農村機耕道路建設的調查及建議

黃岡市農業機械化技術推廣站 柴文勝

農村機耕道路建設的調查及建議

黃岡市農業機械化技術推廣站 柴文勝

農村機耕道路（以下簡稱機耕路）是農機具出入田間地頭進行農田操作的通道，機耕路大部分修建于20世紀60～70年代。80年代后農村推行土地家庭聯產承包制，農村集體經濟薄弱，機耕路建設基本處于停滯狀態。由于土地分散經營，農村對機耕路的維護措施越來越少，有的因自然因素破壞，有的因農戶逐漸蠶食機耕路人為破壞。使機耕路低洼不平，越來越窄，有的甚至廢棄或消失。致使農業機械、農用運輸車等行走困難，有的甚至根本無法通行，鄉村機耕路的建設是關系現代農業進程和農業經濟持續發展的大事，它能否有效投入使用，直接涉及農機的推廣速度、普及程度以及工作效率和作業質量。農村機耕路建設嚴重滯后于農業機械化的發展。要改變傳統的農業生產模式及發展適度規模的機械化生產經營，就必須首先改善機耕路。加快機耕路的規劃和建設以及對現有機耕路的修復、配套養護已勢在必行。

1 基本情況及現狀

現有機耕路大都建于20世紀，當時機械化發展在起步階段，機耕路主要用于人、畜力車的通行，建設標準較低，質量也沒有保證，耕機路建設沒有長遠規劃，導致目前的道路寬窄不一，堅固程度不一，還有許多的重復建設，路面難以達到平整、路基夯實、順暢通行的要求。農村推行土地家庭聯產承包制，農村集體經濟薄弱，機耕路建設基本處于停滯狀態。機耕路基本處于無人管理、無法興修和無人養護維修狀態。幾十年的風雨侵蝕和人為破壞，路況日益惡化。近年來，隨著中央對農業投入的加大，在各級政府購機補貼政策的推動下，機耕路的建設得到了快速發展，雖然進行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的農田機耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題。總的來說現有機耕路的主要特征是：路窄、坑洼不平。已經嚴重影響了農機利用率和經濟效益，而且常有農機事故發生，成為制約農機化發展的瓶頸。據測算，農業機械在田間作業轉移時，因地塊小和機耕路不暢通，使農機田間作業的有效利用時間降低20%～30%，造成無效油耗，還加大農業機械的磨損。機耕路建設滯后，勢必會影響農機的田間作業效率和效益，影響黨和政府對農機化政策的落實。

2 機耕路建設緩慢的主要原因

2.1 規模集約化生產意識不強，維護措施不力

一方面，實行農村家庭土地聯產承包責任制后，一丘稻田分成幾塊，農戶對田間機耕路的維護越來越少，有的為拓寬種植面積，將田埂挖得越來越窄，連行走都不方便；另一方面，隨著市場經濟的進一步發展，農民外出經商或務工的人數日益增多，農田出現荒蕪，機耕路缺乏維修，甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應的措施來保障和維護本村機耕路建設。機耕路建設是發展現代農業，進行規模化、集約化經營的重要環節。隨著農業生產向集約化、組織化和產業化方向發展，農村土地正由分散經營向集中經營流轉，從而促進了農機具向大中型化轉型，目前，新增農田作業拖拉機和收割機功率一般在40 kW以上，旋耕機等作業機具工作幅寬一般在2 m以上，原有的簡易機耕路已不能滿足大中型農業機械的通行。

2.2 政策支持力度不大，投入不足

由于地方財政吃緊，用于鄉鎮機耕路建設的投入很少。近年來，城鎮建設、公路建設有較大改觀，但鄉村道路投入僅限于修修補補，對田間機耕路投入更是微乎其微。農村機耕路建設除國家項目投資外，當地政府沒有安排農村機耕路建設專項資金，地方財政投入少，支持力度不大。農村現有機耕路覆蓋率僅35%左右，其中路面平整、路基夯實、通行順暢的機耕路遠遠不能滿足農業機械化的需要。機械化程度較高的鄉鎮從未安排過機耕路建設。據測算，新建機耕路按沙石路面標準2萬元/km計算，還需建橋梁、涵洞、下田坡道等，機耕路建設資金壓力很大。

2.3 機耕路建設缺乏統一規劃和合理布局

現有機耕路都興建于20世紀70～80年代，農民自發集資在田埂的基礎上加寬修筑而成原始機耕路，當時機耕路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養護不力，致使一些大中型農業機械根本無法通行。數據表明，機耕路路面寬度在2.5 m以下，大都是砂石結構、泥土結構。混凝土結構占機耕路總里程很小一部分。現有機耕路無法形成分布均勻、縱橫交錯的標準化機耕路網。

2.4 缺乏鄉村道路養護和合理管護機制

由于風雨侵蝕，機械碾壓，導致路況日益惡化，低洼不平，越來越窄，加之原有機耕路建設標準低、彎多路窄，機耕路狀況普遍不容樂觀。能勉強維持農機通行的機耕路占機耕路總里程1/3不到，急需維修的機耕路約占機耕路總里程近5成。機耕路的橋梁、涵洞和下田坡道大都已年久失修損壞，農村機耕路未形成合理的管護機制，從前修筑的基本上處于無人管理、無經費養護的狀態，近2年修筑的因屬多部門投資，也未形成合理管護機制。

