外來入侵動物疫病對我國獸醫公共衛生的影響及防控建議

張慧正

（洛陽市汝陽縣動物衛生監督所付店分所，河南洛陽471200）

外來入侵動物疫病對我國獸醫公共衛生的影響及防控建議

張慧正

（洛陽市汝陽縣動物衛生監督所付店分所，河南洛陽471200）

外來入侵動物疫病是指世界上某些國家或地區已經發現，而目前尚未在國內發生或發現的動物疫病或者人畜共患病。這些疫病在特定條件下可以通過動物及其產品的國際貿易、邊境互市、野生動物遷徙和媒介昆蟲等途徑傳入，從而對國家動物疫情防控和公共衛生安全、生態安全產生威脅，造成難以估量的經濟損失，甚至對政治、經濟、社會和國家安全產生重大影響。我國應對此保持高度警惕，提高對外來入侵動物疫病的監管水平，保證我國獸醫公共衛生事業的穩定。

1 外來入侵動物疫病的來源

1.1 自然傳播

自然界存在的各種生物大都是細菌、病毒及寄生蟲寄生的宿主，有的生物本身不發病，但卻攜帶病原，這就是生物媒介的一種，病原通過各種生物活動傳播，繼而通過食物鏈方式傳染至食物鏈頂端使人類受害。生物媒介為傳播蟲媒疫病等非直接接觸感染的疫病起到媒介作用。由此可知，控制疫病傳入的重點工作是防止傳播媒介的引入定居。

1.2 非法入境的動物及其產品

近年來，染疫動物及其產品非法入境的活動猖獗，這與國際重大動物疫情頻發有關。當前我國加強了監管以防止引進疫區動物，基本上禁止了從疫區引進動物產品，使得疫區動物交易困難。不法分子借助走私、夾帶、換包裝或偽造衛生證書等手段謀取暴利，通過非法貿易手段致使疫區病原引入我國，漫長的海岸與陸路邊境助長了不法分子走私活動。因有些邊貿方式是私下非法交易，使疫區產品引入，使疫情傳播擴散，嚴重威脅畜牧業和公眾健康安全，我國西部地區發生的新型口蹄疫、小反當獸疫與此有極大關系。

1.3 正常貿易的動物及其產品

正常貿易往來動物及其產品也可能攜帶疫病。一方面是由于疫病尚處于潛伏期、抽樣或檢測方法的局限性限制等，即使通過正常貿易往來的動物及產品，也難以避免其中可能攜帶病原體，進而導致動物疫病不可避免地在養殖業中呈不同程度的存在或流行；另一方面是對新發疫病的研究有限，對其缺乏行之有效的檢測手段，或者對其認識不足，沒有將其列入雙邊檢疫條款規定的疫病檢疫名錄中，導致漏檢從而傳入我國。

澳大利亞、加拿大、美國等發達國家要求進口動物須經指定的口岸，在指定的隔離場所隔離檢疫，否則拒絕入境。我國可以借鑒并制定一套科學、合理以及動態的檢疫程序，嚴格執行，對進口產品進行嚴格檢疫，才能有效控制疫病，防止因檢測力度不足、認識不足造成嚴重后果。

1.4 生物材料

生物材料來源主要為進口的生物制品，在進口前未經過嚴格監測，使病原微生物未被完全滅活，傳入我國。如在與國外開展科研合作中，科研機構所用的生物材料本身并未符合安全標準，造成疫病外漏。應采取措施加強這些科研機構對病原微生物引進時的安全防護措施，提高科研機構的守法意識，防止病原逃逸傳播疫病。

2 外來入侵動物疫病的傳入途徑

2.1 陸運傳播

我國邊界線長，邊境交流頻繁，從東南亞到東北，所開放的公路、鐵路段除存在正常貿易外，與周邊國家的民間貿易也相當密切，動物及其產品在內的貨物交易流通活躍，不法交易行為無法徹底打擊。與我國接壤的周邊國家疫情形勢嚴峻，諸如俄羅斯、巴基斯坦、印度、尼泊爾等國流行的小反芻獸疫；蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗、緬甸等國口蹄疫、禽流感疫情不斷；俄羅斯流行的非洲豬瘟、亞洲I型口蹄疫，特別是近年來，牛瘟、小反當獸疫、非洲豬瘟、瘋牛病以及O型以外其他型口蹄疫在境外頻發，我國疫情防控形勢嚴峻。目前小反芻獸疫已傳入我國西藏，亞洲I型口蹄疫也在我國西北一帶開始流行，周邊國家流行的其他重大動物疫情也可能隨時傳入。疫病傳播途徑基本都是通過與有疫情發生國家接壤的西部邊境地區，疫情主要存在于牛、羊等動物中。所以，防范邊界疫情刻不容緩，應堅持嚴厲打擊非法貿易和非法走私。

2.2 航空傳播

通過空港入境的國際旅客，存在將動物及其產品或其他生物制品引進的潛在風險。通過航空現場截獲非法攜帶品增多，而動物疫病通過航空口岸傳播的情況，我國也未能完全杜絕。主要出現在保證通關量與禁止非法攜帶物的矛盾，近年來航班日益增多造成查獲違禁品困難，尤其對來自疫區的國際旅客攜帶染疫動物及其產品發現的可能性更低。

