淺析畜禽養殖小區建設存在的問題及對策

彭紹恒，田艷紅，王愛民，孫磊強

（許昌市建安區動物衛生監督所，河南許昌461000）

淺析畜禽養殖小區建設存在的問題及對策

彭紹恒，田艷紅，王愛民，孫磊強

（許昌市建安區動物衛生監督所，河南許昌461000）

近年來，一些地方熱衷于畜禽養殖小區建設，是為了畜禽養殖數量的增加，為了樹地區形象與政績，而對畜禽養殖小區建設發展中的安全等問題關注不夠，致使在畜禽養殖小區內存在著一些突出問題，既弱化了畜禽養殖小區的效應，又影響了其進一步發展，應引起各級政府領導和畜牧獸醫行政主管部門的重視與思考。

1 存在的問題

1.1 選址不科學

一些畜禽養殖小區在建設過程中，為了交通便利、擴大影響、便于形成市場或搞地方領導的“形象工程”、“面子工程”，違反動物防疫原則，把小區連片建在緊靠主要公路的兩側，人流、車流、物流多，人來車往噪音大，既影響畜禽的健康和生長發育，又增大了動物疫病傳播機會。如2003年春節期間，某地一緊靠公路主干道的禽業養殖小區，因緊靠公路，人和畜禽產品等流動頻繁，致使小區內30多家養殖戶的數十萬只蛋雞相繼暴發疫病，造成直接經濟損失數百萬元。

1.2 布局設計不合理

一些畜禽養殖小區內生產經營無規劃，信息無交流，由養殖戶自行組織生產，缺乏統一溝通與配合，致使畜禽防疫工作隨意性很大，有的甚至根本就沒有防疫消毒制度；一些養殖戶防疫隔離意識差，“以場為家”，不重視場內衛生工作，生產區與生活區緊緊相連，場內畜禽生產、居民生活混為一體；有的畜舍與居民住房僅一墻之隔，使養殖小區變成了居民生活的村落。這不僅不符合《動物防疫法》的要求，而且占用和浪費了土地，也給養殖小區內疫病防控構成潛在威脅。

1.3 生產管理水平低

一些畜禽養殖小區內的生產經營者大多沒有經過系統的專業知識培訓，只是參照一些書本或借鑒周圍養殖戶的一些經驗，再加上自己的想法來組織生產。由于其飼養管理水平低，在生產中不能科學地選擇和鑒別種苗、獸藥、飼料等，常有購進劣質種畜禽、飼料、獸藥等情況發生。這些人在畜禽沒病時不聞不問，管理松懈，而畜禽發病時又隨意用藥，存在“有病沒病磺胺嘧啶、有救沒救青鏈霉素、靈不靈氨基比林……”的現狀，有的甚至將病死畜禽淘汰上市銷售，這些行為既影響了疫病防治效果，又影響了畜禽產品質量，嚴重威脅著人民群眾身體健康。

1.4 市場信息交流不對稱

一些畜禽養殖小區內信息體系不健全，缺乏信息資源共享機制；有的信息服務基礎設施建設投入不足；有的信息發布頻率低、無規律、不規范，時有時無，沒有形成嚴格的制度體系；特別是有的對市場營銷信息實行“保密制度”，沒有形成一個共享與發展的整體。小區內的生產經營企業或個人在生產技術、疫病防治、市場信息等方面是“八仙過海各顯神通”，你銷廣東，我銷北京，你賣2元，我賣1.5元，大搞惡性競爭自相殘殺。如某良種蛋雞養殖小區內，一些養雞戶對各自禽蛋銷售對象、價格互相保密，互不通氣，2002年9月，家禽業協會在調查中發現一些養雞戶之間禽蛋銷售差價達0.1～0.6元／千克。

1.5 質量標準不統一

一些畜禽養殖小區內，生產經營企業或個人之間由于認識不同，措施不一，致使其同一產品的質量標準也不一，影響了整個小區產品外銷形象。如某市生豬養殖小區內，出口代理商上門聯系供港豬源抽檢時，發現一些企業飼養的三元雜交瘦肉豬質量優，各項檢測指標均符合供港標準；而另一些企業飼養的生豬則品種差，有的甚至藥殘等嚴重超標，根本無法上市。這對企業的發展，以及整個小區今后的聲譽與產品銷售都將產生嚴重影響。

