全面從嚴治黨背景下落實黨委主體責任路徑探析

程靖

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

摘要：十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，其中落實黨委主體責任尤為重要，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵抓手。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任。這是黨中央在全國反腐倡廉工作新形勢下作出的重大決策部署，對預防和遏制腐敗、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

關鍵詞：黨風；建設；問題；對策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0060-02

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責任：一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

明確黨委（黨組）領導集體7項具體責任。一是嚴格執行黨的紀律，將遵守黨的政治紀律、組織紀律情況作為領導班子民主生活會的重要內容開展對照檢查；二是認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選好用好干部，著力解決簡單以票取人、考察失真失實、拉票賄選、跑官要官等突出問題；三是堅決糾正損害群眾利益的行為，著力解決民生領域的突出問題；四是強化對權力運行的制約和監督，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系；五是鞏固和擴大落實中央八項規定和省委十項規定精神成果，著力解決黨員干部“四風”方面的突出問題，促進基層作風持續好轉；六是開展經常性的黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設；七是強化反腐敗協調小組職能，整合反腐敗力量，及時研究解決執紀執法中遇到的重大問題和困難。

明確黨委（黨組）主要負責人4項具體責任。一是對職責范圍內的黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；二是督促班子成員、下級領導班子廉潔從政；加強對親屬和身邊工作人員的教育管理；三是嚴格執行民主集中制；四是嚴格自律，樹立清正廉潔的良好形象。

明確黨委（黨組）其他成員3項具體責任。一是定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況；二是帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規定，管好自己、以身作則；三是自覺接受組織和群眾監督。

一、落實黨委主體責任的現存問題

《黨章》規定，黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任是法定之責，但是通過調查發現，我縣各級黨委對黨委主體責任認識不清、執行不力、追究不嚴，黨風廉政建設責任制難以落實到位。

（一）對主體責任重視不夠。

各級黨委堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。許多黨政領導干部言必談經濟，行必為經濟，無論召集會議，還是下基層調研，看的聽的問的說的都是經濟社會發展情況，極少詢問關注反腐倡廉工作，有的甚至要求反腐敗工作為經濟建設“讓路”。黨委主要領導抓黨風廉政建設基本上是年初在紀委全會上講個話簽個責任狀，平時對重大作風和案件問題提提醒把把關，年終迎接上級黨風廉政建設責任制考核時作個匯報表個決心，對基礎性常規性工作很少過問，更談不上經常講反復抓，主體責任淡化于中心工作。很多黨委主要領導認為抓黨風廉政建設是紀委的事，擔心自己抓緊了影響發展活力、影響班子團結、影響隊伍穩定。

（二）把主體工作推給紀委。

紀委是黨內專門監督機構，協助黨委抓好黨風廉政建設，角色定位是“助手”，不應該承擔主體責任。但在實際工作中，凡是與反腐倡廉相關的事情，黨委都喜歡交給紀委全權代辦，從某種意義上講，黨委由“主角”變成“導演”，紀委由“配角”變成“主角”，紀委在前面干，黨委在后面看。有的領導甚至認為，紀委把工作做好了，黨委的主體責任也就落實了。主體錯位的結果是，黨委該抓的事情沒有抓緊，該由其他條線承辦或多部門協辦的事情難以到位；紀委不得已承擔黨委的擔子，自身的職能弱化，統攬全局工作卻又力不從心。

（三）責任主體自我放松。

相對來說，黨風廉政建設“軟件多”，常常讓人感到難以數出太多政績，不如經濟建設和業務工作那樣看得見摸得著，容易“顯山露水”。特別是各級各地考察班子和選撥干部主要看GDP等經濟指標，政績越突出，黨政干部得到認可和重用的機會越多，出現“謀發展抓業務易出成效有奔頭、抓作風反腐敗默默無聞沒盼頭”的社會認同，再加上相應的責任和激勵機制跟不上，黨委就會有意無意地弱化主體責任，要想虛功實做是勉為其難，弱化主體責任在所難免。

（四）紀檢職能寬泛化。

黨委履行主體責任，就應該積極支持紀委履行好監督責任。在實際工作中，紀委根據黨委的決策和黨委的支持行事，更多精力不是用來監督執紀問責，而是牽頭優化發展環境等工作，這樣無論是黨委的主體責任，還是紀委的監督責任都模糊了焦點。黨委沒有發揮主體好作用，沒能為紀委工作把好舵定好向以及從政治上、經濟上、隊伍上、作風上保證紀委聚焦主業，泛化了紀委的監督執紀問責職能。

