農機化如何在農業供給側結構性改革中發揮作用
——現代農業體系建設與產業融合專題培訓學習感悟

武漢市農業機械化技術推廣指導中心 張麗華

農機化如何在農業供給側結構性改革中發揮作用
——現代農業體系建設與產業融合專題培訓學習感悟

武漢市農業機械化技術推廣指導中心 張麗華

4月5 ～18日，作者有幸參加了武漢市委組織部和市農業委員會在浙江大學舉辦的現代農業體系建設與產業融合專題培訓班的學習。培訓班課程安排豐富緊湊，內容涵蓋廣泛全面。多位老師緊扣農業供給側結構性改革主線，分別就創新驅動轉型、統籌城鄉改革發展、生態文明、現代農業園區建設、農產品營銷、農業科技創新、都市農業發展、精準扶貧、農村一二三產業融合、農村產權制度改革等16項內容作出了詳細講解，并結合專題安排了現場參觀學習，培訓效果明顯。尤其是在時任浙江省委書記習近平同志“執政為民重三農，以人為本謀三農，統籌城鄉興三農，改革開放促三農，求真務實抓三農”的工作理念指引下，一張藍圖繪到底，一代接著一代干，“千村示范，萬村整治”，建設美麗鄉村，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動鮮活的浙江樣本，讓學員們獲益良多，深受啟發，也引發了作者對農業供給側結構性改革的再認識，和對農業機械化如何在農業供給側結構性改革中發揮作用的再思考。

1 對農業供給側結構性改革的認識

農業供給側結構性改革是在我國大宗農產品全面充裕、農業資源環境嚴重透支、傳統生產模式難以為繼、國際競爭日益激烈的背景下推出的一項產業突圍戰略，也是2017年“三農”工作的主題和主線。其目的是在確保國家糧食安全基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，壯大農村新產業新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈。

農業供給側結構性改革的根本途徑是農村一二三產業融合，加快城鄉一體化發展。為此，我們應該樹立新的“三農”觀念：第一，農村是望的見青山，看得見綠水，留得住鄉愁，呈現不同特色產業和業態的新農村；第二，農業是一產接二產連三產，包含種植、養殖、加工及服務、品牌營銷、多形態的金融、文化創意及旅游等全產業鏈的新農業；第三，農民是愛農業、有知識、有文化、懂經營、善管理的職業化新農民。

在抓農業供給側結構性改革，服務新“三農”上，重點做的工作應該包括：

（1）轉變政府職能，推進農業調控體制改革。建立政府、市場、行業組織和經營主體四位一體的農業供給側治理結構。著力建設服務型政府，政府在抓好制度構建、環境綜合治理和公共服務體系以及基礎設施建設的基礎上，通過賦權擴能，激活市場、要素和主體，優化農業供給側調控結構。

（2）理清農村產權關系，推進農業要素制度改革。做好耕地、林地承包權和宅基地使用權以及農村房屋所有權的確權登記頒證，打好交易流通基礎，同時，可對村集體經營性資產進行股份制改革，“找到會下蛋的雞”，盤活集體經營性資產，促進農業要素的市場化，使轉移農民、村民進城無后顧之憂。

（3）培育新型農業經營主體，推進農業經營制度改革。因地制宜發展農村新產業、新業態和農業適度規模經營，通過建設特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、現代農業產業園，發展培育、壯大農民專業合作組織和家庭農場，吸引市民下鄉，提升農村發展新動能。

（4）強化創新驅動。創新是中華民族偉大復興的關鍵，也是現代農業發展的強有力動能。圍繞“智能、綠色、共享”，瞄準世界科技前沿，列舉一批重大項目和重點工程，克難攻堅，逐步推進實施，加快農業科技創新驅動。而創新的根基是人才，應采取引進一批、啟用一批、培養一批的方式建設高水平的農業科技人才隊伍，筑牢創新根基。

（5）夯實農村發展基礎。在堅持因地制宜、規劃先行和統籌協調等基礎上，通過整治農村臟亂差，呵護生態環境，健全基礎設施，把農村真正變成有個性、有故事、有文化的新農村，實現“綠水青山就是金山銀山”。

2 對農機化如何在農業供給側結構性改革中發揮作用的思考

農業供給側結構性改革對農業機械化發展具有重要意義，它既有利于促進農機調整結構、轉型升級，又有利于創造和釋放農機化發展新空間、新需求。

從武漢市來說，這些年通過農業機械化先進適用技術和機械的大力推廣，以及農機購置補貼政策的引導，農機裝備水平和農機作業服務水平都有很大程度提高。至2016年底，農業機械總動力由2007年的193萬kW提高到293萬 kW，每百畝耕地擁有農機總動力由61.3 kW 提高到98.8 kW，拖拉機與農具的配套比由1∶1.08上升到1∶2。全市機械耕整面積293.81萬畝(1hm2=15畝)，機械種植面積124.48萬畝，機械收獲面積193.32萬畝，分別比2007年增長17.29%、262.9%、109.7%，主要農作物耕種收綜合機械化水平由50%提高到71%。農業機械正在應用于農業和農村經濟發展的各個領域，促進了農業勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道，加快了都市型現代農業建設步伐。