1.6 環境保護無措施

一些畜禽養殖小區內飼養密度大，布局緊湊，對畜禽糞便等污染缺少綜合治理措施，致使糞便等污物不經任何處理而在養殖小區內隨意堆放，隨處可見，這樣既污染了環境，又不利于動物疫病的控制，還嚴重影響了城鄉居民的身體健康。據國家環保總局在全國23個省市進行的調查發現，90%的規模化養殖場未經過環境評價，60%養殖場缺乏必要的污染防治措施。

1.7 其他問題

一些畜禽養殖小區內，生產經營企業或個人之間因規模大小不一，出現對小區創建認識不一的現象。如某蛋雞養殖小區內，規模大的飼養蛋雞10多萬只，規模小的僅飼養300～500只，大戶因投資大對小區基礎設施建設、防疫消毒、環境創建等十分重視，而小戶因投資少，對此持無所謂態度，雙方在一些重大問題上，如市場開拓、良種引進、禽蛋外銷價格保護、品牌創建等，常難以認識統一形成合力。另外，還存在各級政府對養殖小區公益性建設項目缺乏支持，致使服務體系不健全，畜禽產品安全監控手段落后；各地養殖小區在發展生產、加工經營的過程中普遍缺乏資金等問題。

2 發展對策

各地對畜禽養殖小區內存在的基礎設施重復建設、盲目發展、管理混亂等問題，要迅速糾正。對畜禽養殖小區要本著“統一管理、分散經營、統一銷售、分享利潤”的原則，順應市場規律，嚴格規劃，依法規范，穩妥推進，促進畜牧業養殖園區建設持續穩步健康發展。

2.1 抓規劃管理

各級政府及有關職能部門要切實轉變工作作風，加強調查研究。要組織畜牧、計劃、土地規劃、環保等部門，制定《畜禽養殖小區設置及近（長）期發展規劃》，嚴格按地區特點、優勢與發展目標，指導養殖小區生產布局，對養殖小區用地、供電、供水、交通、防疫、物質供應、建筑物布局等方面進行統一規劃，合理調整與設置，防止一哄而上盲目上馬；要把養殖小區規劃建設成一個獨立的生產基地，而辦公居住區則設計配置在遠離小區的城鎮中，既便于信息交流和產品銷售，又利于減少小區內人員流動，利于疫病控制。各級動物防疫監督機構要嚴格按照《動物防疫條件審核管理辦法》的要求，抓好養殖小區內企業或個人動物防疫條件的審核發證工作。對建場前未報送場舍建筑設計圖紙送審或場舍不符合《動物防疫條件審核管理辦法》規定的，嚴格按《動物防疫法》進行處罰（理）。

2.2 抓制度建設

一是建立《養殖小區目標管理制度》，各級政府及有關部門要對小區建設加壓驅動，實行目標管理，簽訂目標管理責任狀，加大政策、資金、稅收等扶持力度，特別是要多渠道籌集、協調資金，增加對小區各項建設的投入；二是建立《培訓登記準入制度》，采取多種形式，對畜禽養殖小區內生產經營人員進行業務管理等技能培訓，憑培訓合格證登記準入，切實提高小區內科技化生產水平；三是建立《標準化生產管理制度》，通過對養殖小區的設施環境、操作規程、產品質量等制定控制標準，實行“七個統一”，即統一設施環境、統一品種標準、統一生產規模、統一飼養方式、統一營養水平、統一免疫程序、統一加工出售，改變長期以來形成的隨意飼養、管理松散、防疫水平低等弊端，把全面標準化管理作為生產管理的“鋼”，搶占市場的“橋”，切實提高養殖小區內標準化生產加工水平；四是建立《官方獸醫監督制度》，在各養殖小區內派駐官方獸醫，對生產加工經營等全過程實施獨立的、公正的、統一的、科學的、系統的獸醫監督管理，切實降低疫病和有害物質殘留風險，確保小區內畜禽及其產品符合國際認可的獸醫衛生要求，維護動物和人類健康，努力創建無疫小區；五是建立《安全食品創建獎懲制

度》，激勵養殖小區內生產加工經營人員，提高安全食品創建意識，提升市場知名度，打造安全小區品牌等等。

2.3 抓主導產業

各地要結合地區資源、市場等優勢，加快畜禽養殖結構調整步伐，確定養殖小區生產經營的主導產業，并強化產前、產中、產后銜接，實現從品種選育到產品銷售的全程發展，形成優勢小區、優勢產業、優勢品牌，增強小區畜禽及其產品的競爭力和市場占有率。另外，隨著國際市場的競爭日趨激烈，還要抓好各養殖小區主導產業的品牌創建工作，通過創造綠色安全品牌來提升產品質量檔次，開發出受國際市場歡迎的名牌產品，實施名牌戰略，依靠品牌優勢創造市場，引導消費需求與消費潮流，在激烈的市場競爭中把產業做大做強，躋身國際大市場的競爭行列。

