潛江市農機購置補貼政策實施回顧與建議

潛江市農機局 李啟洪 柴克蓉 周超群 劉其平 李小軍

潛江市農機購置補貼政策實施回顧與建議

潛江市農機局 李啟洪 柴克蓉 周超群 劉其平 李小軍

潛江位于湖北省中南部，江漢平原腹地，是連接湖北東西部的橋梁城市，是武漢城市圈的成員單位。境內有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個省級開發區、6個國有農場、15個鎮處，素有“曹禺故里、江漢油城、水鄉園林、龍蝦之鄉”的美譽。全市國土面積2 004 km2，耕地面積108萬畝(1hm2=15畝)，戶籍人口104萬，其中農業人口65萬，農業勞動力28萬。2016年全市農業綜合產值突破180億元，農民人均可支配收入達15 300元。

潛江市自2005年開始實施國家農機購置補貼政策，農機購置補貼資金總額隨著國家投資力度的增大而逐年增加。在農機購置補貼政策的引導和帶動下，潛江市農機化事業快速發展，農機總動力迅速增長，農機裝備結構不斷優化，農機作業水平大幅度提升，有效推動了現代農業的發展。

1 基本情況與實施成效

截至2016年底，潛江市共爭取并實施完成中央及省級購置補貼資金1.67億元，補貼農民和農業生產經營組織購置各種新式農機具18 206臺（套），政策惠及農民15 888戶（次），拉動購機農民和農業生產經營組織投入資金6.2億元。2016年末首次出現了年度資金有結余，實現了年度內應補盡補。農機購置補貼政策的實施，有效提升了全市農機化綜合服務能力和水平，為加快農業轉方式調結構提供了強有力的技術和物質裝備支撐。

1.1 農機裝備總量快速增長

2016年底，全市農機總動力達到139.2萬kW，農機擁有量達到13.2萬臺（套），農業機械原值11.6億元，分別是2004年3.1倍、2.2倍、2.6倍，分別比2015年增長7.6%、3.9%、13.7%。

1.2 農機作業水平大幅度提升

2016年，全市完成機耕面積175萬畝，機械播栽（機插、機播）72.3萬畝，機械植保152萬畝，機收面積（油菜、小麥、水稻機收總面積）136萬畝，分別是2004年的1.2倍、4.3倍、1.5倍、1.6倍。全市主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到76.5%，比2004年提高19.2個百分點。

1.3 農機全面全程機械化生產明顯加快

在農機購置補貼政策實施推動下，全市農業生產機械化向全面全程方向加快推進。一是由主推的水稻生產全程機械化、油菜生產全程機械化、小麥精量機械聯合直播向玉米、大豆、花生等機械化生產全面拓展；二是由耕、種、收機械化作業、機電排灌向病蟲害機械防治、秸稈粉碎還田、糧食烘干等機械化生產全程延伸；三是由主要農作物全程機械化生產向畜牧養殖機械化、水產養殖機械化、蔬菜生產機械化全方位覆蓋。通過積極引進推廣先進適用的新機具、新技術，大大提升了農業生產機械化水平和特色農業發展水平，促進了農業增效和農民增收。

1.4 農機服務隊伍不斷壯大

2016年底，全市農機專業合作社84個；農機大戶726戶，農機經銷企業9戶，農機經銷個體戶38戶，農機維修廠（點）58個。農機從業人員33 648人。分別是2004年的42倍、13倍、3倍、2倍、2.6倍、2.4倍。

1.5 農機購置補貼對農業增產農民增收的貢獻率大幅提高

農機購置補貼政策的實施，激發了廣大農民的購機用機熱情。農業機械的廣泛應用和先進技術推廣，促進了農業增效農民增收。一是生產效率大幅度提高。1臺大中型旋耕、收獲機械和插秧機相當于20～30個的勞動力用工，提高了農民農事勞動效率，緩解了農村季節性勞動力緊缺的矛盾；二是降低生產成本。精量播種、精準施肥節約種子肥料10%～20%，復合式、聯合式機械作業既減少機械對土地的碾壓次數，增加土壤的透氣性，又減少作業次數，降低作業成本；三是促進增產增收。先進機械化生產技術使農作物播栽精準合理密植，達到充分光合作用，促進農作物增產增收10%以上；四是農業機械的普遍使用，促進農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。

2 主要做法與工作措施

農機購置補貼是中央和國家的一項強農惠農政策。政策性強、受益面廣、關注度高、工作量大。市農機部門嚴格按照省局部署和要求，加強領導，精心組織，嚴格規定動作，杜絕自選動作，確保農機購置補貼政策高效規范廉潔實施。

2.1 加強組織領導，強化工作責任

農機購置補貼實施以來，市農機部門積極爭取市委、市政府的重視與支持，切實加強對農機購置補貼工作的組織領導。一是成立以市政府分管副市長為組長，農業、農機、工商、物價、財政等單位負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責組織開展、綜合協調農機購置補貼工作實施；二是層層簽訂責任狀，對農機購置補貼工作實行目標責任績效管理；三是嚴格考評結賬，追責問責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2.2 堅持政策公開，強化社會監督

