土地流轉對農業經濟提升作用研究
——以沽源縣為例

河北經貿大學公共管理學院 白玉祥 史學良 梅迪

土地流轉對農業經濟提升作用研究
——以沽源縣為例

河北經貿大學公共管理學院 白玉祥 史學良 梅迪

土地是“三農”發展的基礎性資源。河北省沽源縣深入推進土地流轉三權分置，有效促進了農民增收、農村建設和農業發展，在開展脫貧攻堅、實現規模經營、提升農技水平3個方面成果顯著。

土地流轉；脫貧攻堅；規模經營；農技水平

黨的十八屆五中全會提出，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。農村土地流轉被社會廣泛關注。河北省是農業大省，農業在全省特別是在貧困地區依然是主要的經濟發展基礎。河北省沽源縣屬北方農牧交錯帶中段,是典型的脆弱生態區,水土流失極為嚴重,農牧業生產極不穩定,經濟水平落后，是國家級貧困縣，納入了國家燕山—太行山區連片特困地區。近年來，沽源縣積極探索實施農村土地承包經營權分置，搞活農村土地，促進農業發展，增加農民收益，在推動農村流轉土地承包經營方面探索出了自己的路子，成果豐碩，成效明顯，成績優異，既促進了農民收入的大幅提高，也推動了農業實體經濟的快速發展，還促成了農村土地資源的合理配置。

1 土地流轉成為河北沽源開展脫貧攻堅的重要抓手

自實施土地流轉以來，沽源縣集中利用流轉土地開展扶貧攻堅，取得了階段性成果，實施了大其梁食用菌種植園、張沽線設施架豆帶等扶貧產業項目，增建了扶貧設施大棚3 000余座，幫助全縣2萬多貧困人口成功脫貧。沽源縣將帶動能力強、覆蓋范圍廣、發展基礎好的蔬菜、馬鈴薯和特色養殖作為其主導產業，農民增收效果顯著。土地流轉前后相比，農民收入提高4倍之多。

沽源縣通過流轉土地，發展園區農業、現代農業，引進了鑫華農業、雙益馬鈴薯、金蓮川牧業等投資超5 000萬元的產業化龍頭企業28家，設立農民專業合作社600多家，優先扶持貧困戶進入工廠工作，直接帶動貧困戶脫貧，戶均增收5 500元，使2萬多人通過從事精細蔬菜種植和特色養殖實現脫貧致富。西辛營鄉的食用菌栽培扶貧開發項目、二道渠鄉的錯季草莓扶貧開發項目、閃電河鄉的精細蔬菜扶貧開發項目、九連城鎮的食用菌特色種植業項目已初具規模，扶貧效果好、脫貧效果佳。土地流轉已經成功轉型為能幫助當地貧困人口增收減貧、脫貧攻堅的重要抓手。

2 土地流轉成為河北沽源邁向規模經營的關鍵一步

根據沽源縣農工委提供的2008～2015年全縣土地流轉數據，沽源縣土地流轉規模不斷增大，流轉速度漸趨平穩，全縣近一半耕地已經流轉。據調查，全縣流轉的土地以水澆地為主，超過90%的水澆地實現了經營權流轉。沽源縣在流轉土地上新建農業園區，實施長梁現代農業示范園、閃電河現代農業綜合開發示范區2期等建設工程，萬畝（1hm2=15畝）以上現代農業園區建設達到8個。全縣新增圈舍面積1.05萬m2，規?；B殖場達到230家。沽源縣在閃電河、平定堡2個鄉鎮發展了5萬畝高標準示范農田，重點構建了萬畝現代馬鈴薯、萬畝精品蔬菜、500畝循環農業、500畝觀光農業、2 000畝有機蔬菜和現代加工物流園6大核心產業示范園區。2016年，全縣蔬菜種植面積達25.41萬畝，蔬菜總產值突破15億元大關。蔬菜出口創匯278萬美元，同比增長29.3%。農副產品加工企業發展到47家，蔬菜、馬鈴薯加工能力達到35萬t。

截止2016年5月底，沽源全縣各類農業產業化企業已超過300家，其中省、市級農業產業化龍頭企業30余家，農副產品加工企業發展到40余家，加工企業年加工能力130萬t，實現產值近1億元，帶動就業4 000人，經營范圍覆蓋全縣70%的農副產品。隨著土地流轉進一步深入，規模經營已成為主要的發展方向。

3 土地流轉成為河北沽源提升農技水平的重要推力

土地流轉提升農技水平在農業園區體現最明顯?！笆濉逼陂g，沽源縣高標準打造了壩上畜禽合作社生豬養殖基地、大其梁食用菌科技園等65個農業園區，高薪聘請了技術顧問，全程提供技術指導。除此之外，沽源縣還牽頭與國家半干旱農業工程技術研究中心開展技術合作，實施了馬鈴薯規模種植水肥一體化控制技術推廣活動，推動馬鈴薯繁育技術始終保持在全國領先水平。

此外，土地流轉之后，微滴灌技術、水肥一體化設施設備、誘捕器、測土施肥、人工智能等現代化的生物防治技術、生產技術被廣泛應用于當地農業生產中，直接推動了農技水平的提升。

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大學生創新訓練計劃國家級項目，項目編號：201611832003。）

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