推行人性化執法的前提下，對觸犯法律法規必須依法處置的，堅決依法處置）；四是服務員職能到位（堅持監管、檢疫、其他涉及畜牧業務的技術協調，貼近服務對象，盡力解決服務對象提出或遇到的各種困難及難題）。另外將生豬產地檢疫工作列入各鄉鎮動監分所（執法中隊）年度工作目標考核，實行量化考核。若沒有達到責任書規定目標，將對相關責任人進行調崗。

1.1.4 加大資金投入，提高報檢積極性

汝州市是生豬調出大縣，為了提高養殖場（戶）報檢意識，將生豬調出大縣每年撥付的專項資金中的70萬用于生豬出欄補貼，即每出欄1頭生豬補貼4元，從而不斷提高養殖場（戶）報檢的積極性，目前70萬出欄補貼資金已撥付到位。

1.2 開展專項整治，確保畜產品質量安全

圍繞畜產品生產、收購、運輸、屠宰環節，深入開展“瘦肉精”、生鮮乳、屠宰環節及飼料、獸藥專項整治行動，加大對瘦肉精、三聚氰胺等違禁物質的監測力度，確保汝州市全年不發生重大畜產品質量安全事故。

1.3 推進服務型行政執法示范點建設

將服務型行政執法示范點建設工作納入服務型行政執法建設的重要內容，創立“三個到位”（行政執法設備到位、宣傳教育服務到位、監督執法服務到位）和強化“四個職能到位”（宣傳員職能到位、檢查員職能到位、執法員職能到位、服務員職能到位）的工作機制。汝州市騎嶺鄉動物衛生監督分所已確定為河南省第一批服務型行政執法示范點，力爭通過“以點帶面，點面結合”的方式，逐步建立以騎嶺鄉動物衛生監督分所為示范點，適合汝州畜牧發展的服務型行政執法體系。

1.4 加強硬件配置，保障執法工作開展

為加強執法基礎設施建設，2016年動物衛生監督所（執法大隊）用15萬余元對溫泉、騎嶺和小屯3個分所進行了硬件改造；為提高辦公效率，花費約25萬對全市50余臺畜牧獸醫執法辦公電腦進行更換；為有效監管無害化處理工作，保證圖片質量，花費約3萬配備20臺相機，保障了執法工作順利開展。

1.5 加大執法辦案力度

堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則，加大辦案力度，對檢查發現、群眾舉報、媒體曝光的一切案件線索嚴查嚴辦、徹查到底、決不手軟。2016年汝州市共辦理各類畜牧獸醫違法案件24起，其中動物衛生監督案件10起，飼料案件2起，獸藥案件6起，屠宰案件6起，已全部結案，共罰款66 198.4元。有力打擊和震懾了違法分子，規范了畜牧業生產經營秩序。

1.6 積極推進病死豬無害化處理工作

按照“誰上交補貼誰,誰處理補貼誰”的原則，對補貼金額實行分類分段（上交、收集和處理）補貼。對8個已建立病死豬無害化處理點的萬頭以上養殖企業（場），實行80元/頭補貼資金直接補貼到場；對不具備無害化處理條件的中小型養殖企業和散養戶的病死豬，由2個無害化處理中心進行處理，每頭病死豬無害化處理的80元補貼，按照養殖戶30元/頭、無害化處理中心40元/頭、運輸環節10元/頭的標準進行補貼；處理中心負責病死豬的無害化處理，養殖場戶負責病死豬的申報，病死豬拉運車輛負責將轄區養殖場戶病死豬運送至各轄區的收集點，病死豬在畜牧部門、保險部門的監督下進行無害化處理，拍照留存，未發現虛報冒領現象，無害化處理規范有序，大大增強了汝州市畜產品質量安全。

2016年共無害化處理病死豬31 062頭，通過該項補助一方面切實加強了規模化養殖場病死豬無害化處理的有效監管，另一方面從源頭上防止病死豬流入市場，提高畜產品質量安全。

1.7 穩步推進生豬保險工作

目前共5家保險公司參與到育肥豬保險工作中。通過與保險公司合作、協同推動，制訂了《汝州市生豬保險試點工作方案》，共同做好生豬保險試點工作。2016年底各類保險公司現有投保場戶數為34個，投保數量為273 407頭，理賠數量為17 272頭，理賠金額為2 815 790.85元。生豬保險增強了養殖戶抵御養殖風險的能力，降低了意外因素帶來的損失。

2 存在的問題

2.1 基層人員偏少

汝州市動各鄉鎮動物衛生監督分所（執法中隊）在編人員共45人，臨時工9人，實習生1人，其中請長期病假3人，覆蓋汝州市15個鄉鎮、5個街道辦事處，工作量大，人員急缺；另外汝州市大部分地區是山區，地廣人稀，交通極為不方便，給產地檢疫及監督監管工作造成了很大的困難。

2.2 經費不足

汝州市動物衛生監督所（執法大隊）辦公經費大部分來源于產地檢疫和屠宰檢疫費返還，2015年11月1日起按照財政部文件要求，已全部暫停征收動物及動物產品檢疫費，造成大部分執法辦公經費報銷不到位，個別鄉站病死豬收集點冷庫無法正常運轉。

2.3 報檢意識差

畜禽出欄前3 d，養殖場負責人要主動向轄區內的官方獸醫報檢，由于大部分養殖戶尤其是散養戶都是農民，處于文盲或半文盲狀態，法律意識差，沒有報檢意識或者報檢意識差。

3 對策與建議

3.1 引進人才，充實基層檢疫力量

繼續引進年輕專業人才，解決人員不足問題，為基層工作注入新活力；同時要充分利用畜牧獸醫衛生津貼及鄉鎮補貼等現有政策，引導人員到基層從事檢疫工作，充實一線檢疫力量。

3.2 加強和財政上溝通

對于鄉鎮分所（執法中隊），財政上要加大產地檢疫工作經費的投入，購置車輛，解決工作開展中的交通工具及費用問題。

3.3 加強宣傳，強化企業主體責任意識和群眾科學消費意識

采取日常監管、專項整治與宣傳培訓相結合的方式，對從事畜禽養殖、收購販運和屠宰活動的企業和個人進行宣傳指導，強化被監管對象主體責任意識，督促指導涉牧生產經營企業和個人依法依規組織生產經營活動。同時通過多種渠道向廣大消費者宣傳畜產品質量安全法規、監管工作重大動態和安全消費意識，協調理順執法體制，提高消費者辨別真假能力，提高畜牧執法影響力，使執法環境有新改觀。

S851.3

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1004-5090（2017）06-0028-02

2017-05-07）