2.4 抓體系創建

一是標準化體系，各畜禽養殖小區要把提高產品質量放在突出位置，樹立質量意識和品牌意識，采用無公害畜產品、綠色食品、有機食品等相關國家標準來組織生產；二是加工體系，要狠抓畜禽產品加工轉化增值，在畜禽產品屠宰、加工、包裝、儲運等方面狠下功夫，提高產品質量檔次；三是龍頭體系，小區內要培育發展龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶頭作用和輻射效應，推進產業化進程，引導其他生產加工經營企業或個人積極申請國際質量和衛生認證，參與國際大市場競爭，為行業快速、高質發展提供有力的技術保證；四是信息體系，要積極推進養殖小區現代信息化進程，利用互聯網、小區信息網、會議、印發資料等多種形式，及時提供疫情預報、生產技術咨詢服務和市場流通信息通報等，通過小區信息平臺建設，大力發展電子商務，以信息化帶動整個小區的發展；五是科技體系，要重視科技成果的轉化、推廣與創新，切實加強與農業院校、科研機構及畜牧獸醫技術推廣部門的合作，通過技術參股、轉讓、買斷等形式，降低生產加工成本，加大畜禽及其產品市場開發力度；六是良種繁育體系，通過引進、擴繁、選育及人工授精、胚胎移植等，提高小區良種覆蓋率，大力推廣普及先進實用的現代科學飼養綜合管理技術和疫病防制技術，實現良種與科學方法配套，全面提高小區內生產經營水平；七是質量監測體系，小區要完善畜禽及其產品各環節檢疫（驗）與農藥、獸藥、激素、重金屬等有害物質的檢測體系，嚴格按照有關行業法律法規和市場要求，啟動并實施好獸藥、飼料、畜禽安全工作；八是市場體系，加強獸藥、飼料及畜禽產品流通等配套市場建設，推廣產銷直掛、訂單養殖及網上營銷等方式，拓寬小區畜禽及其產品的流通渠道等等。

2.5 抓協作發展

畜禽養殖小區內的有關企業或個人要摒棄分散小規模的弱勢，以及只要小區名，而不創其“實”，只炒小區的概念，而不做足小區“勢”等弊端。要強化協作，樹立一盤棋的意識，聯合起來，組建各種類型符合市場要求的合作經濟組織，走規模養殖、加工生產和銷售為一體的集約化發展模式，降低成本、提高質量、增強實力、形成合力，實現規模效益，從而提高養殖小區畜禽及其產品的市場競爭力。

2.6 抓環境治理

一是抓行業環境治理，各級畜牧、工商、公安等部門要強化畜禽及其產品產前、產中、產后市場的全方位執法監督工作，嚴格執法，全程監控，確保養殖業的發展和人民群眾身體健康；二是抓污染環境治理，今后凡新建養殖場，其糞便等污物綜合利用處理設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，對養殖小區內現有企業或個人，要根據《動物防疫法》和國家環保總局《畜禽養殖污染物排放標準》的要求，加大整改力度，各級政府在政策、科技、資金、服務等方面提供必要支持。

2.7 抓外銷創新

在條件成熟、經濟效益好、有發展前景的畜禽養殖小區，可視情況創辦注冊畜禽養殖區域集團或股份有限公司，打造行業發展的“航空母艦”。注冊后的集團公司，要進一步樹立市場化和外向化的意識，通過設計新穎的宣傳創意，抓好廣告策劃，擴大養殖小區畜禽及其產品在國內外的知名度。要大力拓展和提高國際化水平，加強國際合作與交流，積極引進國外資金、優良品種、先進技術、管理經驗和人才，轉變生產經營方式。建立健全國際大市場營銷體系和網絡，注重市場調查，分析市場機會，把握市場動態，積極開展多形式多層次的營銷活動，增強養殖小區畜禽及其產品在國際市場的適應能力和應對能力，開拓多元化國際大市場，擴大產品出口創匯。

S812.95

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1004-5090（2017）05-0041-03