一是利用新聞媒體大力宣傳購機補貼政策。每年在省局購置補貼方案下發后，市農機局迅速制定實施方案，在《潛江日報》上專版刊登農機購置補貼答記者問，在潛江電視臺《壟上行》頻道、潛江廣播電臺《行風熱線》欄目以解惑答疑方式，宣傳補貼政策；二是利用春季科技培訓發放宣傳資料和湖北省農機購置補貼信息公開網發布補貼動態，宣傳省、市農機購置補貼政策調整變化信息；三是將購置補貼實施方案、購置補貼操作流程圖制作成展牌，張貼在市農機局、農機購置補貼“一站式”服務中心、各農機經銷商產品展銷廳、各區鎮處及村委會政務公示欄等處，千方百計擴大政策的知曉面；四是依托農機購置補貼公示專欄及農機微信群平臺，將農機購置補貼實施進度和補貼資金結算情況進行公示，自覺接受社會監督。

2.3 嚴格操作程序，強化過程監管

嚴格按照省局有關差額購機、全價購機、自主購機、先購后補的規定程序操作，嚴把“五關”，做到環節不少，步驟不減。一是嚴把農民申請購買補貼機具的程序關；二是嚴把銷售企業規范操作關；三是嚴把補貼機具發放監管關；四是嚴把補貼機具核查關；五是嚴把購置補貼機具檔案規范管理關。

2.4 創新工作方法，強化優質服務

農機購置補貼工作程序多、步驟多，為解決購機農民“到處找、來回跑”的問題，市農機部門積極轉變工作作風，創新工作方法，開展以方便購機農民為主題的優質服務。一是基層農機站、財管所合署設立農機購置補貼服務處，集中辦公或預約上門服務，審核、上報購機農民相關申報手續；二是市農機局投資建設農機購置補貼“一站式”服務中心，配齊配優軟硬件設施和工作人員，集中辦理購置補貼申報、培訓、駕考、辦證、補貼辦結等全部手續，切實解決農民購機難、補貼資金到位難問題；三是鼓勵農機經銷企業銷售網點下沉，開展補貼機具配送服務，方便購機農戶，減少農民購機成本；四是支持培育農機維修網點建設，督促經銷企業切實做好售后服務，解決農機維修難問題。

2.5 開展質價監控，強化違規查處

對經銷企業補貼機具質量和虛高售價的監督與管理是維護購機農民權益的重要手段。一是按要求對補貼機具經銷商資質進行嚴格審核和上報認定；二是對補貼機具產品質量問題督促經銷商和生產廠家按“三包”要求進行處理。如2012年油菜精量聯合播種機產品質量不穩定，督促廠家對部分部件進行了更換；三是對個別經銷商進行部分補貼產品價格壟斷、虛高價格銷售補貼產品的行為，予以及時糾正。如2000年個別收割機補貼產品價格明顯高出周邊縣市3 000元以上，用戶反映后，市農機部門經過調查核實，督促經銷商向農戶退回虛高部分；四是高度重視購機農民訴求和信訪案件并進行積極處理，做到事事有回音，件件有落實。

2.6 堅守紀律底線，強化勤政廉政

特別是近2年來，市農機部門堅持把反腐倡廉、遵章守紀挺在前面，構筑起廉政風險高臺。一是加強學習。重點學習十八大四中、五中、六中全會精神、“習近平總書記系列重要講話”精神、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等，提高從業人員的政治素養和防腐拒變能力；二是完善制度。按照省農機局要求，結合實際，健全和完善農機購置補貼的各種規章制度，把權利關進制度的籠子里，提高農機購置補貼工作的規范化、制度化水平；三是注重教育。每年請市紀檢監察干部來局進行反腐倡廉及警示教育，使從業人員自覺做到自警、自省、自律、自勵；四是查處問題。對實施農機購置補貼中出現的違法違紀行為，不遮丑、不護短，依法依規進行查處。

3 存在的問題與有關建議

(1)薄弱環節重點機具補貼標準過低，影響農民對新機具的購買使用。秸稈禁燒是當前各級政府工作的重點，但1臺1.2～1.7 m秸稈撿拾壓捆機銷售價格12.2萬元，補貼只有3.2萬元，投入大，回報低，農民不愿投資購買。機械植保是農機作業的薄弱環節，1臺13.23～36.75 kW自走式噴桿噴霧機售價20多萬元，只補貼3.5萬元，農民買不起。這樣勢必影響高性能先進機具的推廣應用。建議對薄弱環節重點機具適當加大補貼標準，擴大補貼范圍，激發農民的購機積極性。

(2)在農機總量持續增長、農機作業面積不斷增大的情況下，農田基礎設施建設（如機耕道建設）滯后，嚴重影響農機作業效率，給農機安全生產帶來隱患。農機維修網點建設、機庫棚建設嚴重滯后，大量機車長期停放在露天，嚴重影響了農機的使用壽命。建議在補貼資金總額中，適當確定一定比例資金用于機庫棚、機耕道、維修網點建設，以解決農機“住房難”“行路難”“看病難”問題。

(3)在老舊機具報廢過程中，部分廢舊機具報廢補貼標準過低，影響農民報廢更新積極性。如1臺手扶拖拉機報廢更新補貼只有500元，報廢殘值僅200元左右，扣去農民將報廢舊車送到廢舊回收企業的費用后所剩無幾，且費時費力，報廢更新對農民吸引力不大。又如2005年以來第一批購買的插秧機已到了報廢年限，但插秧機又沒有納入報廢更新目錄，導致機插秧推廣近年來速度明顯放緩。目前農村大量廢舊機具到處堆放，既影響了鄉村環境，又浪費資源。建議適當擴大報廢補貼范圍，提高部分機具報廢補貼標準，促進廢舊機具報廢工作有序開展。

2017-06-26)