2.3 水運傳播

通過開放的港口入境，其檢驗檢疫環節沒有紕漏，疫病動物及其衍生物入境我國得到有效監測，疫情擴散至我國的風險系數較小。另外，在運輸旅客方面，一般情況下，旅客較多來自周邊國家或地區，或旅客從國際油輪進入我國，由于旅客攜帶的日用品多而繁雜，難以一一排查到位。因此，通過船運將染疫動物或病毒引入我國的可能性極高，需要引起高度重視和防范。除此以外，由于我國存在眾多海港、碼頭，層次不一，可靠性較差的海港、碼頭走私行為頻發或存在黑幕交易等，難以取締和監管。我國海岸線遼闊，特殊的海上走私行為也難以預測，更難加以有效控制，因此海路一直是傳播疫情的主要途徑之一。曾有數據顯示，2004年高致病性禽流感在全球流行高峰時期，某口岸先后從海上或口岸截獲非法進口的肉類近700 t，其中，主要為凍禽肉類產品，均產于疫區。這些疫區產品因疫情不能正常貿易，一些不法分子為謀取暴利將其偷運入境，傳播疫情的風險極高。

3 外來入侵動物疫病對我國獸醫公共衛生的影響

歷史上，外來動物疫病的入侵曾給許多國家的畜牧業帶來嚴重災難，有時還可能引發嚴重的公共衛生事件。比如美國、英國等國的口蹄疫、美國的西尼羅河熱和豬水泡病、源自英國的瘋牛病、西班牙和俄羅斯等歐洲國家的非洲豬瘟等的暴發和流行，都給這些國家帶來了沉痛的打擊。我國在這方面的教訓也十分慘痛，如A型口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、小反芻獸疫等重大動物疫病在不同時期由國外傳入，曾經或仍然在危害著我國畜牧業的健康發展，對我國畜牧業的健康發展造成了不可估量的損失，對公共衛生安全產生了持久的威脅。

4 發達國家對外來動物疫病的防控措施

4.1 澳大利亞

澳大利亞政府認為，一次大規模的突發疾病的控制行動是一個復雜的反應過程，需要各方面力量的迅速動員、協調，包括資源、財力和各種各樣的團隊，需要各級政府采取必要的社會、經濟、人力、動物衛生、貿易等各方面措施。由澳大利亞政府，各州和地區政府，以及相關畜牧產業共同商定的全國動物疫病應急反應計劃，是一個為控制和根除外來疾病以及表現為地方流行性動物疫病的國家層面的響應計劃，通過該計劃，可以采取統一的方式來應對在澳大利亞任何地方發生的緊急動物疫情或疑似疫情，包括檢疫和活動的控制、感染動物的撲殺和處理、感染區域的消毒、易感動物的監督等內容。

4.2 美國

美國在進口動物及動物產品時，先行開展風險分析和評估，降低疫病傳入風險，嚴格進口管理工作。對進口動物及動物產品實施嚴格的疫病追蹤，密切監測可能發生的動物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴格的，如邊境檢查站的嚴格審批程序、到港后的嚴格報關制度、嚴格檢驗程序和長時間隔離檢疫等。對輸入的外來動物實施檢疫時，要求進口的畜禽必須附有出口國簽發的正式健康證書，對疾病消滅程度不及美國的國家或地區的動物產品實施限制措施。

4.3 新西蘭

畜牧業是新西蘭的支柱產業之一，其生產的動物及其產品可以不受限制地在全球貿易。因此，新西蘭為防止外來動物疫病傳入，建立了一整套完善的法規、管理和執行體系，取得顯著成效，世界其他地區流行的重大動物疫病在新西蘭少有發生。

于1993年8月26日頒布的《生物安全法》是新西蘭防控外來物種入侵的指導性法律，目的是對有害生物和有害生物體進行禁入限制、根除和實施有效管理。新西蘭農林部生物安全局全面負責《生物安全法》的管理及實施協調工作，記錄新出現可疑生物的報告，并對這些報告采取相應的處理措施。新西蘭對進境動物及其產品嚴格按照相應的進境衛生標準、嚴格的檢疫程序進行檢疫檢驗，同時必須提供相關的檢疫證書才允許進口；進口動物須經指定的口岸，并在指定的隔離場所隔離檢疫。

新西蘭外來動物疫病防控體系具有如下特點：法規體系完善，嚴格執行；部門協作，分工明確；經費支出及補償體現利益共享、責任分攤；全民檢疫意識強。

5 對我國外來動物疫病防控的建議

5.1 加強局域防控

重點防控與疫情頻發國家的邊境交易，設置緩沖區域，嚴防疫區產品通過非法貿易、邊貿、民間貿易等多種方式非法流入我國；同時建立完善的監控體系，合理選擇疫情偵查點，在疫情可能暴發的地區進行嚴格監控，全面打擊不良分子的非法交易；參與邊界合作，嚴格防控疫情在局部區域內的擴散。

5.2 加強進口監管

加大對陸運、海運口岸非法貿易動物及其產品的打擊力度，嚴查旅客攜帶物和郵寄物，防止疫區產品通過非法渠道入境。實施一系列有效檢疫管理措施，控制正常貿易進口風險，將外來動物疫病傳入風險降到最低水平。

5.3 指定進口檢疫口岸

規定和限制進口產品的入口渠道，是極為有效的措施之一。一方面，能提高小范圍管理的監管力度和監管水平，可以引用先進監測設備，能夠做到快速、高效檢驗進口產品，最大程度降低了外來動物疫病的侵入風險；另一方面，一旦發現外來入侵疫病，能夠及時、有效地撲滅。

5.4 引進先進設備，學習先進技術

引進先進動物疫病的監管設備，學習和推廣先進技術，可以參照和借鑒美國、澳大利亞等發達國家對疫病預防和疫病發生時的相關防控措施，依據我國國情，制定行之有效的控制方法，在各地區尤其是與鄰國接壤地區大力推廣。

5.5 加強試驗用生物的安全監管

加強對科研單位使用進口病原微生物、轉基因物質等生物材料的監管，加大對我國公民關于生物安全的宣傳力度，發動人民的力量實行全民監督。