二、落實黨委主體責任的對策建議

根據我縣的實際情況，參考四川省委、湖北省委、西藏省委、內蒙古自治區黨委和最高人民法院黨組等出臺的關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見，調研小組認為可以從以下幾方面落實黨委主體責任。

（一）提高思想認識，落實主體責任黨委責無旁貸。

黨委要清醒地認識到，落實主體責任是黨的性質決定的和法定職責賦予的，要進一步加大責任意識。黨委的黨風廉政建設主體責任是全面責任、直接責任、首要責任，也是責任體系，黨委應切實肩負起組織領導之責、選人用人之責、教育管理之責、檢查考核之責和以上率下之責。

黨委主要負責人是抓黨風廉政建設的“第一責任人”，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，既要承擔深化改革、推動發展、維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。黨委所有成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。

（二）健全制度保障，履行主體責任依靠整體推進。

把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署，定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，同經濟社會各項建設一同研究、部署、檢查、考核和落實。推進基層黨組織定期向紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況，從抓小抓常抓長開始。制定出臺有關主體責任和監督責任的法規細則，進一步細化責任分工，構建分工協作、權責一致、獎懲分明的責任體系。例如，盡快出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見（試行）》，作為戰略部署的規范性文件；明確黨委主要領導是第一責任人，班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負責，黨的組織、宣傳、政法等部門將黨風廉政建設融入各自工作；健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。

實行黨委述責述廉制度，黨委班子成員報告本人黨風廉政建設責任和廉潔從政情況，由其他成員進行現場質詢和測評。實行黨委接受評議制度，述責述廉報告報上級紀委，接受紀委委員評議，同時，運用民意測評、問卷調查等方式，了解群眾對黨委主體責任落實情況的評議。實行廉政談話制度，黨政主要負責同志要與領導班子成員和下級黨政主要負責同志，領導班子成員要與分管領導主要負責同志，每年廉政談話不少于一次。

（三）強化考核獎懲，確保主體責任制度剛性運行。

上級黨委和紀委對下級黨委落實主體責任情況要強化監督檢查，適時聽取主體責任情況匯報，適時組織巡查巡視工作，適時開展訪談點評活動，嚴格落實主體責任“一票否決”和“一把手”述責報告制度，將落實主體責任納入黨委任期和領導干部績效考核之中，尤其要通過“一案雙查”倒逼“一崗雙責”，不斷增強各級黨委落實主體責任的自覺性和主動性，把“軟指標”變成“硬任務”。同時，實行嚴格的責任追究，嚴懲違法違紀行為，做到有責必問，有錯必究，真正發揮黨風廉政建設責任制的作用。

進一步優化考核設計，建立定性與定量相結合的科學考核評價體系，糾正形式主義傾向，選取一些權力較集中、資金較密集、信訪反映較多、腐敗案件易發的重點鄉鎮和部門開展專項檢查，對年度責任分解中一些重點項目開展重點檢查。強化考核結果運用，嚴格兌現獎懲，對評為優秀的鄉鎮和部門通報表彰，對排名靠后的鄉鎮和部門主要負責人進行約談并提出整改要求，對考核不合格的鄉鎮和部門主要負責人進行誡勉談話，推動主體責任有效落實。

（四）支持執紀執法，構建落實主體責任有力支撐。

加大對黨風廉政建設和反腐敗工作的支持程度和推進力度，加強對執紀執法工作的領導，及時聽取匯報，專題部署研究，強化跟蹤問效。為執法執紀機關開展工作提供物質保障和便利條件，尤其要支持案件查辦工作，對腐敗問題敢于亮劍、敢于揭丑，切實做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。高度重視紀檢監察干部隊伍建設，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來，通過紀檢部門的風清氣正促進反腐倡廉工作取得實效。

支持執紀執法機關查處違紀違法問題，優化紀委機構設置，積極支持紀委轉職能、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務。加強紀檢監察、法院、檢察院、公安、審計、信訪等機關在查辦案件工作中的協作和配合，成立聯合辦案協調小組，實行案源通報和案件移送制度，形成辦案整體合力，共同提高我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭水平。