展望2017走好發展新路堅實一步

展望2017走好發展新路堅實一步

2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實省第九次黨代會精神的開局之年。

面對歷史上重大機遇最為集中、各種優勢最能有效釋放、跨越提升最為有利的時期，河北如何開創工作新局面？

1月8日開幕的省十二屆人大五次會議上，省長張慶偉在所作政府工作報告中提出了今年我省經濟社會發展的主要目標，并強調，實現今年目標任務，必須把思想、行動、工作重點統一到中央和省委的部署要求上來，走新路、補短板、守底線，奮發有為做好各項工作。

2017年的河北發展，期待走好“加快轉型、綠色發展、跨越提升”新路的堅實一步。

壯大旅游產業是加快建設經濟強省、美麗河北的戰略選擇。在新的形勢下，旅游業發展開始被賦予新的使命。

一個“治本良方”深化供給側結構性改革，加快實現新舊動能轉換

轉型升級關系著河北的前途和命運。2017年，供給側結構性改革進入深化之年，政府工作報告將其稱為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的“治本良方”。

對于深化供給側結構性改革，報告鮮明地提出三個關鍵詞：堅決去，主動調，加快轉。

堅決去，意味著推進供給側結構性改革，就河北來講當務之急是去產能，這是“三去一降一補”五大任務的“當頭炮”。

今年是我省去產能最為較勁的一年。計劃目標不僅要完成“6643”收官任務，同時銜接“十三五”任務，需壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸。

堅持“去”字為先、鋼鐵為重，報告再次強調，決不違規新增一噸鋼鐵，確保打贏“6643”收官戰。

專家認為，認真落實“產能真去真退”的要求，必須按照市場化、法治化方式，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，強化政策引導，嚴格排查核驗，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃，堅決防止違規新建鋼鐵項目。

優化產業布局，也是去產能的重要舉措。瞄準構建“2310”鋼鐵產業格局，我省將加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產能全部退出和承德、秦皇島鋼鐵產能部分退出，支持武安、豐南、遷安等地企業整合重組，推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目。

除了鋼鐵，報告還明確了其他行業去產能目標：年內壓減煤炭產能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

主動調、加快轉，則強調“調舊”和“育新”要協同發力，發展動能要加速轉換。而新技術、新產業、新業態、新模式等，既是新動能的支撐，也是改造提升傳統動能的利器。

以智能制造為主攻方向，推動兩化深度融合，報告提出了啟動工業云與大數據試點示范、“互聯網+協同制造”等重點工程，推進智能工廠、數字化車間建設等舉措，為我省傳統產業改造提升明確了方向和著力點。

當前，互聯網快速發展，通過與傳統產業的深度融合，可以實現新舊動能接續轉換，推動經濟轉型升級?；诖?，報告提出以制造業為重點，深入實施“中國制造2025”戰略和制造業三年行動計劃。

剖析河北產業發展現狀，“新興產業發展不足”和“產業結構偏重”一樣，被視為河北經濟發展面臨的差距和短板。因此，報告提出，要將戰略性新興產業加快培育成河北發展的大梁。

大力發展戰略性新興產業，我省鎖定了先進裝備制造產業、“大智移云”新一代信息產業、生命健康產業、新能源和清潔能源產業、新材料產業、節能環保產業、特種機器人產業等七大新興產業集群，以及光電子、衛星導航等14個示范基地。

著力發展壯大新動能，報告還提出，深入推進服務業重點行業三年行動計劃，積極培育信息服務、現代物流、工業設計等新業態新模式，實施物聯網應用示范工程，抓好北京新機場航空物流區等重大物流項目建設。

壯大旅游產業是加快建設經濟強省、美麗河北的戰略選擇。去年河北召開了首次旅游產業發展大會，讓河北看到了旅游產業對于改變區域整體面貌的現實力量。在新的形勢下，旅游業發展開始被賦予新的使命。