盡管如此，目前武漢市農機化仍存在一些問題，主要表現在：作業水平“兩高兩低”，即種植業高，養殖業、林果業、設施農業、農產品加工業低，在種植業中，糧食生產機械化水平高，經濟作物生產機械化水平低；裝備結構“兩多兩少”，即動力機械多、配套農具少，低檔次機具多、性能和科技含量高的機具少；農機化技術體系集成化、智能化水平需要提升；農機社會化服務體系還不健全；農業缺乏適度規模化、生產標準化，也制約了農機化發展。

如何發揮農機在推進農業供給側結構性改革中作用，關鍵是要補短板調結構、抓創新促升級、育主體活市場。

2.1 圍繞現代農業產業體系來優化農機技術體系和生產體系

一是服務農業產業化示范基地、現代農業產業園，實施主要農作物生產全程機械化推進行動。在鞏固水稻、油菜、玉米耕種收機械化水平基礎上，加快提升烘干、加工等短板環節機械化作業能力；重點提高蔬菜生產機械化技術裝備和應用水平。建設主要農作物生產全程機械化示范樣板,總結制定相關農機作業技術規范,提升農作物生產全程機械化技術水平。實現“機器換人”；二是結合特色小鎮、田園綜合體、鄉村休閑旅游建設，示范推廣現代園藝溫室應用和設施園藝機械化作業技術與裝備、種子種苗產業化現代工藝裝備與生產技術、溫室循環水養殖技術和系統、設施化工廠化畜禽養殖技術和系統，將農業機械作業與科普教育有機結合，開展農業機械田間操作體驗，拓展農業機械的多種功能；三是圍繞美麗鄉村建設，示范推廣資源節約型、環境友好型農業機械化技術和機具。以節水、節肥、節藥、節種、節能和資源循環利用為重點，大力推廣農作物秸稈還田和離田、節水灌溉、化肥深施、精量植保、精量播種、復式作業等機械化技術和機具，示范推廣物理農業技術和設備、農作物廢棄物和畜禽糞便處理技術和設備。

2.2 強化創新驅動，促進農機升級

一是促進機械化和信息化融合。重點推進“互聯網+農業機械化”，支持引導信息技術的應用，實現信息技術與農機裝備、作業生產和管理服務深度融合。建立農機智能化管理平臺，實現機具配置管理、機具狀態管理、維護保養管理以及機具調度管理智能化。實施農機操作智能控制和作業質量監測，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業水平；二是大力推動農用柴油機由國Ⅱ升國Ⅲ的進程，促進農機動力裝備的優化升級；三是努力營造有利于創新的政策制度環境，增強農機化科研開發和生產能力。作為省會城市，武漢具有經濟、科技以及區位等優勢，應整合現有資源，加強產學研推結合，依托大專院校、科研院所，以企業為主體、市場為導向，積極研發創新。同時，引導現有農機制造企業加強自主創新，突出產品特色，加快技術改造，打造農機品牌。對基礎前沿、關鍵技術研發加大補貼引導；以減免稅費為農機制造企業加油助力；強化知識產權保護，充分調動研發創新積極性。

2.3 著力培育市場主體，優化農機經營體系

加快推進農機作業服務向組織化、標準化、專業化方向發展。增強農機專業合作社在農機化發展中的主體作用，以及應用新技術、新裝備的輻射帶動作用。使農機專業合作社成為發展農業生產性服務的一種重要組織形式，為農業生產提供代耕、代種、代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏和產地加工等服務。政府及相關部門在農機購置補貼、庫棚用地、金融保險等方面向農機專業合作社政策傾斜，為他們創造良好的發展環境。

2.4 加強教育培訓，提高人力資源質量

著力打造一支科技素養好、開拓能力強的農機管理干部隊伍，結構合理、業務精通的農機化技術人才隊伍，規模宏大、既能熟練操作農業機械又懂農藝知識的高素質新型職業農機經營者隊伍，推動農機化發展由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和從業人員素質提高上來。不斷加大對農機化從業人員培訓的投入。重點加強農機駕駛、操作、維修人員和農機專業合作組織經營管理人員等實用人才培訓；強化重點季節、關鍵環節技術和新技術專項培訓，加快技術普及應用；結合農機購置補貼政策實施，組織好新購機農民技術培訓，提高其操作技能和服務能力；大力開展農機職業技能鑒定培訓，努力造就新型職業農民。

2017-06-27）