風險防控 全面布控 堵塞購置補貼漏洞

南漳縣農業機械化管理辦公室 劉心成

風險防控 全面布控 堵塞購置補貼漏洞

南漳縣農業機械化管理辦公室 劉心成

2013～2015年南漳縣被評為全省農機購置補貼績效考核優勝單位。南漳縣農機購置補貼工作經驗曾多次被省市推廣。如何進一步完善風險防控制度，堵塞漏洞，規范、高效實施購置補貼政策，是作風建設年的要求，是講政治的體現。

1 存在問題

通過入戶調查和電話抽查，發現南漳縣農機購置補貼政策實施過程中也還存在一定的問題。主要表現在：

（1）補貼政策宣傳有空間。農機購置補貼政策宣傳不全面，群眾對補貼事項知曉率不高。特別是對農機報廢更新補貼和農機深松作業補貼這2項新的補貼政策了解不多。

（2）操作過程監督有空間。對農機購置補貼政策實施的操作過程監督缺乏制度約束，依靠人為監督。有的實施環節有監督制度，但不系統、不全面。

（3）政策落實監管有空間。對農機補貼經銷商管理不全面，售后服務等方面還不夠優化，個別經銷商對個別機手服務態度不好，服務質量不高，機手意見很大。

2 主要做法

2017年認真抓好農機購置補貼廉政風險防控系統布控，堵塞了政策落實漏洞，農機購置補貼、報廢更新補貼、農機深松作業補貼“一補三用”穩步實施，補貼資金直補到卡，補貼政策惠及于民。截止6月20日，全縣已受理農戶申請1 594戶，補貼機具2 115臺，總補貼1 633.11萬元，占年計劃的57.1%。其中：中央補貼1 600.16萬元，報廢補貼32.95萬元。農機深松作業補貼正在實施之中。

2.1 全方位公開，嚴防政策宣傳死角

政策實施中，南漳縣農機化辦利用多種形式，全方位宣傳農機購置補貼“一補三用”政策，嚴防政策宣傳死角。

（1）固定專欄公示政策。投資30 000多元，制作大型農機購置補貼政策宣傳專欄100個，安裝在全縣人口密集區進行宣傳。還督促縣內14家補貼產品經銷商在經營場所醒目位置，公示所經營享受補貼機具的分檔名稱及補貼標準等相關內容。并在展示補貼機具前，分類擺放標牌，公示該機具應該享受農機購置補貼標準，讓群眾明明白白選購機具。

（2）利用媒體公示政策。印發了《農機購置補貼政策解讀》10 000份，與縣電視臺聯合開展農機購置補貼政策宣傳和好做法、好經驗宣傳8期，通過省、縣相關網站及南漳農機QQ群、微信平臺等上傳宣傳資料100多份，利用會議宣傳350場次。

（3）明白到卡公示政策。堅持每機具發放一張“明白卡”，強化農機購置補貼政策宣傳，讓群眾讀懂農機購置補貼問題明白帳，實實在在得到農機購置補貼政策帶來的實惠。這一經驗2016年被省市全面推開后，南漳縣農機化辦又著手對理解能力較差的購機者，運用口頭和文字2種形式宣傳，確保購機者對補貼事項的知曉率達到100%。通過全方位公示農機購置補貼“一補三用”政策，嚴防了政策宣傳死角。

2.2 全流程約束，嚴防操作過程死角

為了加強農機購置補貼“一補三用”政策落實全環節監督，南漳縣農機化辦加強了具體落實工作環節上的監督布控，嚴防制約機制上的死角。

（1）縮小范圍，敞開補貼。分別制定了南漳縣農機購置補貼、報廢更新、深松整地作業實施方案。南漳縣把2017補貼機具種類范圍縮小為10大類27小類64個品目。通過縮范圍、保重點，促進了農機購置補貼資金敞開使用。農機服務窗口入駐農機大市場辦理“一補三用”手續后，制定并實施了申請審核、申請錄入、機具定點核實等制度，補貼機具實現了隨購買隨辦理補貼手續。補貼資金按照先來后到的順序使用，直到用完為止。

（2）加強學習，警示到月。南漳縣農機化辦每月召開一次農機補貼警示教育會。對農機干部和農機企業負責人進行紀律規矩教育。制定了從事農機補貼工作人員必須遵守“八不準”的規定,組織全系統農機干部職工反復學習。凡違反“八不準”的一律嚴肅處理。

（3）嚴格核查，固定證據。對補貼額度在5 000元（含5 000元）以上和無法移動的機具，分別由縣農機化核查專班入戶，100%核查。入戶核查做到“四元素”人機合影存檔作證；對補貼額度5 000元以下的機具，按照購機者預留的聯系電話，組織專班常年負責電話普查，保證了補貼機具100%供貨到位。報廢更新工作中，堅持銷毀前、中、后3張照片，主要部件必須銷毀等方式確保已報廢舊機械不再流向社會。深松整地作業工作中，依據系統數據，開展實地抽查，確保作業面積和深度不降低要求。

（4）按月結算，形成制度。南漳縣農機化辦制定并實施了“雙月核查，單月結算”制度。每逢雙月組織核查，單月向縣財政局提交一次相關補貼結算資料，進行一次補貼資金兌付工作。對系統審核、資料審核和核查中存在問題的，在問題沒有查清之前，一律不得辦理該機具結算手續。

2.3 全系統監督，嚴防政策落實死角

對于農機購置補貼資金“一補三用”實施情況，實行了全員核查，全系統監督，嚴防政策落實中出現死角。

（1）事權分離，強化制約。辦黨組班子成員在工作分工上實行了農機補貼錄入、農機報廢更新、深松整地作業三權分離，相互監督，相互制約。實現了申請錄入自主化、報廢更新制度化、深松整地作業規范化。

（2）全員核查，強化監督。成立4個農機購置補貼政策實施監督檢查工作組，分別由4名班子成員帶隊，農機系統所有工作人員參加，對“一補三用”實施情況進行監督檢查，拉緊了虛套農機補貼資金的防護網。

（3）誠信承諾，強化考核。在強化經銷資質復核的情況下，在農機購置補貼、報廢更新補貼和深松整地作業工作開始前，組織農機經銷商、報廢機具回收單位和合作社法人代表，分別簽訂承諾書。向縣農機化辦對全年遵紀守法事項及規范實施農機購置補貼“一補三用”政策作承諾，打造南漳農機補貼誠信品牌。通過過程與終結管理的辦法，制定考評細則，加強細節監管，全年對承諾對象實行量化評分。對年終考核得分在95分以上的授予年度獎牌，考評為不合格等次的，由縣農機化辦主要領導約談法人代表，予以黃牌警告，責令限期整改。