就此，報告提出，大力實施旅游產業化戰略，推動全域旅游和產業融合發展，叫響“京畿福地·樂享河北”品牌，年內旅游業總收入達到5800億元以上。

無論是“調舊”，還是“育新”，都離不開實體經濟。

大力振興實體經濟，報告明確了兩個重點，一個是“質量”，一個是“品牌”。

對于前者，報告提出，要牢固樹立質量第一的強烈意識，逐行業開展質量提升行動，提高質量標準，加強質量管理，用質量優勢對沖成本上升。對于后者，報告強調，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多的“百年老店”，提高企業核心競爭力。

專家表示，經濟發展新常態背景下，強調質量提升、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是把住了實體經濟發展的關鍵，必須讓質量意識、品牌意識貫穿于生產流通消費的全過程。

政府工作報告首次就“推進農業供給側結構性改革”進行的部署，則明確了農業轉型發展的新取向。

農業穩，天下安。農業是“基本盤”，重農強農的調子不能變。報告提到，農業供給側改革的核心目標是增加農民收入、保障有效供給，重點在于穩糧、優經、擴飼，加快構建糧經飼協調發展的三元結構，提高農業農村綜合效益和競爭力，培育農業農村發展新動能。

一場“重頭戲”深入推進協同發展，補齊河北發展短板

籌辦冬奧會是京津冀協同發展的一個重要載體。2017年我省將加快競賽場館和奧運村規劃設計，推進京張高鐵、延崇高速、寧遠機場等基礎設施建設，繼續抓好張家口綠化工程，確保5個競賽場館和47個配套項目如期開工。

2017年是京津冀協同發展具有節點意義的重要一年。根據國家規劃，今年將實現京津冀協同發展的近期目標，落實好年度任務，在現實急需、具備條件、取得共識的領域取得顯著成效。

基于此，報告提出，全力唱好協同發展“重頭戲”。

如何服從服務大局、主動融入大局，全力唱好這場“重頭戲”，在對接京津、服務京津中加快發展自己？

報告把“抓好重大歷史性工程建設”放在了突出位置。

具體來說，圍繞高質量打造落實新發展理念的創新發展示范區，借力北京城市副中心建設，推動廊坊北三縣與北京深度對接，探索跨區域融合發展模式。推進北京新機場臨空經濟區規劃建設，啟動起步區基礎設施建設。圍繞重大承接平臺，加快曹妃甸區、渤海新區、正定新區、冀南新區、張家口可再生能源示范區、北戴河生命健康產業創新示范區、邢東新區等七個平臺建設。

按照京津冀協同發展在三個重點領域率先突破的部署要求，報告對今年的相關工作重點進行了明確。

——在交通上，按照互聯互通的要求，今年我省將加快重大交通設施建設步伐，其重點包括：抓好京衡客專、京唐城際、石津高速等重大項目建設，打通國省干線瓶頸路，新開工建設高速公路300公里、新增鐵路運行里程426公里。以實施京津冀地區城際鐵路網規劃為契機，沿交通干線打造一批特色小鎮。

——在生態上，促進生態共建共享，推動京津冀生態保護補償和大氣污染聯防聯控，我省將扎實推進國家生態文明示范區和京津風沙源治理、京津保平原生態過渡帶等工程建設。

——在產業上，圍繞產業對接，我省將開展京津冀產業精準對接合作行動，加強產業轉移對接，創新產業合作模式，推進簽約項目盡快開工建設、投產達效，形成新的增長動力。

構建協同創新共同體，最大限度吸引京津技術到河北孵化轉化，將有助于加快補齊河北發展短板。圍繞重大創新平臺，報告提出，我省將重點抓好石保廊全面創新改革試驗區等建設，推動共建科技園區、創新基地、技術市場、轉化基金和創新聯盟。加強與京津在機器人、生物制藥等領域關鍵技術的聯合攻關和集成應用，強化與京津高校院所的科技合作，加快形成京津研發、河北轉化的創新協作模式。