3 加強機耕路建設的必要性

3.1 推進農村土地經營管理制度改革的需要

建設機耕路，可以為家庭經營與集體統一服務相結合的經營體制提供支撐，為推進土地生產經營的集約化、規模化、專業化、標準化和企業化提供發展空間，從而加快土地流轉，推進農村土地經營管理制度改革。是農村脫貧致富、推進社會主義新農村建設的需要。

3.2 推進現代農業和農業機械發展的需要

農業機械化是現代農業的基礎和條件，2004年全面實施農機購置補貼政策以來，農機化事業快速發展，沒有修建標準機耕路，農業機械作業無法下田，農民望機興嘆，嚴重影響農機利用率和經濟效益，嚴重影響了農業機械的發展和現代農業的推進。

3.3 充分發揮農業機械作用的重要保證

目前機耕路的現狀，已經嚴重影響了農機利用率和經濟效益，成為制約農機化發展的瓶頸。因機耕路不暢通，使農機田間作業的有效利用時間降低，作業成本增加。隨著大型農業機械的快速發展，如果機耕路建設滯后，勢必會影響農機的田間作業效率和效益，影響農機化政策的落實。

3.4 促進農民增收、農業增效的需要

農民增收、農業增效必須實現農業機械化，實現農業機械化，機耕路建設是前提。因未修機耕路無法采用機械作業，而人工作業成本過高，農戶不愿耕作造成拋荒，水田由于沒有機耕路，農機下田困難或不能直接下田。農民采取搭建臨時橋板或繞圈子，以解決農機下田的問題。機耕路建設已成為制約農民增收、農業增效的主要因素。

3.5 保證糧食安全的需要

隨著城市化建設加快，農村勞動力轉移，農村勞動力減少，如果不解決機耕路建設，機械化進程減慢，嚴重影響了種田的積極性。新的拋荒現象更加嚴重，將會影響糧食安全。因此，建設機耕路，加快機械化進程，實現機械化作業，可以解決勞動力轉移、種田勞動力少的矛盾，保證糧食安全。

4 機耕路建設的措施與對策

4.1 加強領導，統籌規劃

成立機耕路建設領導小組，整合各部門力量，合力推動農村機耕路建設。要有農田機耕路建設的規劃。農田機耕路的建設是一個龐大的系統工程，量大面廣任務重，國家應列入經濟社會長期發展計劃，各級地方人民政府必須作出具體的建設安排，把它作為發展現代農業、建設新農村的一項重要工作來抓。農村機耕路建設是公益性基礎設施建設，《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十九條規定“地方各級人民政府應當采取措施，加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件。”應在深入調查摸底的基礎上，進行統一規劃，合理布局。農機部門具專業技術優勢，基層網絡健全，農機專業人員具有管理優勢，清楚機械使用性能，熟悉機械作業對道路的要求。因此，要明確農機部門來提供機耕路建設的規劃、規格要求、項目核報等牽頭服務。應明確機耕路的建設歸口農機管理部門，其他有關部門積極配合，大力支持。所有機耕路統籌規劃，同步建設，在機耕路建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點，適度超前，建養并重的原則，促進機耕路建設健康發展。

4.2 政府引導，多方籌資

積極引導，多方籌資，加大投入力度，按照“政府引導、財政支持、項目帶動、農民協助”的投入機制。形成以財政投入為引導、群眾投入為主體、農業綜合開發等項目資金投入為驅動的“三位一體”的投入機制。一是積極爭取中央資金，按耕地面積給予投入；二是整合項目建設資金，在建設用地有償使用費中安排機耕路建設；三是安排機耕路建設資金，統籌規劃，每年安排一定的建設資金并納入財政預算，專款專用；四是一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路等。機耕路都是土路，資金籌措可采取補貼的方式，以墊土整平為主的土方由農村完成，約占投資總額的60%；市、縣財政投資主要用于橋涵建設，占投資總額的40%.

4.3 流轉土地，推動建設

推行適度規模經營可以在短時期有效地推動機耕路建設，而機耕路建設反過來又可以促進規模經營和農機作業。大力引導、支持、鼓勵農業專業生產經營企業和大戶的發展，并從政策上給予扶持，逐步實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。實現了機耕路“田田通”。為充分發揮農業機械作用創造良好環境，為發展建設新農村夯實基礎，使田成方、路成網的田園風光與整潔的村容村貌相映生輝。

4.4 配套政策，加強管護

在加大機耕路建設扶持力度的同時，加快制定機耕路管護的地方性政策和規定，明確管護義務與責任，引導群眾從“重建輕管”向“建管并重”轉變。從源頭解決無人管路、無錢養路的問題，成立專門管理機構，落實專業人員負責指導機耕路的管護，推動機耕路建管規范化、制度化，做到開工一條、建成一條、管好一條，使機耕路真正成為農業機械化快速發展和農民增收致富的有力支撐。

機耕路建成后，將大大減少農業機械在田間作業轉移時間，使農機田間作業的有效利用時間提高20%，降低農田作業成本5%。據測算建設10萬畝（1hm2=15畝）機耕路，每年減少油料消耗500 t，節約資金300多萬元。同時，機耕路建設可以減少農機事故發生率，保障人民生命財產安全。通過改善農產品及農業生產資料運輸、農民出行等條件，將取得更大的社會效益。

2017-07-11）