枝江市機耕道及機具庫棚建設的現狀及對策

枝江市農機局 杜大慶

枝江市機耕道及機具庫棚建設的現狀及對策

枝江市農機局 杜大慶

枝江市地處湖北省南部，長江中游北岸，位于鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，是三峽宜昌的東大門，素有“三峽門戶”之稱。地勢由西北向東南傾斜，西北多丘陵，間有山沖畈地，東南屬平原，湖泊港渠密布?？偯娣e1 310.4 km2，西北部丘陵、崗地占總面積的58.8%，東南部平原占41.2%。

同時，枝江市農業資源豐富，農業發展優勢明顯。境內土壤肥沃，市域內江河縱橫，庫湖密布，年均降水量1 041.8mm，平均氣溫16.5℃，常用耕地面積68.29萬畝(1hm2=15畝)，農田有效灌溉面積53.15萬畝，其中旱澇保收面積40.43萬畝，是全國產糧大縣、全國“雙低”油菜大縣、全省水果大縣，水稻、“雙低”油菜、生豬、柑橘、棉花被納入全省優勢農產品產業帶。

枝江農業發展的成果離不開農業機械，而農業機械的發展則與地方機耕道的建設情況息息相關。由此看來，大力發展枝江市機耕道建設是農機部門不可推卸的責任。

1 枝江市機耕道的現狀

1.1 現存機耕道不能滿足機械通行要求

枝江市現存機耕道大多建于20世紀60～70年代，由于受當時財力和設計觀的影響，機耕道大多只能滿足小型耕整機械和板車通行。隨著農村土地家庭聯產承包責任制的實施，鄉村機耕道建設、養護和規劃處于放任自流的狀態。幾十年的風雨侵蝕和人為破壞，機耕道日益惡化。僅存的機耕道多為泥沙路面，坑洼多、基礎弱，車輛和農業機械通行能力差、安全系數低、非作業周期長。如1臺收割機在種植不同成熟期作物的田塊之間作業時，由于機耕道不通，作業機械在田塊間轉移的時間比收割的時間多幾倍，拖拉機等作業機械在機耕道行走時只能低速行駛，大大降低了農業機械的作業效率。由于機耕道規劃不夠合理，且機耕道損壞嚴重，作業機械無法下田，農民和農機手只能望“機”興嘆。

1.2 農民迫切要求修好機耕道

農機推廣人員時常有感而發：現在農村的機耕道太窄，甚至多數鄉村根本就沒有機耕道，這給農機尤其是大中型農機的推廣帶來了很大難度。飽受農作“三彎腰”之苦的農民迫切要求機械化，機械化作業不僅大大減輕了勞動強度，而且在促進農民節本增效方面發揮了重要作用。尤其是近年來，隨著勞動力向城市的轉移，不少青壯勞動力都外出打工，在這種環境下農民對農機的需求更加迫切。“五月插秧不彎腰，九月割稻不用刀，政府補貼買機具，農民盼修機耕道”。這是農民對農機和機耕道建設的期盼。

1.3 機耕道建設與農機化發展水平極不適應

枝江市是一個農業大市，2016年12月底，枝江市農機總動力達到83萬kW，同比凈增長2.99萬kW，同比增幅3.75%；現有各類拖拉機和收割機保有量2.92萬臺，同比凈增長1 200臺，同比增幅2.08%，插秧機、各類播種機、撿拾打捆、農田水利、養殖機械不同程度地增長,各類農作物諸環節生產機械不斷涌現，其中花生、馬鈴薯、果蔬機械取得突破性進展。農業機械已進入農村千家萬戶，廣泛服務于農業生產的各個環節，為推動農村經濟發展，加快農業現代化進程發揮了重要作用。但是，在農機化事業快速發展的同時，與之相適應的機耕道建設卻嚴重滯后。多年來，國家對機耕道的建設基本上沒有投入。2011年“三萬”活動開展以來，枝江市農機局每年投資近萬元對幫扶村機耕道進行修繕，農機局各二級單位對幫扶村機耕道進行了簡單的建設，對原機耕道進行維修擴建，但只是杯水車薪。由于國家沒有投入，全市機耕道建設沒有可依據的標準，沒有統一的規劃，簡易的機耕道給農機安全生產帶來了極大的隱患。

1.4 機具庫棚數量急需建設

農機裝備水平的提高，使農業機械的保有量大幅增加。農業機械保有量的增加，使農機具存放矛盾日益突出。枝江市農機局對全縣9個鄉鎮（街道）的50家農機專業合作社進行了調查，農業機械存放有固定庫棚的43家，其中亞豐農機專業合作社投資30余萬元建成的800 m2的庫棚，是枝江市農機具庫棚中面積較大的一家，僅可存放各類農機具30余臺（套）。根據調查，目前全市農機具庫棚總面積不到20 000 m2，大部分機車都停放在露天場地，自然損毀很大，嚴重地影響了農業機械的使用壽命和農業生產，造成了巨大的經濟損失。

2 加強機耕道建設的幾點建議及對策

中共中央國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》提出：“啟動農業機械化推進工程，重點加強示范基地，機耕道建設”“加快高標準農田建設，集體連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理”。這為農田機耕道建設帶來了新的希望。

2.1 爭取國家重視，多方籌集資金

機耕道建設難，其難點是缺資金。一是國家應把機耕道建設與溝渠排灌等農田水利建設統一規劃，統一安排，實行綜合治理。同時，《農業機械化促進法》規定：“地方各級人民政府應當采取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護”；二是縣、鄉兩級政府要把機耕道建設納入農業工程建設范疇，每年安排一定比例資金用于機耕道建設。政府在過去的基礎上加大投入，并與農民投資、投工、投勞有機結合起來；三是借鑒村村通政策，以獎代補，實施“田田通”工程，對建設完成的機耕道驗收后，按投資額的一定比例補貼資金。這樣就可以讓財政投入拉動社會資金投入，發揮財政資金的“幾何效應”；四將機耕道建設納入農業綜合開發、生態環境綜合治理、新農村建設、農機示范村建設等項目中統籌規劃，同步建設；五是建議把農資綜合直補與機耕道建設掛起溝來，通過村民代表“一事一議”表決，村委會才有權使用國家補助資金用于修建機耕道；六是在機耕道建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點，量力而行，適度超前，建養并重的原則，促進機耕道建設健康發展。

2.2 明確責任主體，實行統籌規劃

機耕道建設難，其關鍵是領導，必須明確責任主體。建議政府成立機耕道建設領導小組，由市政府分管農業領導、農業、農機、水利、交通、財政、計劃、扶貧及鄉鎮政府等部門組成。機耕道建設由鄉鎮政府統一管理，縣級農機部門業務指導，統籌安排，計劃、交通、水利、財政、扶貧辦等有關部門積極配合，大力支持；二是統籌規劃，以點促面，全面推進。在試點示范的基礎上，積極謀劃、制定《農村機耕道建設技術規范》，促使機耕道建設有章可循，有標可依，規范有序。

2.3 加強道路管理，健全管護機制

機耕道建設難，其重點是缺管理。制定配套政策，建立長效機制，把鄉村機耕道養護管理與鄉村公路管理一同納入當地政府目標管理工作中，實行縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村民層層簽訂機耕道管護責任書和管護合同，嚴格各項考核兌現制度，明確相關管護責任，年終集中考核兌現。把機耕道管護納入鄉村公路管護之中，從根本上解決機耕道無人管、無錢養的問題，推動機耕道建管規范化、制度化，把鄉村機耕道建設成為促進農業增產、農民增收、推動農村經濟發展、農民脫貧致富的康莊大道。

2017-06-10）