籌辦冬奧會是京津冀協同發展的一個重要載體。報告提出，今年我省將加快競賽場館和奧運村規劃設計，推進京張高鐵、延崇高速、寧遠機場等基礎設施建設，繼續抓好張家口綠化工程，確保5個競賽場館和47個配套項目如期開工。

在全力唱好協同發展“重頭戲”的同時，報告還就統籌城鄉區域協調發展作出安排。

以重大國家戰略實施帶動全局，我省今年將在兩個層面統籌城鄉區域協調發展，一個是加快城鄉一體化進程，一個是優化區域經濟發展布局。

對于前者，報告明確，要發展中小城市和重點小城鎮，以行政區劃調整為抓手，積極開展縣改區、鄉改鎮、村改居和戶籍制度改革。就此，報告提出了多項具體的數字目標：全省城鎮化率達到55%左右；培育發展100個特色小城鎮；扎實有序建設美麗鄉村，著力打造100個片區、4000個重點村。

對于后者，報告圍繞加快補齊城市經濟、縣域經濟、沿海經濟發展短板，提出通過支持各地突出特色、錯位發展，努力形成優勢互補、協調并進的區域發展新格局。比如，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市；支持唐山圍繞“三個努力建成”的目標，加快建設國際化沿海城市；支持廊坊、保定、滄州發揮毗鄰京津的優勢，加快建設創新驅動經濟強市；支持邯鄲建設區域性中心城市；支持承德、張家口、秦皇島、衡水、邢臺等節點城市盡快做大做強；支持定州、辛集擴容提質。

一把“金鑰匙”創新驅動求突破，為跨越提升夯基壘臺

報告明確提出，創新驅動是破解結構性矛盾、應對經濟下行壓力的“金鑰匙”。推進以科技創新為核心的全面創新，以創新促發展求突破，將為跨越提升夯基壘臺。

企業是技術創新的中堅力量。為加快提升企業創新能力，報告提出了系列舉措，包括加強政策引導支持，增多做強創新主體，培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業，打造“頂天立地”的高新技術企業；實施新一輪科技型中小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程；實施高新技術企業后備培育工程；定向幫扶進入后備培育庫的企業；加強知識產權保護，深入推進專利戰略。

“提高創新供給能力”，是政府工作報告一個新提法。專家分析，聚焦整合創新資源，提高創新供給能力，將加速新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。

以科技創新引領產業選擇，按照報告部署，今年我省將聚焦產業轉型、環境治理、原始創新、服務民生四大主攻方向，重點實施十大技術創新專項和四大科技示范工程，突破一批精品鋼、高效農業、污染源解析等共性關鍵技術，打通從基礎研究、應用研究到孵化中試和產業化的創新鏈條。

在充分激發“雙創”活力方面，報告提出，堅持創新創業結合、線上線下結合、孵化轉化結合，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，發展創業投資和天使投資，重點建設國家級眾創空間80個、省級眾創空間100個。

聚焦整合創新資源，提高創新供給能力，將加速新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。

創新驅動，離不開深化改革。只有改革創新，才能加快新舊動能轉換。

為此，報告就“推動重要領域關鍵環節改革”，從深化國企國資改革、財稅體制改革、金融改革、商事制度改革、科技體制改革、農業農村改革、要素資源交易制度改革、生態文明體制改革、價格機制改革、養老保險制度改革等十個領域進行了具體部署。

十個領域重點改革中，國企改革首當其沖。今年我省將推進國有企業10項改革試點，積極發展混合所有制經濟，切實做好“三供一業”分離移交工作，推進經營性國有資產集中統一監管。

為創新進行的改革性舉措也體現在報告中，比如我省將實行更具靈活性和吸引力的人才政策，積極引進海內外科技領軍人才、創新團隊、管理人才和高技能人才。

通過改革創新，報告明確提出，我省今年將新增科技型中小企業1萬家、科技小巨人企業500家、高新技術企業400家，建設一批百億元級創新型產業集群。